中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的時空演變、主要問題與優(yōu)化路徑

鄭國富 于敏

摘 要：中國自2001年加入WTO以來，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易持續(xù)高漲，國際地位提升，出口市場拓展，產(chǎn)品種類豐富，競爭優(yōu)勢增強;但仍存在著出口規(guī)模較低，國際影響力有限，市場結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品附加值不高，國際產(chǎn)能合作不足等問題。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升出口規(guī)模;拓展國際市場與產(chǎn)品種類，優(yōu)化市場格局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu);借鑒國際農(nóng)產(chǎn)品進口管理制度，強化產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管;深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作，升級打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易高質(zhì)高效新發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強國。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)產(chǎn)品;出口貿(mào)易;“一帶一路”;國際競爭力

2001年中國加入WTO開啟了全面融入和深度參與經(jīng)濟全球化進程，農(nóng)產(chǎn)品是對外貿(mào)易重要構(gòu)成。2007年《中央1號文件》首次提出農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略;2017年5月中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合商務(wù)部、外交部、發(fā)改委發(fā)布《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，成為了深化農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)能合作發(fā)展的行動指南;2019年11月19日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為推動農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易高質(zhì)高效發(fā)展明確了方向與目標(biāo)。2020年新冠疫情全球蔓延，給世界經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展帶來巨大沖擊，加之貿(mào)易保護主義抬頭，中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的時空演變及特征

（一）規(guī)模持續(xù)增擴與國際地位提升

根據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）資料顯示：2001年中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額為159.73億美元，占世界農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的3.33%，排名第11位（見圖1）。2001—2008年中國農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)高漲，但世界排名持續(xù)徘徊。2009年受世界經(jīng)濟危機與全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易下滑影響，中國農(nóng)產(chǎn)品出口微降2.53%。2010年農(nóng)產(chǎn)品出口止跌回升，復(fù)蘇增長24.74%。2018年農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額再創(chuàng)新高。2019年農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易微降0.88%，占世界農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額的4.94%。2020年中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額為760.34億美元，同比下降3.24%，世界排名第5位，僅次于美國（1586.32億美元）、荷蘭（1115.68億美元）、巴西（876.14億美元）、德國（843.96億美元）。

（二）合作伙伴增擴與市場多元化

2001—2019年中國農(nóng)產(chǎn)品出口對象以亞洲地區(qū)為主，各年份占比均在六至七成，但總體趨降;其次為歐洲與美洲，占比穩(wěn)定;非洲和大洋洲占比偏低，總體緩升。2019年中國農(nóng)產(chǎn)品出口世界各大洲地區(qū)格局特征表現(xiàn)為亞洲（65.93%）、歐洲（14.81%）、美洲（12.81%）、非洲（4.58%）、大洋洲（1.87%）。

2001—2019年中國農(nóng)產(chǎn)品出口國別（地區(qū)）數(shù)量大幅拓展，市場集中度總體趨降。2001年中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額前十位伙伴及占比為日本（35.79%）、中國香港地區(qū)（11.81%）、韓國（10.25%）、美國（7.65%）、德國（3.12%）、馬來西亞（2.34%）、印度尼西亞（1.77%）、俄羅斯（1.54%）、新加坡（1.37%）、英國（1.32%），合計76.94%。2019年中國農(nóng)產(chǎn)品出口前十位伙伴及占比為日本（13.18%）、中國香港地區(qū)（12.17%）、美國（8.25%）、越南（6.92%）、韓國（6.30%）、泰國（4.72%）、馬來西亞（3.84%）、印度尼西亞（3.33%）、中國臺灣地區(qū)（2.77%）、菲律賓（2.65%），合計64.13%。隨著2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)實施與深化，2012年東盟首超歐盟成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口第一大地區(qū)市場，占比由2001年的8.17%攀升至2019年的23.65%，東盟國家在我國農(nóng)產(chǎn)品出口前十位合作伙伴中占據(jù)五席。2020年上半年中國對日本、中國香港地區(qū)、美國、越南、韓國前五位市場農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易均呈下滑態(tài)勢，降幅分別為8.45%、12.75%、1.34%、4.32%、7.93%。

（三）產(chǎn)品種類拓展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2001年中國農(nóng)產(chǎn)品出口前五大類為HS03（魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物）、HS16（食品;飲料、酒及醋;煙草、煙草及煙草代用品的制品）、HS07（食用蔬菜、根及塊莖）、HS20（蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品）、HS10（谷物），占比為16.22%、12.81%、10.93%、9.37%、6.48%，合計55.81%。2019年農(nóng)產(chǎn)品出口前五大類為HS03、HS07、HS16、HS20、HS08（食用水果及堅果;甜瓜或柑橘屬水果的果皮），占比為15.87%、13.14%、11.76%、9.98%、7.93%，合計58.68%。2001—2019年期間除2005、2006、2007、2008年外，HS03雄居首位;2001年中國位居世界HS03出口第三位，僅次于挪威和美國;2009—2019年中國躍居并蟬聯(lián)榜首。

以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》6位為基準(zhǔn)：2001年中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量為679種，金額超1億美元為42種，前十位產(chǎn)品占比合計28.54%;2019年中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)品種類數(shù)量增至814種，金額超1億美元增至161種，前十位產(chǎn)品占比合計18.93%。2019年中國農(nóng)產(chǎn)品出口前十位產(chǎn)品為HS030743（凍魷魚）金額20.07億美元，占比2.55%;HS070320（大蒜）金額19.91億美元，占比2.53%;HS210690（未列名食品）金額17.59億美元，占比2.24%;HS071239（干香菇）金額16.54億美元，占比2.10%;HS200599（未冷凍蔬菜及什錦）金額15.11億美元，占比1.92%;HS160419（凍羅非魚）金額15.11億美元，占比1.92%;HS080810（鮮蘋果）金額12.47億美元，占比1.59%;HS210390（混合調(diào)味品）金額11.22億美元，占比1.43%;HS230990（動物飼料）金額10.97億美元，占比1.40%;HS160232（雞肉）金額10.70億美元，占比1.36%。2020年上半年中國農(nóng)產(chǎn)品主要類別及具體產(chǎn)品出口均呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，HS03、HS16、HS07、HS10下降19.61%、11. 78%、4.75%、6.95%，HS20增長3.32%;有465種農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)不同程度地下滑，其中，HS030743（凍魷魚）銳減17.83%;HS070320（大蒜）躍居首位，增長38.20%;HS220710（酒精濃度80%以上的未改性乙醇）金額1.54億美元，飆漲36倍。

（四）優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口占據(jù)主體

2001—2019年中國農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢（RCA）總體趨降，均為比較劣勢，2001年中國農(nóng)產(chǎn)品RCA值為0.77;2019年下降至0.37，美國、荷蘭、德國、巴西農(nóng)產(chǎn)品RCA值為1.08、2.25、0.66、4.29。2001年中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中極強競爭優(yōu)勢、較強競爭優(yōu)勢、中度競爭優(yōu)勢、比較劣勢產(chǎn)品種類數(shù)量為114、42、60、463種;金額占比為59.29%、15.57%、11.20%、13.94%，競爭優(yōu)勢產(chǎn)品合計86.06%。2019年極強競爭優(yōu)勢、較強競爭優(yōu)勢、中度競爭優(yōu)勢、比較劣勢產(chǎn)品種類數(shù)量分別為70、65、69、610種;金額占比為31.28%、22.43%、18.12%、28.16%，競爭優(yōu)勢產(chǎn)品合計71.83%。中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易仍以優(yōu)勢產(chǎn)品為主，但總體趨于下降。

二、中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題與掣肘因素

（一）總量規(guī)模有限，國際競爭力不強

自2009年以來中國已連續(xù)11年蟬聯(lián)世界貨物貿(mào)易出口榜首，2019年占比達(dá)13.32%，但農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展滯緩，在世界中占比低，僅相當(dāng)于美國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模一半，近年來中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易增速趨緩，逆勢下滑，排名止步不前，發(fā)展質(zhì)量不高。農(nóng)產(chǎn)品占全國外貿(mào)出口總額比例由2001年的6.00%降至2019年的3.14%，遠(yuǎn)低于美國、荷蘭、德國、巴西的9.20%、19.17%、5.63%、36.48%。我國農(nóng)業(yè)資源豐富、種類多、產(chǎn)量大，農(nóng)產(chǎn)品出口占國內(nèi)總產(chǎn)量比重偏低，2019年鮮蘋果出口僅占全國總產(chǎn)量的2.29%。中國在世界農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易前十位產(chǎn)品中占比低，影響力弱，缺乏一批具有較強國際競爭力的明星產(chǎn)品，美國與巴西大豆出口貿(mào)易金額均約200億美元，印度尼西亞棕櫚油出口金額約110億美元，有效拉動其農(nóng)產(chǎn)品出口強勁增長。隨著工業(yè)化進程加速、自然資源瓶頸制約及人工成本攀升，農(nóng)業(yè)發(fā)展短板凸顯，農(nóng)產(chǎn)品出口增勢乏力。另一方面，2001—2020年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展基本處于逆差狀態(tài)，2004年首次成為貿(mào)易逆差國，尤其自2007年以來貿(mào)易逆差迅猛增擴，2020年逆差增長率為32.32%，金額高達(dá)947.67億美元，已遠(yuǎn)超本年度農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易總額。

（二）市場結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品層次相對低下

2001—2019年中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場格局總體由發(fā)達(dá)經(jīng)濟體轉(zhuǎn)向發(fā)展中經(jīng)濟體;2001年中國農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體占比為58.01%和41.99%;2009年發(fā)展中經(jīng)濟體占比首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟體;2019年發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體占比為36.55%和63.45%;中國對日本、美國、韓國等農(nóng)產(chǎn)品出口金額及占比均持續(xù)銳減。中國農(nóng)產(chǎn)品出口增長模式較多沿襲以數(shù)量擴張為主的粗放型，層次偏低，集約化程度不高，價值鏈短，精深加工不足，附加值不高，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的各類食品出口不足，缺乏品牌效應(yīng)，同時還面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟體農(nóng)副產(chǎn)品競爭;近年來主要產(chǎn)品出口國際均價持續(xù)下滑，增長質(zhì)量下降，綜合效益不佳;大宗農(nóng)產(chǎn)品易受國際市場價格波動及自然因素影響，缺乏平穩(wěn)性。中國主要農(nóng)產(chǎn)品出口市場集中，易受買方市場影響，國際議價能力弱，外部風(fēng)險積聚，貿(mào)易條件惡化。

（三）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，出口貿(mào)易頻遭阻礙

國內(nèi)大多農(nóng)資類企業(yè)對國際農(nóng)產(chǎn)品進口標(biāo)準(zhǔn)及管理制度重視不夠，認(rèn)識不充分、不全面，在生產(chǎn)經(jīng)營中普遍缺乏國際化意識與長遠(yuǎn)規(guī)劃，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象較嚴(yán)重;同時，企業(yè)綜合實力弱，經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)水平低，加之國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)常常不自覺地放低要求，最終出口磕磕碰碰。另一方面，發(fā)達(dá)國家紛紛加大對本國農(nóng)業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品保護力度，提高補貼額度，維持高關(guān)稅，抬高門檻，增多款項，提高標(biāo)準(zhǔn)，增強隱蔽性，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品出口屢遭技術(shù)貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘阻礙，步履維艱。新冠疫情全球蔓延導(dǎo)致世界經(jīng)濟與貿(mào)易萎縮，貿(mào)易保護主義抬頭，給中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y少，國際產(chǎn)能合作發(fā)展滯緩

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域總體“走出去”相對滯緩，參與國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作不足，成效不佳，對外投資金額少、占比低，影響力弱。據(jù)中國商務(wù)部《2019年中國對外直接投資公報》資料顯示：2019年中國農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）對外投資流量為24.4億美元，僅占對外投資總額的1.8%;其中，對食品制造業(yè)投資金額只有2.7億美元，約占對外制造業(yè)投資總額1.33%;截至2019年底，農(nóng)業(yè)對外投資存量為196.7億美元，占比0.9%，剔除農(nóng)、林、牧、漁業(yè)中服務(wù)業(yè)后，僅為118.5億美元，占比0.5%。農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資規(guī)模小、綜合實力弱，缺乏一批示范作用顯著的龍頭企業(yè)，跨國經(jīng)營能力弱，國際化專業(yè)人才匱乏，抗風(fēng)險能力差，投資區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。國內(nèi)相關(guān)部門對企業(yè)海外農(nóng)業(yè)投資與認(rèn)證審批程序復(fù)雜，耗時長，優(yōu)惠度低，融資難、融資貴，對外投資活動中保險、咨詢等配套服務(wù)發(fā)展滯后，海外投資信息化水平低，海外農(nóng)業(yè)投資最終產(chǎn)品進口返銷國內(nèi)市場程序繁雜（許可證、檢驗檢疫、配額）、困難重重，制約農(nóng)業(yè)對外投資步伐。

三、中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模

堅持新發(fā)展理念，引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加速現(xiàn)代化進程，提升農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模與種類數(shù)量，推進集約化與規(guī)模化發(fā)展，培育龍頭集團，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展基地與集聚區(qū)，增擴綠色無公害有機產(chǎn)品生產(chǎn)，提升精深加工能力，擴大高附加值產(chǎn)品出口，培育外貿(mào)優(yōu)勢，提升國際競爭力。創(chuàng)新運用WTO“綠箱政策”及國內(nèi)財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高出口退稅率和種類，建立農(nóng)產(chǎn)品出口發(fā)展基金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低綜合成本與物流費用。引導(dǎo)企業(yè)增強拓展國際市場意識，重視國際化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵海外注冊，實施特色化生產(chǎn)，重視國際宣傳與產(chǎn)品推介，打造一批具有較高國際影響力與知名度的明星產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品軟實力。發(fā)揮政府、協(xié)會和研究機構(gòu)等優(yōu)勢，開展國際市場研究，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品出口信息共享平臺，提升數(shù)字化水平。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口“綠色通道”，完善邊境地區(qū)貿(mào)易物流配送中心與渠道，推動出口順暢發(fā)展。

（二）拓展國際市場與產(chǎn)品種類，優(yōu)化地區(qū)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

加速構(gòu)建全方位多層次的國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展新格局，拓展市場，促進多元化，推進同“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，利用地緣優(yōu)勢增擴對周邊國家出口規(guī)模，深化與自貿(mào)合作伙伴間合作。堅持以“五通”建設(shè)為行動指南，推動同各國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略良性對接，探尋合作最大公約數(shù)。推進新一輪雙多邊自貿(mào)區(qū)談判，提升自由化與便利化水平，開放市場，拓展種類，完善農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與檢測結(jié)果互認(rèn)制度，降低關(guān)稅與減少非關(guān)稅壁壘，強化信息公開化，提高政策透明度，營造良好合作氛圍。針對不同國家農(nóng)業(yè)優(yōu)勢及消費特征，實施差異化方案，“一國一策”、“一品一策”，精準(zhǔn)施策與錯位發(fā)展結(jié)合，建立合作清單與項目庫，協(xié)同推進，挖掘潛力，分享利益，互利共贏。

（三）借鑒國際農(nóng)產(chǎn)品進口管理制度，強化產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管

借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品進口管理制度，完善檢驗檢疫體系，構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品新國標(biāo)，督促國內(nèi)企業(yè)在種植、儲存、加工、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中強化國際化意識，按照國際標(biāo)準(zhǔn)實施生產(chǎn)與經(jīng)營，恪守國際貿(mào)易規(guī)則與進口管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提升品質(zhì)，完善農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識與溯源信息管理系統(tǒng)。加大對海外農(nóng)產(chǎn)品市場信息收集、分析、披露，梳理主要市場貿(mào)易政策、通關(guān)程序、質(zhì)檢體系等，強化對企業(yè)出口技術(shù)援助，加強市場風(fēng)險預(yù)警與防范，構(gòu)建聯(lián)合應(yīng)對機制，發(fā)揮協(xié)會與商會作用，應(yīng)對貿(mào)易摩擦與爭端，維護企業(yè)合法權(quán)益。增進雙多邊貿(mào)易管理制度對話協(xié)商，推動貿(mào)易暢通。

（四）推動農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，升級農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作

統(tǒng)籌謀劃國際農(nóng)業(yè)合作頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)財政、金融、保險、海關(guān)等部門合作，“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，增強貿(mào)易與投資雙向互動，助推企業(yè)“走出去”，鼓勵“抱團出海”，推進集群式“出海”與差異化錯位發(fā)展結(jié)合，減少內(nèi)部惡性競爭，增強協(xié)同效應(yīng)。壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，鼓勵重點企業(yè)國際化經(jīng)營，參與國際分工，構(gòu)建全球銷售網(wǎng)絡(luò)。以重大項目建設(shè)為驅(qū)動，立足資金、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，利用國際市場與資源，強化優(yōu)勢互補，探尋合作交集。推進同國際農(nóng)業(yè)集團深度合作，升級打造全產(chǎn)業(yè)鏈，共同拓展第三方市場，實現(xiàn)互利共贏。后疫情時代，發(fā)展“跨境電商+農(nóng)產(chǎn)品”新業(yè)態(tài)，推動線上線下相融合，打造智慧物流網(wǎng)絡(luò)，扶持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺與企業(yè)成長，深挖海外市場潛力。

新時期，中國經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強和積極參與世界多邊自由貿(mào)易體系構(gòu)建，為農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革，加速轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易高質(zhì)高效新發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強國。

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