“三線一單”在產業園區規劃環評中的實踐與應用

湖南天瑤環境技術有限公司 唐玉芳，胡洪定

實施“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控，是提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平的重要舉措[1]。2018年以來，按照“國家指導、省級編制、地市落地”的模式，生態環境部組織全國各省（市、區）分兩個梯隊加快推進“三線一單”工作。目前，第一梯隊長江經濟帶11省（市）及青海省已全部完成了“三線一單”發布工作，全面進入落地實施應用階段[2]。

規劃環評是承上啟下的環境影響預防性準入制度，對上銜接區域“三線一單”成果，論證規劃確定的產業定位、發展規模和功能布局等的環境合理性，對下細化生態環境準入清單管控要求，為項目環評提供準入指導[3]。本研究以湖南省“三線一單”生態環境分區管控體系和永順經濟開發區為例，闡述“三線一單”在產業園區規劃環評中的實踐與應用。

一、湖南省“三線一單”生態環境分區管控體系

湖南省于2020年11月發布《湖南省“三線一單”生態環境總體管控要求暨省級以上產業園區生態環境準入清單》[4]。目前，湖南省14個市州的“三線一單”編制成果已全部完成發布，標志著湖南省已構建完成完整的“三線一單”生態環境分區管控體系，全面進入省市聯動的“三線一單”和“1+4+14+860”生態環境準入清單體系全省“一張圖”“一盤棋”的落地實施應用階段[5]。

二、產業園區概況

永順經濟開發區為省級經濟開發區，位于永順縣芙蓉鎮，總面積3km2，主導產業為農產品加工、電子信息、醫藥，園區規劃環評于2007年獲得原湖南省環保廳環評批復。2020年，園區開展調擴區規劃環評，本次調擴區規劃采用“一區兩園”格局，一區即永順經濟開發區，兩園即芙蓉鎮產業園、猛洞河產業園，調擴區后規劃總面積4.08km2。永順縣地處湘西地區和革命老區，其地理位置偏遠，為《湖南省主體功能區規劃》的國家級重點生態功能區，園區周邊生態環境較為敏感，分布有不二門森林公園、猛洞河風景名勝區風景區、棲鳳湖風景名勝區風景區等生態敏感區。“三線一單”在永順經濟開發區規劃環評中的應用具有典型性。

三、“三線一單”在園區規劃環評中的應用

（一）園區與現有“三線一單”生態環境管控要求符合性

1.生態保護紅線控制符合性

根據永順縣經濟開發區調擴區選址用地情況，芙蓉鎮產業園和猛洞河產業園選址分別位于《芙蓉鎮鎮區土地利用總體規劃》和《永順縣土地利用總體規劃》的建設用地范圍，經與永順縣生態紅線劃定方案比對，并經永順縣自然資源局核定，其規劃用地范圍不涉及永順縣劃定的生態紅線區范圍，符合國家和永順縣生態紅線管控要求。

2.環境質量底線控制符合性

根據區域環境質量常規監測以及本次環評現狀監測結果顯示，區域的地表地下水環境、大氣環境質量現狀、土壤環境質量現狀均符合相應的標準，滿足當地環境功能區劃要求，有足夠的環境容量。

3.資源利用上線控制符合性

開發區規劃總用地面積408.38公頃，低于湖南省自然資源廳核準的482.65公頃，用地有保障，符合土地資源利用控制上線的要求。開發區企業以電和生物質燃料為主，供應有保障，其能源利用均已納入永順縣和芙蓉鎮城市總體規劃，符合上線控制要求。

4.生態環境準入清單協調性分析

根據永順縣經開區所涉及的區域和主體功能定位，園區位于湘西自治州，為國家級重點生態功能區，屬于省級產業園區，應依次對照執行《省級以上產業園區生態環境總體管控要求》（四大片區）中的大湘西片區管控要求、《湖南省國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）》以及《湖南省省級以上園區生態環境準入清單》。根據《省級以上產業園區生態環境總體管控要求》（四大片區）中的大湘西片區管控要求，湘西自治州重點承接文化旅游、現代農業、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等產業。根據《湖南省國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）》—永順縣產業準入負面清單：靈溪、芙蓉等生態城鎮核心區禁止新建排放有毒有害物質、重金屬以及存在嚴重環境安全風險的工業項目。猛洞河產業園區范圍內禁止新建冶煉、建材、重化工以及使用煤和重油為燃料的工業項目。永順經濟開發區的芙蓉鎮產業園規劃產業為農副產品加工、生物醫藥、旅游產品加工為主導；猛洞河產業園規劃產業為電子信息、特色食品加工、新型材料加工產業為主導。對比省級以上產業園區生態環境總體管控要求和產業準入負面清單，永順經開區的產業定位和產業類別符合大湘西片區管控要求，不在永順縣產業準入負面清單的禁止類和限制類之列。芙蓉鎮產業園規劃的生物醫藥產業，可能會有一定的有毒有害物質產出，但該產業布局在芙蓉鎮規劃城鎮區的東北部尾端，不在城鎮核心區。結合調擴區的產業定位和永順縣產業準入負面清單，本次調擴區將進一步細化制定永順經濟開發區產業準入負面清單。

（二）“三線一單”生態環境準入清單動態更新建議

湖南省“三線一單”實行定期評估與動態更新[6]。永順經開區調擴區后，其單元面積、涉及的鄉鎮、以及經濟規模和能源結構等均發生了變化，為適應調擴區后的環境管理要求，建立項目環評審批與規劃環評、現有項目環境管理、區域環境質量聯動機制（“三掛鉤”機制），根據本次調擴區評價成果對園區“三線一單”生態環境準入清單提出動態更新建議，并制定了永順經濟開發區生態環境準入清單(更新版本)。

（三）環境準入行業負面清單

在綜合考慮規劃空間管制要求、環境質量現狀和環境保護目標等因素的基礎上，針對開發區規劃主導產業，從行業、工藝和設備、產品等環節就永順經濟開發區禁止類和限制類分別列出清單[7]（見表1）。

表1 永順經濟開發區產業準入負面清單

四、結語

“三線一單”作為新時代生態環境管理的重要成果，其管控要求已經明確。產業園區規劃環評中應做好與“三線一單”的互動與銜接，科學制定園區的“三線一單”，提出對現有“三線一單”管控要求的更新建議，為環境管理部門科學決策提供依據，有效指導園區后續規劃方案的實施與具體項目的引入，推動區域生態環境質量持續改善。