交通運輸部門公路資產行業管理制度出臺的重要意義及注意事項

陳儒林

（濟南市歷城區交通運輸事業發展中心，山東濟南250100）

0 引言

公路是國家建設的重要基礎設施，是城市發展和城際交通出行的關鍵生命線。地區公路網的建設標志該地區的經濟和社會狀況。作為一種社會資產，高速公路并不被使用者重視。因為“收費”問題，城鄉公路和城市高速公路都受到很多質疑。

根本原因是公路資產管理存在問題，造成了公路資產經營的弊端。因而，將城市道路以及高速公路的公路資產管理作為研究的總體目標，為公路的經營提供借鑒。

1 公路資產管理制度的意義

1.1 厘清公路資產

公路具有社會性、公益性的特點。公民使用公路時，需要支付一定的維護保養費用，以保證公路資源的建設和管理。因而，可以將公路視為資產的一種形式；公路建設在土地上，我國憲法規定土地國有，所以公路的建設規劃和投資是需要國家允許的。因而，可以說公路是國有制的，企業的投資建設使公路資產展現出一定的私有化。公路管理制度厘清了公路資產的范圍[1]。

1.2 確立公路資產管理方式

因為公路資產的復雜性，公路資產的管理方式也很復雜。在國有資產的意義上，除公路外，公路資產還包含電力、水利建設等無形資產，用以維護保養公路網，及使用警力維護公路安全性；在公路資產私有化層面，不僅包括公路建設投資，還涉及其他方面的資產，如公路服務區、商業服務等。

1.3 優化公路資產產出率結構

公路資產的形式復雜，使資產產出率的結構復雜，公路的建設投資、建設管理、經營管理和維護保養都形成一定的資產產出率。各類無形資產攤銷形成的產出率很難在總產出率中徹底消除[2]。

2 公路資產管理的注意事項

2.1 公路資產維護保養不善

在公路資產管理工作中，最為突出的問題便是缺少對公路資產的維護與保養。車輛經常通行的道路，如城市道路、國道等，破損比較嚴重。公路的修繕和翻新涉及各種公路情況。除此之外，許多公路橋梁難以開展維護、保養和檢修，導致車輛行駛困難重重。通過調查了解到，城市交通擁堵、交通事故等情況的發生，部分是路面保養和檢修造成的。“付了通行費后，還要忍受坑洼的路面和交通堵塞”已成為大家對交通出行的常見抱怨。導致這種狀況的原因，除了對公路資產日常保養不夠外，還包括公路建設中存在的質量問題和安全風險，即公路資產在成本形成過程中存在質量保養安全隱患，受公路投資分散的影響，運營管理問題長期無法得到解決[3]。

2.2 公路資產的財務核算問題造成資產情況不明

如上所述，公路資產的產出率結構十分復雜，資產的產出率不可以僅從“收費”中體現，主要是進行公路資產財務核算引發的問題。交通運輸部門從國有制公路系統的視角對公路資產開展評定，根據評定結果梳理公路資產結構，并根據資產結構對資產產出率開展統計分析[4]。實際上，目前還沒有一個多維的財務核算系統來考量公路的資產情況，在財務核算中包括的大部分資產是有形資產，對無形資產攤銷沒有開展核算。公路建設時的投資與經營期間的收益沒有被計算，就會導致公路資產財務核算缺少真實性；在公路管理企業的日常經營與管理中，多數核算管理企業在財務核算中把“收益”作為關鍵的一項，對公路養護的必需性重視程度不高，在財務核算管理體系中欠缺“風險規避成本”項目，通常前期收益極大，后期迫不得已消耗大量資金維護保養公路，造成收支嚴重失調。

2.3 管理計劃方案不健全造成公路資產產出率不確定

如上所述，公路資產屬于國有資產范疇，可從當前來看，除了城市道路外，其他公路資產長期由現行的行業體制進行管理，非經營性高速公路和經營性高速公路的產權和所有權歸國家[5]。經營性高速公路由于投資主體較多，所以投資方向和目標各不相同，導致收費經營權和所有權分離。經營、非經營高速公路并非一成不變，彼此之間可以相互轉換。實踐創新催生了一系列理論、方式和體系。關于高速公路資產價值管理的研究非常少，理論研究的結果也各有不同。盡管可以為公路資產體系管理的創建提供參考，但由于理論與實踐的差別及其管理企業本身的忽略，國內直接還沒有一套長期合理的公路資產價值管理體系，影響了公路資產的產出率統計，而且無法開展科學分析。

2.4 公路資產管理機制存在的問題造成了資產經濟收益的危害

在中國，高速公路一般分成經營性高速公路和非經營性高速公路。經營性高速公路的一部分國有資產已由交通運輸部門清算，被列入地區國有資產管理機構開展管理。省部級高速公路網的國有資產管理部門有兩個以上，典型的管理方式是“投資控股”“中心”和“集團公司”。因為國有資產管理細化為不同的部分，所以高速公路的收費標準、保養管理方案、目標等也存在較大差異，進而導致管理手段無法實現協調統一，相關企業及部門把握資產購置和建設花費的費用預算、占用和處置，提升高速公路國有資產跨部門、跨地域配備的可能性并不大。這種情況下，十分容易浪費資產，甚至造成資產的閑置或外流。另外，對高速公路國有資產的公益性沒有給予應有的重視，舍棄企業社會責任，只追求經濟收益。少數企業以單獨運營為名擺脫交通運輸部門，嚴重危害高速公路國有資產的總體經濟收益。

2.5 驗收缺少調試，管理費用增加

大多數單位所制定的固定資產管理制度都會涉及固定資產的購置、驗收、日常維修保養、處置報廢等一系列流程，但制度都不夠完善。從固定資產的取得、驗收流程不難看出，在驗收小組簽字確認前缺少調試流程，且直接簽字入庫。在固定資產驗收時，應當由固定資產管理員、固定資產使用部門、采購部門及相關技術人員組成驗收小組共同驗收。驗收小組檢查該批機器設備的各項數據符合采購訂單后，應加入供應商與相關技術人員調試機器設備這一環節，當設備運行正常無誤后簽字入庫，并及時交財務部進行賬務處理。在這個過程中，不嚴謹的驗收流程不僅不能落實部門預算費用的真實性，而且后續容易導致一定的資金浪費[6]。

3 公路資產管理問題的防范措施

3.1 公路資產的科學評估

公路資產管理企業應首先查明公路資產情況，將查詢結果作為可靠的依據和保障。另外，借助資產評估、資產評定防止多種問題的發生。在公路投入使用前的建設階段，相關人員要做好充分的準備工作，結合區域現狀對當地的經濟情況、車輛行駛情況進行詳細的了解，然后運用收益現值法進行評估，以年度經營成本和投資收益為基本，估計公路的未來收益。收益現值法不但可以估計公路資產的產出率，并且可以為公路建設前的成本投資提供參考。公路投入使用后，需要使用重置成本法進行評估。該方法是指在當前時間點建造一條與評估對象相同的公路所需的成本。對于重置成本和公路資產損耗來說，兩者之間存在的差別是由公路資產的具體情況決定的。當公路養護出現風險問題時，如果運用重置成本，可以給予一定的保障和支持。

3.2 健全公路資產財務核算管理體系

完善公路資產財務核算管理體系，是處理公路資產因財務核算遺漏而造成資產情況不明的有效方式。以公路資產的價值為基本，一般情況下公路資產價值的組成包括公路資產現狀及其所帶來的收益，并嚴格分析影響公路資產應用的各種條件，如公路沿線經濟社會發展或風景名勝區建設導致的人流、車流等。因而，它是財務核算的基本內容。除此之外，要以公路資產狀況為依據構建財務核算工作小組，聘請權威專家和出色優秀人才對公路資產結構劃分開展實地調研，目的在于更好地落實相關政策要求，保證工作的實效性。協調財務核算的總體目標和現實情況，充分發揮財務核算具有的優勢，實現公路資產應用狀況的透明化與合理化。

3.3 制定并明確公路資產管理方案

按照公路國有資產管理體制的總體目標，其管理應包含三個體系。一是公路國有資產保值體系，即公路養護管理體系。公路養護是公路資產管理的基本。其日常任務是保證公路以及設備的完好，及時修補損傷，并保證（行車的）安全性、舒適性和暢通。二是公路國有資產增值體系，即公路國有制公路資產的投資管理管理體系，是公路國有制公路資產增值的物質基本。其日常任務是開展公路網總體規劃，規范公路資產管理的投資行為，提升公路工程質量。三是公路國有資產維護體系，是公路國有制公路資產增值的保證。它可以維護公路資產不受毀壞，并保證公路資產的完整。以三大體系管理建設為總體目標，制定適合當地公路特性的資產管理計劃方案，明確并執行管理計劃方案，執行省、市、鄉一體化的公路資產管理計劃方案，以保證公路資產產出率的精確性。

3.4 創新公路資產管理機制

從當前來看，公路物業資產管理缺少完善、統一的管理機制。作為國有制資源的一部分，公路在交通運輸部門有一定的管理機制和管理標準，并且受相關的法律法規和政策管理和約束。因為公路的具體運營商彼此之間存在一定差異，所以在交通運輸部門、國家出臺的政策及法律法規中，對其要求和管理手段有著明顯的不同。如果沒有厘清這些管理方法、管理對象，就會出現管理混亂的情況。應通過創新管理方式進行處理。可供參照的管理方式是交通運輸部門的干預管理。交通運輸部門既要遵循“以人為本”的原則，鼓勵并呼吁廣大人民群眾就當前公路管理現狀提出意見或建議，又要嚴格遵守國家管理層面的要求，科學、規范地制定個性化的公路管理方法，盡量滿足當地的具體要求，并向各路段的經營人員和管理人員發布。隨后，通過大家對新公路管理方式和公路資產盈利能力的意見反饋，對公路管理方式開展調節。相信通過多次調節和改革，可以處理繁雜管理方法產生的資產耗費等問題。

3.5 加強固定資產驗收環節

在固定資產驗收入庫環節，在驗收小組中可以加入技術人員，嚴格按照驗收流程確認無誤后，方可填制驗收報告并簽字驗收入庫。固定資產驗收這一流程是管理好固定資產至關重要的一步，主要檢驗固定資產的質量、數量及參數。驗收小組內需要有專業人士全面的清查和核實固定資產。為了確保固定資產是真實存在且數量準確，需要定期對固定資產進行盤點，將固定資產的明細數量填制完整。每年至少進行一次固定資產全面清查盤點。財務部制定好主要清查方案，并由公司財務部門人員與生產部和物管部門人員共同組成資產清查小組，查明各個部門所擁有的各種類資產數量。保證固定資產賬上所計與所擁有數量一致、了解固定資產的盈利能力及其市場價值。如果在固定資產清查中發現問題，應當盡力追究其根源，逐級排查清楚原因，按照規章制度處理問題。該環節流程不明確會造成固定資產丟失或者毀損，容易形成固定資產賬實不一致的情況。

4 結語

綜上所述，區別于其他社會資產，公路資產有著資產復雜、資產形式復雜、產值結構復雜等特點，在管理過程中容易出現各種各樣的問題，增加了公路資產管理的難度。為了使存在的問題得到解決，提升公路資產的管理質量和管理水平，需要交通運輸部門根據實際情況制定完善的管理制度。現階段，公路資產管理存在資產維護不周、資產產值模糊、管理制度缺少完善性、管理方法單一老套等問題，要重視資產評估的積極落實，著手于財務核算，加強管理制度建設，結合時代發展趨勢對現有的管理方式進行優化創新，只有這樣才能發揮公路資產的社會效能，實現經濟效益的最大化。