公路工程管理中的問題與對策分析

董威、李鴻濤

（1.嘉善縣公路與運輸管理服務中心，浙江嘉善314100；2.嘉善大江路橋工程有限責任公司，浙江嘉善314100）

0 引言

施工質量的優勢不僅在于對建筑施工品質的嚴格把控，還在于完備的制度保障。而施工質量問題，不僅是單純的運營問題、工程建設問題，也是重要的經濟民生問題。公路工程建設各項事業若想繼續蓬勃發展，就必須找出實際中存在的問題，并盡力解決問題。由于公路工程建設項目所涉及的領域和細節很多，且相當復雜，所以發現存在的問題非常重要。在公路工程項目建設項目中，必須認真提升管理責任，全面提高質量，從而促進公路建設快速發展[1]。

1 公路工程管理中的問題

1.1 施工用材問題

在施工現場的管理工作中，施工用材問題主要反映在建筑材料質量和建筑材料使用方面。在材料質量管理方面，由于對建筑材料購進環節疏于管理，部分人員為牟取私利購進質量有瑕疵的建筑材料，并沒有對進場的建筑材料進行嚴格的質檢，留下了建筑質量隱患。

在建筑材料使用管理方面，建設部門并未指派專人負責建筑材料管理，也未進行必要的耐濕、防雨保護措施，在建設施工現場存在任意存放建筑材料的問題，造成建筑材料浪費嚴重，以致發生建筑材料變質問題。

1.2 建筑工程質量管理問題

受各種因素影響，公路工程施工存在不能及時完成的經營風險，一般表現是：建筑施工單位在制定施工進度計劃時，沒有全面考慮地理環境、技術、氣候要求等影響施工進度的因素，造成了實際施工進度的滯后；工程主管的工作計劃水平低下，沒有把握好建筑現場施工時限與建筑質量、建筑生產成本之間的關系，因此在建筑施工現場監督管理中出現了片面注重時限而忽視建筑質量的情況；同時工程主管在現場監督管理中缺少對施工時間進度偏差情況的把控，即使出現了施工進度落后的情形時也無法采取有效的彌補對策[2]。

1.3 建筑施工安全問題嚴重

在公路工程施工中，長期存在重大安全隱患，造成了安全事故多發。主要表現是：施工單位內部并未設有專門的安全監督管理部門，安全生產管理體系形同虛設，同時又未制定安全管理施工計劃與緊急預案；施工單位長期沒有對工作人員進行全面的安全教育和培訓，導致工作人員沒有全面掌握安全生產規范與管理制度，在施工中存有僥幸心理，容易出現違規作業的情況，加大了安全風險；施工單位長期忽略施工機械設備的維修與保養工作，導致施工機械設備一直在帶病作業的狀態中，留下了許多安全隱患，嚴重危及工作人員的生命財產安全。

1.4 管理制度不完善

在公路工程項目管理中，管理制度不完善是明顯的問題。對公路工程企業而言，管理機制只是一個最基本的依據和指引，如缺乏健全的工程管理體系，就無法建立規范的管理工作秩序，對公司的發展壯大非常不利。一些公路工程企業減少了很多的管理部門，目的是降低成本，增加利潤空間，導致管理缺位[3]。不但使工程管理無法真正地貫徹執行，而且使工程管理者的工作積極性也受到了影響，無法充分地投入到工程管理工作中，不能發揮應盡的職能，導致工程管理工作的松懈，極易引起工程質量問題。

1.5 信息較滯后

由于工程建設是投資巨大的高新技術密集型產業，不但數量眾多而且范圍較廣。隨著我國社會主義市場經濟的日益成熟，工程建設信息化成為發展趨勢。自20世紀80年代起，我國的工程建設管理也漸漸地進入了信息化發展的新時期，信息技術引入公路工程管理，并產生了巨大的影響。相比發達國家，我國的公路建設的現代化發展水平還是不夠高，而且部分傳統的手段仍在運用，因此無論科技水平還是管理能力等方面，仍有巨大差距，使公路工程管理的發展進步受到了限制，高新技術落后仍然是一種不爭的事實。

1.6 管理工作方式落后

由于目前公路工程管理的工作方式大多是以建設工程總承包模式為核心，勞務人員為基礎的模式。可是這種模式卻并不能取得相應的成效，而且很多的建設工程實際上仍是由總承包分包進行，建筑工程總承包的管理工作方法也很難得以實現，直接后果就是由于相關人員的專業素質水準參差不全，或者知識不全面，從而導致整體建設工程的質量不高。同時由于總承包投入了巨大的人員、物資，整體管理水平也不理想。

隨著社會主義市場經濟的進一步發展，公路工程經營管理方式必須滿足新時期的需要，唯有持續性地提高中小企業的管理水平，方可適應經濟的發展需要。管理工作方式滯后是建設企業亟須改善的主要問題，同時也是公路工程管理的最大瓶頸問題，亟須破解[4]。

2 造成公路工程管理問題的原因

首先，就主體方面來說，一切事情的發展都是主觀方面原因所決定的。當前的公路工程管理方式尚不完善，主要原因就是公路工程管理者沒有掌握科學的管理方式，他們對某些帶有革新意識的管理方式和理論非常排斥，一味地固守著傳統的管理方式，認為不需要再花費更多的時間精力去革新思維，完善管理思路。公路交通運輸項目經理往往在主體思路上不改變管理工作的具體內容、不創新管理工作，造成了公路交通運輸項目經理的總體設計水平相對較低。

其次，從客觀視角來看，地方政府與我國公路工程建設監督管理有關單位也存在著不足。主管部門作為我國公路工程建設質量管理的監督部門，并不能完全發揮自身的功用。另外，監理單位對整個公路工程項目管理工作的影響也較大，作為單獨的監理單位，對整個公路工程的建設項目負有有效監督管理的責任，是推動工程管理改革的重要部門，可是許多監理單位并沒有充分發揮自身的監督管理效能，成為空架子，也丟失了工程監理的重要意義[5]。

3 公路工程管理措施

3.1 加強對施工現場管理

由于工程建設質量的監督管理主要依靠政府部門。因此，需要進一步加強對施工過程的現場組織監督管理。對于工地的管理，要做到規章嚴明、基礎設施齊備、環境整潔、物流秩序正常。要增強現場管理意識，端正工作態度，制定和健全各種管理制度，按標準一一實施。

針對管理疏漏問題，及時查缺補漏，明確規定，協同管理。在施工現場的管理工作中，特別要重視改善作業方法，合理調配施工設備，以保證工程建設的順利開展，并牢記環境安全理念。重視文明施工工作，強化對施工現場環境衛生的監督管理，防止臟亂差，為施工工作提供良好的環境氛圍。定期檢查各個項目分段施工現場，強化質量監督，并針對工作良好的工作人員加以褒獎，分享先進的管理方式和管理工作經驗，以提高整體的管理水平；當然，針對管理工作不好的場地要加以處罰，體現獎懲分明。安保工作也同樣不可忽略，必須從始至終落實施工現場的安保工作。通過成立保安部，設立保安輪班執勤制度，定期安排工作技術人員開展安保培訓，以強化意識，確保各項工作深入人心[6]。

3.2 加強成本管理

在公路工程施工管理中監控成本費用最有效、最直觀的方法，便是實施成本管理制度。因此，公路工程施工都必須嚴格按照科學合理的成本費用計劃實施。對公路工程成本管理要自始至終貫徹由大至小、由粗至細、從總體到局部的基本原則加以細致分類，對工料機的總消耗量以及所有基本構成要素的總價值加以仔細核算。要通過設計檔案核算并匯集整個工程項目建設成本，以全面動態監測工程建設成本管理。而企業核算工作不但要從總體設計著手，還必須在細部協同工作。明確每個工程項目成本費用，并進行企業內部審計。列產品的計算費用明細單，確定會計核算服務項目和會計核算對象，并核對產品各項費用支出狀況[7]；明確劃分已結束分部分項工程成本與價格；明確分攤降低成本花費，以分攤表進行編寫，將使用分攤計算的產品生產成本清單賬目中；對各種基本要素所形成的成本花費，進行匯總。

以上所述的核算環節，是實現成本科學管理和現代化管理手段落實的重要物質基礎。為了保證國家公路工程的總成本計劃嚴格執行落實、徹底落實，如果施工單位要提高原物料采購能力，那就需要強化對人工費用和工程項目計劃的管理考核。同時強化定額管理，通過定額編制計劃，提高國家公路工程的效益。

3.3 建立專項崗位負責制度

嚴格項目組織監管的重要意義不言而喻，嚴格的項目組織信息管理規范的建立極有必要，是控制公路工程建設質量管理活動最直接、最有效的手段。由于公路工程建設通常規模巨大，加之單體項目或支線工程較多，不可避免地加大了項目的難度，因此，有必要完善項目管理體系，細化項目，把公路工程項目責任落實到人。避免出現找不到具體責任人、推卸責任、義務與利益脫鉤、責利不匹配、有義而無權等社會亂象。公路工程項目是由許多方面的控制要求組成的，盡管各個分部施工的控制重心并不相同，但項目施工控制的核心內容卻是確定的，是根據成本體系和項目責任體系進行的。公路工程項目的好壞取決于成本機制和管理責任機制的執行成效。加強工程項目的責任管理，項目經理必須帶頭把責任落實。為了保證公路工程項目的有序實施，工程項目管理人員首先要做到在自身的職權范圍內，處理好甲乙雙方的利益關系，并統籌兼顧好工程項目建設監理方、工程設計方、承接方與總包方及當地政府部門間的利益關系，并在職能范圍內建立公司內在運營體系與質量監督，進行工程企業管理督導工作。

3.4 強化建筑施工安全監管

建筑施工企業管理部門要提高對建筑現場安全管理工作的重視程度，并通過下列舉措減少隱患問題：建立專業的安全生產監管機關，嚴格產品負責管理制度和產品檢測制度，設置專門安全產品員，抓好基礎建設施工場所的日常安全性生產，并每天舉行一次安全生產例會；對危險建筑地點設有安全產品警示標志，禁止因非工程原因私自進入作業場地。嚴格檢驗各類機器設備有無存在嚴重隱患問題，并定期維修和清理現場建筑機器設備，以防止因機器設備出現故障或老化問題而危及工作人員安全；做好施工安全培訓和教學工作，讓員工全面掌握安全作業規范，并及時在施工場所張貼安全警示標識，以提高建筑安全認識[8]。

3.5 加強關鍵工序的質量檢測，并做好后期維護

施工前，管理人員需要提前對公路的關鍵部位和關鍵工程進行檢查，確保公路的順利施工。同時與施工人員討論，設計好施工方案，明確各部門在施工中的職責，確保質量責任落實到個人。加強施工過程中的管理和監督，對橋隧工程混凝土強度、面層、臺背回填、路堤隧道開挖、橋涵基礎承載力等關鍵部位進行嚴格的質量檢查和驗收，以加強工程管理。可以引入第三方管理單元，并對工程關鍵部位及隱蔽工程進行檢測，確保工程質量。工程完工后，要做好后期維護工作，制定相關維護規程。如果需要將其轉讓給第三方，則需要將每一個維護細節寫清楚并納入表格中，以確保公路能夠得到良好的維護和保養，從而有效保證公路的質量，延長公路的使用壽命。

4 結語

總之，公路工程作為人們出行的重要方式，對人們的生活和工作有著巨大的影響。在實施過程中，相關部門需要嚴格遵守工作流程和規范，解決施工中存在的問題，落實監理部門職責，制定相關管理機制，避免工作中職責不清或混亂。在施工過程中，應加強監督，確保公路施工質量，減少安全隱患的發生。