清文件，讓營商環境更“清”

葛雷 段曼 王鵬

“清”證明，“承諾+共享”更便民

今年3月份，饒女士看到荊州市司法局發布推行證明事項告知承諾制的消息。咨詢工作人員了解情況后，她再次來到荊州行政服務中心，在承諾書上簽字，順利地拿到了營業執照和公章。

“我上次來時，是打算利用自家房屋做場地，開一家物流公司。”饒女士介紹說。但按照規定，自有房屋設立公司，需提供產權證明作為“住所證明”，但饒女士只有集體土地證，沒有產權證明和物業證明，只好作罷。

“現在市場主體辦理登記注冊已不必提交產權權屬等證明材料，只需填寫《住所（經營場所）承諾書》，對產權權屬、使用功能及法定用途做出符合事實和規定的承諾，登記機關對申請材料進行審查即可。”湖北省司法廳執法協調監督處何峰介紹說，“全面推行告知承諾制，意味著企業和群眾申請辦理行政事項時，行政機關將一次性向申請人告知證明義務、證明內容及不實承諾的法律責任，不再索要有關證明。”

“除了推行證明事項告知承諾制，我們還在全省同步推行政務數據信息共享。”湖北省司法廳執法協調監督處郭振威介紹，“現在很多證明事項都不用經辦人直接提供，業務部門可通過個人身份證從政務數據信息共享資源庫中查詢調取所需的證明事項，即可依法依規辦理相關行政事項。”

證明事項告知承諾制和證明事項聯網資源共享的推行，都是湖北省司法廳開展的“清文件，優化制度供給”專項行動所釋放的“政策紅利”的一部分。

為全面對標國際國內一流營商環境，我省出臺了《湖北省優化營商環境“清、減、降”專項行動實施方案》，對全省開展優化營商環境“清文件”“減審批”“降收費”專項行動進行部署。

據悉，省司法廳于3月份開展“清文件，優化制度供給”專項行動，成立工作專班，明確了“2021年以前制定的與優化營商環境不一致的規章、規范性文件100%清理，新制定的政府規章、規范性文件100%審查”的工作目標。

“清”規范，讓權力運行更規范

“今年2月，我們對與優化營商環境不一致的規范性文件及證明事項的清理工作已經基本完成。”郭振威說，作為“清文件，優化制度供給”專項行動的牽頭部門之一，司法廳執法協調監督處主要負責規范性文件和證明事項的清理工作。

據郭振威介紹，司法廳執法協調監督處從2020年9月就開始啟動對規范性文件及證明事項的清理工作，要求省直相關部門和各市州按照“誰制定、誰清理”“誰實施、誰清理”的原則，全面查找政府規章是否存在與《優化營商環境條例》《湖北省優化營商環境辦法》不一致的地方。

“這次專項清理工作內容多、涉及面廣、任務重、要求高，不僅涉及規范性文件，還將證明事項一并納入了清理范圍，清理工作緊扣政策，對優化營商環境的精神弄懂、吃透。”郭振威介紹，司法廳行政執法協調監督處會同有關部門，歷時5個月，共計清理省政府及省政府辦公廳文件2657件，清理出與優化營商環境不一致的規范性文件35件，證明事項4件。

在最終以省政府名義印發的《關于公布與優化營商環境不一致的規范性文件及證明事項專項清理結果的通知》中，決定對28件規范性文件部分內容予以修改，對3件規范性文件予以廢止，對4件規范性文件宣布失效，對省本級設定的4項證明事項予以取消。

郭振威表示，下一步，司法廳執法協調監督處將在前期清理成果的基礎上，進一步開展規范性文件“回頭看”，組織各地各部門對現行有效的行政規范性文件實施“地毯式”清理，糾正違法的規范性文件。同時做好規范性文件備案審查工作，從而規范權力運行，為營造法制化營商環境提供法制保障。

“清”規章，也要嚴格遵守立法程序

在規范性文件和證明事項清理工作獲得成效時，省司法廳對規章的清理工作也在穩步推進。

“我們‘清文件的目標是對省人民政府和設區的市人民政府制定的規章開展全面清理。”省司法廳立法二處處長季婕介紹說，今年3月，司法廳立法二處已經將各單位報送的清理意見，征求了省直有關部門和地方人民政府的意見，并在公開征求公眾意見的同時，委托省工商聯征求了市場主體的意見。在收集各方意見的基礎上，初步形成了《湖北省人民政府關于修改和廢止部分規章的決定》草案，擬對6部規章的部分條款予以修改，對7部規章予以廢止。

據季婕介紹，在審查清理意見的過程中，通常根據以下幾個方面的理由來判定某項規章與優化營商環境的要求不一致：一是規章與現行的上位法不相符，或是規章所依據的上位法已被修改或廢止;二是規章中設置了不合理和歧視性的市場準入條件;三是規章不符合國家現行規定或者省級證明事項的有關規定;四是規章已不具備時效性。

“與規章的制定工作一樣，規章的清理工作同樣需要嚴格按照立法程序，依次有序地開展，做到科學安排、周密部署、理由充分、有依有據。”她說。

季婕表示，司法廳立法二處將盡快將清理結果報請省政府常務會議審議，并根據審議意見修改完善清理結果后，以省政府令的形式正式公布。今年4月底前，立法二處還將統籌省人大常委會關于涉及優化營商環境省本級地方性法規的清理工作，將“清文件，優化制度供給”專項行動工作做實做細。

“本次‘清文件專項行動是破除制度性障礙、優化制度供給的便民行動，是優化營商環境‘清、減、降專項行動的重要組成部分，將為湖北省疫后重振和營商環境的持續優化增添助力。”省司法廳相關負責人表示。省委書記應勇在湖北省優化營商環境大會上強調，要以思想破冰引領發展突圍，以優化制度供給持續推進營商環境革命，對需清理完善的規范性文件和地方性法規、規章，該修改的修改、該健全的健全、該廢止的廢止。“清文件，優化制度供給”專項行動正是落實省委省政府決策部署的具體行動。