美國(guó)技術(shù)出口管制新動(dòng)向?qū)χ袊?guó)高新技術(shù)貿(mào)易的影響

李軍莉

摘 要：美國(guó)自實(shí)施技術(shù)出口管制以來(lái)，不斷限制中國(guó)高新技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。特別是在特朗普?qǐng)?zhí)政后期，美國(guó)出臺(tái)了有史以來(lái)最為嚴(yán)格的技術(shù)出口管制條例。受此影響，中國(guó)高新技術(shù)貿(mào)易面臨核心技術(shù)獲取難度大、國(guó)際合作門(mén)檻高等問(wèn)題。為此，應(yīng)從創(chuàng)建跨境高新技術(shù)孵化中心、強(qiáng)化新出口管制法應(yīng)用、構(gòu)建基于RCEP的新合作模式、實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”模式等方面著手，推動(dòng)高新技術(shù)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技術(shù)出口管制;高新技術(shù);新動(dòng)向;貿(mào)易制裁

近年來(lái)，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了井噴式發(fā)展，有趕超美國(guó)之勢(shì)。而美國(guó)利用技術(shù)出口管制打壓中國(guó)高新技術(shù)貿(mào)易的行徑已不是首次。早在2018年，美國(guó)就針對(duì)出口至中國(guó)的電子、通信、傳感器等高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施管制措施，并以維護(hù)國(guó)家安全為由，對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行不合理打壓。隨后，美國(guó)一直致力于更新和調(diào)整技術(shù)出口管制條例。2020年2月，美國(guó)政府將“地理空間圖像自動(dòng)分析軟件”列入管制范圍，這一更新是首次針對(duì)具體高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)起的專項(xiàng)管制。2020年4月，美國(guó)再一次宣布更新技術(shù)出口管制條例，阻止軍用武器、半導(dǎo)體等高新技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)往中國(guó)。此次技術(shù)出口管制還要求美國(guó)企業(yè)出口到中國(guó)的所有產(chǎn)品與技術(shù)需征得美國(guó)政府同意，這一舉動(dòng)無(wú)疑對(duì)中國(guó)高新技術(shù)貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

一、美國(guó)技術(shù)出口管制新動(dòng)向

（一）技術(shù)出口管制領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)容

中美經(jīng)貿(mào)交惡以來(lái)，美國(guó)多次非特指地?cái)U(kuò)大技術(shù)出口管制的范疇。2018年，計(jì)算機(jī)、通信、信息等高新技術(shù)領(lǐng)域被美國(guó)納入出口管制清單。2019年，AI技術(shù)、量子計(jì)算、芯片技術(shù)、人工智能等蓬勃發(fā)展的前沿高新技術(shù)也進(jìn)入美國(guó)的管制清單。2020年1-6月，為防止核心技術(shù)落入與本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家，美國(guó)先后增加對(duì)本國(guó)半導(dǎo)體、傳感器、數(shù)控工具、軍民兩用及相關(guān)技術(shù)的出口管制。同年9月，美國(guó)又將儀器、機(jī)械、材料加工、激光等技術(shù)納入到出口管制名單。同年12月，美國(guó)將以5G為核心的通信技術(shù)、安防技術(shù)、聲紋技術(shù)以及其他監(jiān)測(cè)電信服務(wù)的軟件技術(shù)納入出口管制“黑名單”（詳見(jiàn)表1）。由此看來(lái)，美國(guó)技術(shù)出口管制范圍正不斷擴(kuò)大，加大中國(guó)及其他國(guó)家獲取美國(guó)技術(shù)難度。

（二）技術(shù)出口管制申報(bào)要求顯著抬高

在技術(shù)出口管制不斷更新變化過(guò)程中，美國(guó)政府逐步抬高技術(shù)出口的申報(bào)要求。2019年之前，美國(guó)對(duì)價(jià)值低于2500美元的出口貨物免于進(jìn)行EEI備案（需要出口許可證的產(chǎn)品除外）。其中，一些作為民用的技術(shù)如集成電路、電信設(shè)備與雷達(dá)也無(wú)需進(jìn)行備案，對(duì)于可能危害國(guó)家安全且不利于本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)，在進(jìn)行EEI備案時(shí)也可免于填報(bào)ECCN編碼。而在2019年12月，一方面，特朗普政府要求凡是出口到中國(guó)、俄羅斯與委內(nèi)瑞拉的技術(shù)，無(wú)論價(jià)值高低，不管是民用或軍用，都需進(jìn)行EEI備案。除非該項(xiàng)技術(shù)符合國(guó)際組織、國(guó)際公約的許可證例外規(guī)定，才可免于備案與編碼。另一方面，特朗普政府要求即使出口的物項(xiàng)不需要任何許可證，不論出于何種原因，都必須填報(bào)正確的ECCN編碼。美國(guó)政府這一行為使得技術(shù)出口管制更為自由，可以隨時(shí)對(duì)中國(guó)、俄羅斯與委內(nèi)瑞拉等國(guó)的技術(shù)進(jìn)出口進(jìn)行打壓，進(jìn)一步提高美國(guó)對(duì)于技術(shù)出口管制的申報(bào)要求。

（三）技術(shù)出口管制審查力度逐漸加嚴(yán)

美國(guó)政府特別是特朗普后期對(duì)于技術(shù)出口管制的審查力度逐漸嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在美國(guó)技術(shù)出口管制的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定升級(jí)兩方面。2018年3月，《出口管制改革法案》將現(xiàn)有管制條例納入其中，并未特別針對(duì)某項(xiàng)技術(shù)展開(kāi)審查。同年9月，特朗普政府將《出口管制條例》與《出口管制改革法案》相結(jié)合，形成雙重審查體系，加嚴(yán)美國(guó)技術(shù)出口管制審查力度。該體系特別要求總統(tǒng)部、商務(wù)部、國(guó)務(wù)院與能源部等聯(lián)合識(shí)別美國(guó)技術(shù)出口，加大美國(guó)技術(shù)出口管制審查力度。2019年，特朗普政府將《2018年出口管制改革法》正式納入法律范疇。該法不僅新增技術(shù)出口管制范圍，還要求相關(guān)部門(mén)必須對(duì)該技術(shù)的出口、再出口或轉(zhuǎn)讓建立專門(mén)管制要求。一旦發(fā)現(xiàn)出口的技術(shù)存在潛在危險(xiǎn)，必須第一時(shí)間叫停。這反映出修訂后的法律法規(guī)一定程度上加大美國(guó)技術(shù)出口管制審查力度。此外，2020年4月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局發(fā)布新規(guī)，要求將威脅國(guó)家安全的相關(guān)產(chǎn)品加強(qiáng)出口管理，并對(duì)出口到特定目的地的產(chǎn)品加強(qiáng)備案與許可證監(jiān)管。由此足以看出，美國(guó)針對(duì)技術(shù)出口管制的法律法規(guī)不斷升級(jí)，表明特朗普后期對(duì)于技術(shù)出口管制審查力度趨漸嚴(yán)格。

二、中國(guó)高新技術(shù)貿(mào)易受美國(guó)技術(shù)出口管制新規(guī)的影響

（一）加大產(chǎn)品核心技術(shù)獲取難度

美國(guó)出臺(tái)技術(shù)出口管制政策，全方位對(duì)華實(shí)施技術(shù)封鎖，限制中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)獲取美國(guó)先進(jìn)技術(shù)與新興技術(shù)。期間，美國(guó)加大對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品“關(guān)鍵技術(shù)”的審查，新增禁止中國(guó)進(jìn)口美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的種類(lèi)。2019年美國(guó)新增對(duì)“新興技術(shù)”出口管制，繼續(xù)加大技術(shù)出口管制力度，并在相關(guān)條款中指明針對(duì)中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品做出限制。且《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》明確提到，禁止美國(guó)所有政府部門(mén)使用華為、中興等企業(yè)提供的產(chǎn)品服務(wù)。2020年9月15日，美國(guó)正式公布芯片禁令，表明任何使用本國(guó)技術(shù)與設(shè)備的企業(yè)未經(jīng)允許，禁止向華為出口芯片。在航天航空相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品方面，美國(guó)再次加大該技術(shù)獲取難度，禁止相關(guān)核心技術(shù)出口中國(guó)。截至2019年，美國(guó)向中國(guó)出口的航空航天產(chǎn)品比例為60%（圖1）。

（二）阻礙中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)

由于美國(guó)不斷擴(kuò)大技術(shù)出口管制領(lǐng)域，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)在一定程度上受到很大限制。2018年8月1日，美國(guó)工業(yè)安全局（英文簡(jiǎn)稱BIS）頒布《2018年出口管制改革法案》（簡(jiǎn)稱ECRA）。隨后，特朗普政府對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的態(tài)度愈發(fā)強(qiáng)硬，不斷從高科技人才、學(xué)術(shù)交流及簽證方面阻礙中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)與美國(guó)展開(kāi)貿(mào)易往來(lái)活動(dòng)。尤其是近年來(lái)中國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域取得巨大成效，導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)中國(guó)高新技術(shù)貿(mào)易的打壓力度。2019年5月15日，美國(guó)政府正式授權(quán)簽署《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》行政法案，明令禁止美國(guó)高新技術(shù)企業(yè)使用影響本國(guó)安全的通信技術(shù)服務(wù)。2020年12月18日，美國(guó)商務(wù)部宣布將59家中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)列入“實(shí)體清單”。由此中芯國(guó)際相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，美國(guó)此舉不僅造成公司內(nèi)部長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)受阻，還對(duì)10nm以下先進(jìn)工藝研發(fā)產(chǎn)生重大阻礙。而且，美國(guó)作為科技強(qiáng)國(guó)一直以輸出者身份與中國(guó)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)，但其接二連三的技術(shù)管制措施嚴(yán)重阻滯中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)正常對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)。

（三）提高技術(shù)研發(fā)國(guó)際合作門(mén)檻

伴隨中國(guó)科研技術(shù)突破與國(guó)際地位提高，技術(shù)研發(fā)合作門(mén)檻逐漸成為國(guó)際限制中國(guó)高新技術(shù)研發(fā)的新借口與新動(dòng)向，嚴(yán)重?cái)D壓中國(guó)與他國(guó)高新技術(shù)貿(mào)易的合作空間。為加大技術(shù)出口管制力度，美國(guó)聯(lián)合其他發(fā)達(dá)國(guó)家簽署了《瓦森納協(xié)定》。該協(xié)定提高了軍用物品、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督與控制能力，導(dǎo)致中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)與他國(guó)合作時(shí)面臨諸多制約因素，在很大程度上成為中國(guó)高新技術(shù)研發(fā)國(guó)際合作的典型性門(mén)檻。早在1996年，《瓦森納協(xié)定》簽署后雖未對(duì)中國(guó)參與國(guó)際技術(shù)研發(fā)有過(guò)多限制，但中國(guó)也無(wú)法直接獲取國(guó)外先進(jìn)的軍事技術(shù)。伴隨中美貿(mào)易摩擦加劇，美國(guó)政府開(kāi)始試圖利用該協(xié)定制約中國(guó)高新技術(shù)貿(mào)易。2018年4月6日，美國(guó)利用《瓦森納協(xié)定》禁止美國(guó)企業(yè)與中興通訊開(kāi)展半導(dǎo)體業(yè)務(wù)合作。此后，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家多次修改該法令，使其逐漸成為對(duì)華高新技術(shù)出口管制的“指導(dǎo)性文件”。2021年初，為遏制中國(guó)AI與半導(dǎo)體科技的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展勁頭，美國(guó)再度聯(lián)合他國(guó)重啟《瓦森納協(xié)議》。其中，尼康、ASML、Applied Materials、佳能、泛林半導(dǎo)體這些關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)源將正式被凍結(jié)，這使得中國(guó)參與國(guó)際半導(dǎo)體研發(fā)再次遭到阻礙，大大提高技術(shù)研發(fā)國(guó)際合作門(mén)檻，進(jìn)而對(duì)中國(guó)高新技術(shù)貿(mào)易形成“鎖喉”之勢(shì)。

（四）沖擊高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈

高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈主要包括產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)計(jì)與核心技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)，而核心技術(shù)研發(fā)是其中最重要環(huán)節(jié)之一。一旦產(chǎn)業(yè)鏈中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，將影響整個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈上的國(guó)家。具體表現(xiàn)如下：一方面，沖擊本土企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)針對(duì)中國(guó)實(shí)施的技術(shù)出口管制從源頭上切斷核心技術(shù)與產(chǎn)品的供應(yīng)，使得中國(guó)部分主營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊。例如，以出口較多的華為手機(jī)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)主要包括芯片、存儲(chǔ)器及其他零部件的生產(chǎn)與進(jìn)口。以上部分產(chǎn)品需從美國(guó)進(jìn)口，而美國(guó)限制了芯片及其他核心產(chǎn)品出口至中國(guó)，這使得中國(guó)手機(jī)生產(chǎn)陷入瓶頸，嚴(yán)重沖擊了該產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，極大阻礙中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，沖擊在華投資建廠的國(guó)外企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。近年來(lái)，諸多海外企業(yè)選擇在中國(guó)投資建廠，以利用中國(guó)資源促進(jìn)本國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但由于美國(guó)技術(shù)出口管制，部分在中國(guó)投資建廠的企業(yè)不得不進(jìn)行遷移，以避免美國(guó)技術(shù)出口管制對(duì)其高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易造成影響。例如，在中國(guó)投資建廠的英國(guó)巴威爾企業(yè)，由于受限于美國(guó)技術(shù)出口管制，企業(yè)無(wú)法獲取一些產(chǎn)品的核心技術(shù)與零部件，只能將生產(chǎn)線遷往不受限制地俄羅斯。由此看來(lái)，美國(guó)技術(shù)出口管制會(huì)沖擊本土與外商投資企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，不利于中國(guó)高新技術(shù)貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

三、中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

（一）創(chuàng)建跨境高新技術(shù)孵化中心

為突破以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)“鎖喉”危機(jī)，中國(guó)高新技術(shù)行業(yè)必須加快核心技術(shù)突破，創(chuàng)建跨境高新技術(shù)研發(fā)孵化中心，以在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域展開(kāi)重點(diǎn)攻關(guān)。首先，整合國(guó)內(nèi)外雙渠道技術(shù)資源。如中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足于自身資源，重點(diǎn)選取“一帶一路”沿線技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)國(guó)家，整合雙邊技術(shù)、綜合服務(wù)、設(shè)備等資源，為構(gòu)建海外高新技術(shù)孵化中心奠定基礎(chǔ)。其次，構(gòu)建跨境高新技術(shù)孵化中心。在資源集聚基礎(chǔ)上，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可增加國(guó)外技術(shù)專利申請(qǐng)量，以團(tuán)體模式與國(guó)外高新技術(shù)企業(yè)形成利益聯(lián)合體，最終建立專屬中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)孵化中心。最后，完善孵化中心高新技術(shù)服務(wù)體系。在跨境高新技術(shù)孵化中心內(nèi)部，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)與海外企業(yè)聯(lián)合，就高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)與技術(shù)認(rèn)證等環(huán)節(jié)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，保障企業(yè)在技術(shù)研發(fā)后及時(shí)獲得有效認(rèn)證，提升相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)可度。綜上，高新技術(shù)孵化中心不僅有助于增強(qiáng)全球技術(shù)資源的有效配置，還可以促使中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)形成利益共同體，打破美國(guó)對(duì)華產(chǎn)品核心技術(shù)的封鎖與管制。

（二）強(qiáng)化新出口管制法應(yīng)用

美國(guó)技術(shù)出口管制雖嚴(yán)重阻礙中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)在世界范圍內(nèi)的貿(mào)易往來(lái)，但也倒逼中國(guó)更加重視技術(shù)自主自強(qiáng)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為避免中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)長(zhǎng)期受制于人，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)提高自身研發(fā)與創(chuàng)新能力，進(jìn)而同其他國(guó)家建立全方位、多層次技術(shù)外貿(mào)合作關(guān)系。2020年10月17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)出口管制法》，并于同年12月1日正式開(kāi)始實(shí)施。這標(biāo)志著中國(guó)出口管制工作開(kāi)始得到強(qiáng)有力法律支撐，這極大維護(hù)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易的安全與利益。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)要不斷強(qiáng)化新出口管制法應(yīng)用，保證中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)順利開(kāi)展海外貿(mào)易。一方面，海關(guān)部門(mén)應(yīng)不斷創(chuàng)新完善區(qū)域內(nèi)技術(shù)出口管制法律條款，減輕當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易面臨的成本壓力。另一方面，針對(duì)美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家采取的技術(shù)管制，財(cái)政部門(mén)要對(duì)相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施稅收減免政策，保證中國(guó)與他國(guó)高新技術(shù)企業(yè)間正常貿(mào)易往來(lái)。此外，相關(guān)政府部門(mén)還可對(duì)高新技術(shù)企業(yè)采取專項(xiàng)補(bǔ)貼措施，增設(shè)多種獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人積極投入中國(guó)高新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)中，為高新技術(shù)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易保駕護(hù)航。

（三）構(gòu)建基于RCEP的新合作模式

2020年11月15日，中國(guó)、東盟十國(guó)、澳大利亞、日本等15個(gè)國(guó)家正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（簡(jiǎn)稱RCEP）?；诖?，針對(duì)美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)采取的高合作門(mén)檻，中國(guó)要通過(guò)RCEP不斷創(chuàng)新與他國(guó)高新技術(shù)合作的新模式，以突破發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)的高新技術(shù)枷鎖。首先，加快構(gòu)建基于RCEP的“經(jīng)濟(jì)區(qū)域化+X”合作模式。RCEP作為經(jīng)濟(jì)體量較大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)制度，在市場(chǎng)空間、規(guī)則方面將會(huì)吸收更多成員加入，由此應(yīng)不斷積極拓展中國(guó)與他國(guó)展開(kāi)高新技術(shù)研發(fā)合作的新路徑與新渠道。其次，創(chuàng)新構(gòu)建“國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)”系統(tǒng)。RCEP不僅有助于中國(guó)加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴間的聯(lián)系，還促使中國(guó)加速自我調(diào)整及不斷對(duì)接國(guó)際規(guī)則規(guī)范，為中國(guó)參與國(guó)際高新技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)形成新優(yōu)勢(shì)。最后，構(gòu)建中國(guó)與他國(guó)間雙邊關(guān)稅減讓合作模式。例如，RCEP的最終簽署促成中國(guó)與日本首次達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓合作模式，這對(duì)于保證中日雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系、加速高新技術(shù)貿(mào)易合作提供重要基礎(chǔ)作用。

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”模式

“鏈長(zhǎng)制”是指由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，其他部門(mén)負(fù)責(zé)配合，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的一種模式。2021年3月，重慶高新區(qū)按照“鏈長(zhǎng)制”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大科研投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)設(shè)計(jì)，使其成為全國(guó)一流高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。面對(duì)美國(guó)技術(shù)出口管制對(duì)中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)造成的不良影響，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)從以下幾方面著手創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。第一，升級(jí)鏈。中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)需要把當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行升級(jí)，即由中低端向高端升級(jí)，由低附加值階段向高附加值階段升級(jí)。具體而言，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)不斷升級(jí)加工制造設(shè)備，吸引大量關(guān)鍵人才，為關(guān)鍵零部件與中間產(chǎn)品生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。第二，防斷鏈。中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)要想更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，需要在關(guān)鍵產(chǎn)品與環(huán)節(jié)上與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)合作，并盡早實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化，防止產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象。第三，補(bǔ)短鏈、強(qiáng)長(zhǎng)鏈。近年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)部分產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈存在短板，且依賴國(guó)外的情況較為嚴(yán)重。為此，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)盡快補(bǔ)齊短板，在薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展。同時(shí)，提高既有產(chǎn)能、質(zhì)量與技術(shù)水平，爭(zhēng)取在補(bǔ)短鏈的同時(shí)把我國(guó)的長(zhǎng)鏈做好加強(qiáng)。第四，建新鏈。中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)通過(guò)引進(jìn)外資或貿(mào)易轉(zhuǎn)讓等方式加入全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中，構(gòu)建屬于自己主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的供需。

參考文獻(xiàn)：

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