戚聿東：數字經濟發展亟需監管轉型

代表先進生產力的數字經濟與相對滯后的監管體制之間的矛盾將是數字經濟發展面臨的主要矛盾。

中央提出要統籌“兩局”，即世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局。可以說，“兩局”都離不開數字經濟，數字經濟是“兩局”的題中應有之意。

就世界百年未有之大變局來講，以數字經濟為核心的第四次工業革命正是大變局的核心體現;從中華民族偉大復興戰略全局來看，在傳統經濟增長動能不斷衰竭的情況下，數字經濟作為新動能可為中華民族偉大復興提供最主要的經濟基礎。

數字經濟的發展態勢和趨勢

在第四次工業革命的作用下，在移動互聯網日益普及和第五代移動通信（5G）商用不斷擴大的趨勢下，以人工智能、區塊鏈、云計算、大數據為底層數字技術推動的數字經濟正在全球蓬勃發展，對人類生產、生活和生態都產生了廣泛而深刻的影響。2019年底，47個主要經濟體的數字經濟規模達到31.8萬億美元，同比名義增長5.4%，高于同期全球GDP增速3.1個百分點，為全球經濟增長做出了重要貢獻。

從數字經濟規模來看，2019年，美國以13.1萬億美元位居第一，中國以5.2萬億美元穩居第二，中美數字經濟差額為7.9萬億美元，比兩國7.3萬億美元的GDP差額略高一點。此外，德國、日本、英國的數字經濟規模分別位居第三至第五位。這5個國家數字經濟規模，約占全球47個經濟體數字經濟總量的78%。

就數字經濟占經濟總量比重來講，德國、英國和美國這一比重分別為63.4%、62.3%和61%，而中國為36.2%，遠低于發達國家平均51.3%的水平。但中國數字經濟增速快，2002-2019年中，年均增長率高達22%，而美國1998-2017年年均增長率為9.9%。可以說中國數字經濟對全球經濟增長起到了巨大支撐作用。此外，中國“數字人口”最多，數字技術應用場景廣泛，數字經濟發展前景廣闊。

數字經濟正在改寫和重構世界經濟的版圖，也造就了一批“巨無霸”式數字企業。10年前，世界公司市值前10名中只有微軟一家是數字企業;2020年有7家數字企業，如微軟、蘋果、亞馬遜、字母表（谷歌母公司）、臉書、阿里巴巴、騰訊，非常耀眼地躋身于前10名榜單中。

2019年，中國數字經濟規模（增加值）為35.8萬億元，占GDP比重為36.2%，可謂“三分天下有其一”。預計2025年中國數字經濟增加值將達到60萬億元，占GDP比重至少可達到“半壁河山”的程度。

如果說中國歷史上痛失了第一次工業革命和第二次工業革命的機遇，使中國經濟陷入了積貧積弱的落后局面，可喜的是，對于20世紀50年代以來發生的第三次工業革命和當下正在發生的第四次工業革命，中國敏銳地捕捉到并自覺利用了這種戰略機遇。

自2013年以來，中央及有關部門已經就數字經濟發展的相關領域和環節制定了上百個規劃和指導意見，各個省份也在緊鑼密鼓地加快數字經濟布局。可以預見，隨著中國在數字經濟領域戰略規劃的部署和實施，中國經濟將會加快數字化轉型和智能化升級的“經濟結構變遷”過程，加速破解一直困擾大多數國家的“中等收入陷阱”難題，由此大大加速中國經濟的趕超進程，最終實現“變道超車”。

2019年，北京大學國家發展研究院與美國布魯金斯學會共同發布的《中國2049》報告預測，中國經濟總量將在2030年趕超美國。2020年，日本經濟研究中心（JCER）預測，中國經濟總量將在2028年或2029年超過美國。國際貨幣基金組織（IMF）2020年預測，中國GDP在2024年將達到28.25萬億美元并超過美國。可以說，脫離數字經濟的巨大支撐和拉升，“中國超越”的美好愿景是很難實現的。

監管轉型的重要性和緊迫性

數字經濟“未來正來”，捕捉發展數字經濟已是大勢所趨，更是未來經濟和社會各個領域的“新制高點”，為此各個國家紛紛把發展數字經濟上升為國家戰略。隨之而來的問題是，在大力發展數字經濟過程中，政府監管應該進行怎樣的創新？數字經濟的產生機理和運行邏輯都大大有別于傳統經濟，繼續沿用傳統監管體系可能會損害數字經濟的發展活力，正如國務院總理李克強在2017年6月21日國務院常務會議上所言：“如果仍沿用老辦法去管制，就可能沒有今天的微信了”。現實中種種教訓警示我們，代表先進生產力的數字經濟與相對滯后的監管體制之間的矛盾將是數字經濟發展面臨的主要矛盾，政府監管只有主動適應數字經濟的運行規律，才能促進數字經濟的發展。一句話，經濟在轉型，監管如何轉型？這是當下現實意義特別突出的重大課題。

20世紀70年代中后期，西方發達國家由于長期實施凱恩斯主義而陷入經濟滯脹的泥潭，于是供給學派應運而生。供給學派的三大基本主張之一就是放松監管。因此，美國、英國、日本等發達國家和眾多發展中國家紛紛進行了放松監管取向的改革，放松監管的主要內容包括競爭化、民營化和簡化監管。經過放松監管的實踐，經合組織（OECD）國家的監管指數由1982年的5.45下降到2013年的2.09。伴隨著放松監管的進程，經濟增長、價格、服務等方面都取得了顯著成效。OECD的實證數據充分表明，較高的監管程度對經濟增長具有顯著的下行影響，這意味著如果放松監管和增強市場競爭，就可以實現更高的、穩健的和可持續的增長率，特別是放松監管可以使得傳統壟斷行業“化腐朽為神奇”，使其成為長期經濟增長的重要引擎。

美國歷史上的幾個重要增長期都是發生在政府放松監管時期。20世紀20年代，美國柯立芝政府對市場經濟運行基本保持緘默，創造了以汽車和電力等行業迅速發展拉動國民經濟的“黃金增長期”，史稱“柯立芝繁榮”。20世紀80年代，里根總統提出，除非監管的潛在收益超過了監管的社會成本，否則監管行為就不應該發生，其放松監管的一系列大刀闊斧的舉措使美國走出了長期滯脹的泥潭，贏得了“里根經濟學”的美譽。20世紀90年代的克林頓政府和21世紀初小布什政府時期，美國的放松監管程度接近里根政府時期，美國經濟出現了人類社會有史以來最長久的繁榮景象。2017年特朗普執政后，把監管看成是“隱性稅收”，承諾“將以創紀錄的速度減少監管”，要求政府“增一減二”，即“每發布一條新規定，就要先廢除兩條舊規定”。

一般說來，監管是市場失靈的產物，即監管是競爭的剩余。社會資源配置要充分發揮市場決定性作用和競爭基礎性作用，“相競而進，相爭而奇”，競爭才能獲致繁榮。長期以來，從壟斷行業放松監管的進程和國際比較來看，中國監管指數不僅大大高于西方發達國家，同時也高于新興工業化國家和金磚國家平均水平。

中國數字經濟尚處于發育和成長階段，監管是必要的，但更多的是審慎包容監管。如若任憑金融領域的“穿透式監管”蔓延到各行各業，就會造成《“十三五”市場監管規劃》中所批評的“人盯人、普遍撒網”的“煩苛監管”和“無限監管”現象，不僅可能導致“監管失效”，而且可能貽誤發展機遇。正如李克強總理2016年5月在全國“簡政放權放管結合優化服務改革”電視電話會議上所指出，“煩苛管制必然導致停滯和貧困，簡約治理則帶來增長和繁榮”。為此，2017年國務院印發了《“十三五”市場監管規劃》，提出要改變傳統“管”的觀念，把激發市場活力和創造力作為市場監管的重要方向，要適應新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展的趨勢，提出實行簡約監管、包容監管、審慎監管、智慧監管等原則，這為中國監管轉型提供了明確方向，更為數字經濟監管轉型提供了基本指南。

需要強調的是，不是說要取消監管，也不是說要強化監管，而是要討論監管轉型問題。監管轉型可以有兩個方向：第一，總體上從強化監管轉向放松監管;第二，結構上從經濟性監管轉向社會性監管;第三，方式上從歧視性監管轉向公平競爭監管;第四，內容上從“正面清單”監管轉向“負面清單”監管;第五，流程上從前置審批制走向后置監管制;第六，機構上從專業性監管轉向大部制監管;第七，手段上從“人盯人、普遍撒網”式監管走向“監管沙盒”，不斷創新監管手段。

過去未去，未來已來。當下我們正處于“歷時性共存”的時代，無論對于個人還是組織，難免出現失落、迷茫和憧憬的“三感”疊加狀態。但無論如何，我們仍要擁抱數字化時代，堅定對數字經濟光明前途的信心。

（據北京師范大學經濟與工商管理學院院長戚聿東的演講整理）