淺談扶持村壯大集體經濟項目運行問題和建議

王翠蓮

興城市2016～2019年壯大村集體經濟項目共涉及18個鄉鎮、51個村的53項目，現已全部完工。其中自建自營項目2個，自建出租項目37個，對外投資項目14個。

通過檢查項目運行，發現以下問題。第一，自建出租承包費低。因為大部分項目地址都在本村屯，距離城市相對較遠，運輸不便，承包費高，無人問津，迫使降低承包費。第二，合建項目產權歸屬不清。因為財政資金有限，每個村30萬～50萬元，有時不得不幾個村合建項目，包括土地在內的資產如何分，都沒有確定。由于權屬不明確造成財政資金形成資產不能進賬。第三，資產管理不善。因為自建資產出租時不考慮折舊，只管使用，投資的項目不考慮投資期限，抵押程序不規范，有的抵押物的使用期限少于投資期限。由于對出租資產和對外投資項目跟蹤監管不足，長期下去造成財政投入資金的浪費。

對于上述問題提出如下建議。

1 強化組織領導，推進項目實施

農村基層黨組織是發展壯大村級集體經濟項目的責任主體，要明確責任部門，對已實施的項目進行認真檢查，指導、監督村級集體經濟組織履行發展壯大村級集體經濟項目實施主體責任。兩級組織要積極探索資源開發型、資產盤活型、產業帶動型、鄉村旅游型、和合作型等發展模式，做好扶持壯大村級集體經濟資金的使用管理、項目運營管理和收益跟蹤管理。

2? 規范賬目處理

壯大村級集體經濟項目資金權屬是村集體經濟組織及其成員，賬目處理要體現在村集體經濟組織資本上;對外注資的按短期投資、長期投資處理，同時監督被注資企業納入企業賬目管理;自營和對外發包的固定資產要按規定計提折舊。

3? 加強項目運營管理

資金使用和項目管理要履行民主決策程序，村集體經濟組織代表村集體成員履行管理權限，及時按財務制度進行財務核算，確保產權明晰。加強日常管理和監管，對外投資項目要掌握企業年度財務狀況，防范風險，發現風險點時，按合同約定，對抵押物依法采取保全措施，結合實際及時調整資金使用方向。

4? 科學選擇項目

選擇項目要注重可持續性，立足村集體自身實際，充分挖掘集體資源，發揮區位優勢，發展特色種養業、文化旅游業、加工業、創新性產業，或多村聯合發展，共同抵御市場風險，鼓勵村集體放開手腳大膽干。

5? 實行檔案化管理

建立扶持村級集體經濟發展項目檔案，各鄉鎮街道責任部門將民主議事、申報審批、方案計劃、項目建設、財務管理、公示公開、檢查驗收等相關原始材料匯總歸檔。