全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困境與對策

張娟娟

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;內(nèi)生動力;人才振興

一、陜西省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效初顯

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)億萬農(nóng)民群眾對美好生活的向往作出的重大決策部署。陜西省委、省政府堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。省委、省政府認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》及《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，出臺了《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，制定了《陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022））》以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”行動方案和示范村建設(shè)方案，構(gòu)建了“1+5+1”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策框架體系，有力地推動了我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。目前，陜西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)村居民收入持續(xù)增加，公共服務(wù)水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2021年1月20日，陜西省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)言人表示“2020年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值26181.86億元，較上年增長2.2%”;“陜西省糧食總產(chǎn)量達1274.83萬噸，較上年增長3.6%”。另外，據(jù)國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊調(diào)查，經(jīng)國家統(tǒng)計局核定，“2021年陜西農(nóng)村居民人均可支配收入達到13316元，同比名義增長8%，增速快于城鎮(zhèn)居民3.1個百分點”，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效初顯。

二、陜西省全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境

當(dāng)前，陜西省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雖然初見成效，制度框架和政策體系基本建成。但對于一些剛剛脫貧的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興目前尚處在起步階段，工作中的實際困難和突出問題還比較多。全面推進面臨的困境主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

就陜西省而言，一是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給仍以“大路貨”為主，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品占比較低。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、技術(shù)水平不高，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，效益不好。三是陜南地區(qū)產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品深加工能力不強，附加值低，應(yīng)對市場風(fēng)險能力弱。五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)數(shù)量少，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制尚不夠緊密，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用不夠明顯。

（二）群眾內(nèi)生動力不充足

當(dāng)前，陜西省在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，仍存在部分農(nóng)民群眾內(nèi)生動力明顯不足的問題。一是各地（區(qū)）都不同程度存在著抱有“等、靠、要”思想的群眾，參與鄉(xiāng)村振興的意愿不強。二是受自身文化素質(zhì)不高的局限性，一些群眾滿足于“一日三餐無憂”，對參與鄉(xiāng)村振興的欲望不強。三是脫貧攻堅中，貧困戶在教育、醫(yī)療、住房等方面享受到極大的特惠性政策，和非貧困戶之間形成斷崖式差別，致使部分脫貧戶陷入“福利陷阱”，長期以來形成的“依賴癥”思想在短期內(nèi)難以根除，參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足。

（三）鄉(xiāng)村人力資源嚴重短缺。

隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，陜西省城鎮(zhèn)化率逐年提高，意味著陜西省農(nóng)村人口向城市單項流動的態(tài)勢并沒有改變。據(jù)《2019年陜西省人口發(fā)展概況》顯示：“2019年末，陜西省城鎮(zhèn)常住人口2303.63萬人，比2018年末增加57.25萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達59.43%，比2018年提高1-3個百分點，增幅高于全國0.28個百分點”，城市“虹吸效應(yīng)”仍舊顯著。以2019年農(nóng)民工數(shù)量為例，國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊對全省2970個農(nóng)村家庭監(jiān)測調(diào)查推算，2019年，陜西省農(nóng)民工總量為766.7萬人，比2018年增加12.9萬人，增長1.7%，增速高于全國平均增速0.9個百分點。其中，農(nóng)民工年齡在16-34歲的占42.7%，年齡在35-50歲的占35.6%，表明外出農(nóng)民工中青壯年勞動力數(shù)量多，占比高。并且這部分人的文化水平相對較高，其中不乏一些鄉(xiāng)村“能人”。2020年受新冠疫情影響，農(nóng)民工總量比上年減少14.3萬人，但也高達752.4萬人，其中，外出農(nóng)民工520.4萬人。鄉(xiāng)村人口的大量外流尤其是青壯年勞動力的外出造成農(nóng)村勞動力短缺，鄉(xiāng)村“空心化”“老齡化”“貧血癥”問題十分嚴峻。

三、陜西省全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

“十四五”期間，陜西省全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅，必須緊盯薄弱環(huán)節(jié)，聚焦突出問題;采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量，形成全省上下共同推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

（一）進一步增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作責(zé)任感

全面推進鄉(xiāng)村振興，各級政府要切實履行好責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。立足實際，切實增強工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，譜寫新時代陜西鄉(xiāng)村振興新篇章。

1、提高政治站位。各級政府在工作中必須提高政治站位，堅決落實黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各種政策。工作中要更加堅持“四個優(yōu)先”，即在干部配備上優(yōu)先考慮、在要素配置上優(yōu)先滿足、在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。抓重點、補短板、強弱項，下足功夫，形成全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

2、堅持規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興必須堅持規(guī)劃先行，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護等方面，增強規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性，做到鄉(xiāng)村振興全面推進，事事有規(guī)可循、層層有人負責(zé)，一張藍圖繪到底。

3、強化工作機制。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，認真落實“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層夯實責(zé)任，為鄉(xiāng)村振興提供機制保障。

（二）進一步發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。只有發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提供更多的就業(yè)崗位，集聚更多的人氣，吸引更多的人才投身到鄉(xiāng)村振興中去。才能促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

1、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。因地制宜、突出優(yōu)勢，進一步發(fā)展壯大區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷擴大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2、培育市場經(jīng)營主體。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社。依靠合作社把一家一戶組織起來抱團創(chuàng)市場，使農(nóng)戶盡快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。大力度引入高層次、高品質(zhì)、有實力的龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和綠色化發(fā)展道路，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

3、構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。緊緊圍繞“做強一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)”，強力推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成穩(wěn)固持續(xù)的產(chǎn)業(yè)全鏈條，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，持續(xù)增加收入。

4、強化利益緊密聯(lián)結(jié)。“十四五”期間，要進一步提升小農(nóng)戶的市場化、組織化程度，明確將帶動小農(nóng)戶發(fā)展、農(nóng)民增收作為工商企業(yè)進入鄉(xiāng)村的基本條件，給予優(yōu)先準(zhǔn)入和政策支持。把與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制作為各類新型經(jīng)營主體享受優(yōu)惠扶持政策的前提，構(gòu)建利益共同體。著實把農(nóng)戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）進一步健全持久激發(fā)農(nóng)民群眾內(nèi)生動力的有效機制

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。要把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機統(tǒng)一起來，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

1、堅持農(nóng)民建設(shè)主體地位。支持鼓勵農(nóng)民參加鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護。對財政支持的小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織進行建設(shè)、管護，不斷增強農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的主人翁感和責(zé)任感。

2、堅持農(nóng)民受益主體地位。政府在制定政策措施時，必須圍繞農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興主體這個關(guān)鍵，深入基層調(diào)查研究，重點關(guān)注農(nóng)民群眾的操心事、煩心事、揪心事。抓住問題實質(zhì)，把農(nóng)民群眾的實際需要作為制定政策的出發(fā)點和落腳點。落實好并解決好問題，讓農(nóng)民感受到更多的幸福感、獲得感，從而激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。

3、堅持農(nóng)民治理主體地位。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與實施，包括村莊建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等。農(nóng)民只有親自參與鄉(xiāng)村治理，才能切實感受到個人的歸屬感和集體榮譽感，進而把這種歸屬感、榮譽感轉(zhuǎn)化為振興鄉(xiāng)村的強大內(nèi)生動力。

（四）進一步加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)

全面推進鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置。大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市各種人才下鄉(xiāng)，出臺相關(guān)政策，盡快打通人才雙向流通通道，推動各種專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，補齊鄉(xiāng)村振興人才隊伍短板，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。

1、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。把培育高素質(zhì)農(nóng)民作為推進振興鄉(xiāng)村的重要工作。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，加大財政資金投入支持力度。充分利用陜西省高校資源優(yōu)勢，激勵專家學(xué)者把課堂移動到田間地頭，把論文寫在大地上，鼓勵農(nóng)民參加培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)，掌握技術(shù)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

2、打造高水平干部隊伍。黨的十九大報告明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。具體落實到陜西，一是完善農(nóng)村基層干部培養(yǎng)制度，打造符合鄉(xiāng)村振興要求的干部隊伍。二是要加強農(nóng)村干部隊伍能力提升。三是建立健全相關(guān)機制，促進勞動力要素雙向流動。鼓勵和支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師等技能人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，壯大鄉(xiāng)村振興干部隊伍。

3、選好配強鄉(xiāng)村領(lǐng)頭人。鄉(xiāng)村振興，選好領(lǐng)頭人是關(guān)鍵。一是堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。2021年2月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確要求“選拔政治站位高、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的黨員擔(dān)任村黨組織書記”。二是加大對村黨組織書記、村長進行多元化培訓(xùn)。通過理論培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗等方式，提升思想理論水平，提高解決實際問題的能力。三是健全激勵機制和管理機制。制定適合鄉(xiāng)村干部的激勵機制和管理機制，充分調(diào)動村黨支部書記、村長帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓其真正成為帶領(lǐng)群眾增收致富的領(lǐng)路人。

4、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。一是加快培養(yǎng)農(nóng)村緊缺型專業(yè)人才。注重培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、農(nóng)村電商人才、農(nóng)村經(jīng)營管理人才等實用人才。二是加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。包括鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文旅人才、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才等，以提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。三是加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，實施科技興農(nóng)。四是扶持培育一批鄉(xiāng)村工匠、非遺傳承人。一個能工巧匠、一個非遺傳承人就能發(fā)展起一個產(chǎn)業(yè)，一個產(chǎn)業(yè)就能帶動起一個村子的經(jīng)濟發(fā)展，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。