中國對南非直接投資的現狀與對策建議分析

陳科生 聶鋒

DOI：10.19699/j.cnki.issn2096-0298.2021.10.

摘 要：我國越來越多的企業到南非投資，同時在投資領域方面也越來越廣，涉及礦業、機車、家電、汽車、金融、房地產等各個方面。本文著眼于中國企業對南非直接投資，從中國對南非直接投資現狀展開分析，找出投資動因，并提出投資對策和建議。

關鍵詞：對外直接投資;中國;南非;動因分析;投資對策

中圖分類號：F742 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）05（b）--04

隨著經濟全球化步伐加快，國際貿易發展變快，貿易額增加，國際貿易領域、地域的擴大，國際投資亦加快了步伐。各國投資者紛紛在東道國投資建廠以獲取更大利益。改革開放以來，我國大量引進外資，并利用外資促進經濟迅猛發展。同時，我國也積極對外投資，雖起步晚，但發展快，目前已成為支撐全球對外直接投資增長的主要動力。我國對外直接投資流量大、分布地域廣，其中在非洲的第一大貿易伙伴是南非。

1 中國對南非直接投資現狀

1.1 中國對南非直接投資存量高，且近10年來居于非洲第一

南非是非洲最大的經濟體，也是各國在非洲投資的首選。自1988年中國與南非正式建立外交關系以來，南非政府憑借自身自然資源優勢、完善的金融和法律體系等，使中國對南非不斷加大直接投資。由表1得知，截至2017年，中國對南非直接投資存量高達747277萬美元。

1.2 中國對南非直接投資存量呈波動上升趨勢

由圖1可以得出，2008年中國對南非直接投資存量為304862萬美元。2009年，中國對南非直接投資存量為230686萬美元。相較2008年，受2008年金融危機的影響，2009年中國對南非直接投資存量相對下降。2010年，全球經濟逐漸好轉，中國對南非直接投資存量為415298萬美元，中國對南非直接投資存量逐步上升。期間，我國政府對中國企業在南非直接投資的鼓勵政策及南非政府的優惠政策促進了我國對南非直接投資，使得2011—2017年中國對南非直接投資存量波動上升。近10年最高數據為2017年中國對南非直接投資存量為747277萬美元。

總體而言，2008年到2017年近10年來，中國對南非直接投資存量總體呈現波動上升的趨勢。在全球經濟好轉的前提下，中國和南非政府積極主動構建雙方的合作關系，為中國對南非直接投資構建良好的基礎。

1.3 中國對南非直接投資呈現出寬領域、多層次快速發展的良好態勢

《金融時報》旗下《外國直接投資市場》（FDI Markets）發布《2017年非洲投資報告》（The Africa Investment Report 2017），報告稱，2016年非洲獲得外國直接投資923億美元，同比增長40%;直接投資項目602個，同比下降16%。共有470家公司在非洲投資，較2015年的506家有所減少。從資金來源國看，2016年，中國對非直接投資達361億美元，占非洲吸引外國直接投資總額的39%，居投資來源國第一位。南非是獲得外國直接投資項目數量最多的非洲國家，共有105個項目。

中國對非投資行業逐步拓寬，涉及建筑、采礦、制造、科技、地質勘察、房地產、金融、批發零售和農業等領域。中國在南非投資的大中型企業已經超過300家，累計投資超過100億美元，涉及金融、農業、礦業、制造業、信息技術、海洋經濟、基礎設施等廣泛領域。與此同時，南非對華直接投資超過了7億美元，是實際對華投資最多的非洲國家。

2 中國對南非直接投資動因分析

2.1 豐富的自然資源

據中非貿易研究中心了解，南非是世界礦產資源最豐富的國家之一，以資源量規模大、賦存條件好而聞名世界，現已探明儲量的礦產有70余種，除了石油目前發現儲量較少外，南非是非洲最大的鐵礦石資源區，而且大多數是富鐵礦。按原礦計，南非鐵礦石保有儲量10億t，基礎儲量25億t，占非洲鐵礦石總儲量的40%以上，占世界基礎儲量的0.6%。其中鉑族金屬、錳、鉻的儲量居世界第一位，分別占世界總儲量的95.5%、24%和85%;黃金、鋯石儲量占世界總儲量的11.8%和29%，居世界第二位;煤炭、釩、鈦、鎳、鉛、鋅、鈾儲量位居世界前10，分別占世界總儲量的3.5%、25%、10.2%、4.9%、2.1%和5.2%。此外還賦存有大量金剛石、磷酸鹽、鐵礦、銅礦等資源。

我國雖然自然資源豐富，但隨著不斷開采資源，自然資源逐漸變少，我國對資源的需求仍在增長。南非的礦產資源都是我國所需的資源，南非對我國礦產資源缺口有很大的彌補作用，這也是中國選擇在南非投資的重要原因。

2.2 南非的基礎設施比較完善

良好的基礎設施為經濟的發展提供了可能?！督鸫u國家領導人約翰內斯堡宣言》中，金磚國家領導人闡述了未來合作的重點，金磚國家將在旅游貿易、旅游基礎設施等方面加強經驗交流。對于上述領域，中國與南非都有巨大的合作潛力。南非因良好的基礎設施而吸引了許多投資者并且取得了不錯的成績，中國將加大投資南非基礎建設力度，為中國未來其他方面的投資鋪路。

3 中國企業對南非直接投資存在的問題

我國企業對南非的投資雖占我國對外投資的份額不大，但實際投資額較大。同時，我國對南非的直接投資會不斷擴大。隨著中國企業對南非直接投資的發展，問題也逐漸顯現出來。

3.1 企業對市場不清晰

我國投資海外的企業，對南非市場本地情況不清晰。部分投資南非的中國企業由于缺乏適應當地市場的經營管理隊伍，不能適應當地市場，不了解當地政策，導致投資失敗。同時中國企業規避風險的能力較低，缺乏風險預警機制。國有企業因為缺乏外投經驗、缺乏專業經營人、缺少健全的管理體制、官僚作風嚴重等原因，競爭力相對民企更低。世界經濟論壇27日發布《2017—2018年度全球競爭力報告》顯示，新加坡競爭力居亞太地區之首;中國位列全球第27位，比上年度上升一位。由此可見我國競爭力偏中低。

3.2 勞工問題不可忽視

勞工問題歷來是跨國公司在經營時面臨的一個比較普遍的問題，中國企業在南非的投資業面臨著勞工問題。2011年在南非紐卡斯爾的中國制衣廠就被指控拒絕支付合法薪酬而被罰巨額罰款，同時也有5家中國華人制衣廠正對南非勞資委員會和南非勞工部長發起起訴。

2002年《移民法》（Immigration Act 2002）及相關管理條例規定，對雇主可雇用外籍員工或申請工作簽證類型的數量沒有限制。但是，工作簽證將拒絕雇主在能由南非當地居民勝任的職位上雇用外籍員工。任何在南非提供服務的外籍員工，無論其在當地提供服務的期限長短或其是否受雇于外國企業，均需獲得工作簽證。為確保遵守法律規定，南非的雇主應為每名外籍員工保存檔案記錄，直至雇傭關系終止后兩年為止。因此，勞工問題需要依照相關規定執行。

4 中國對南非直接投資對策與建議

雖然我國企業在南非直接投資存在諸多問題，但絲毫沒有阻擋我國企業對南非的投資。為了更好指導我國企業對南非的投資，針對上述問題，我國政府和企業應該采取相應的對策。

4.1 政府應制定科學的對外投資戰略和投資政策

在我國企業對外投資進程中，政府要充分發揮指導和服務作用。政府要積極制定對外投資戰略，統籌全局，為企業的外投制定總體戰略，明確對外直接投資的重點投資地區和重點投資領域。避免企業由于盲目投資而遭受損失。完善對海外投資企業的稅收優惠制度，實行稅收抵免，避免海外投資企業承受雙重稅收的壓力。

母國與投資目的國的國際關系對企業對外投資的發展有很大影響。政府應努力創建有利于對外投資的國際環境。尤其是我國對外投資比較集中的資本流入地區。政府要努力與東道國建立友好的國際關系，促進兩國的經濟交流與合作，推動國際投資的發展。政府還可以盡可能與東道國簽訂雙邊投資促進與保護協定，保障我國海外投資企業的利益，加大兩國的經濟會晤，促進雙邊經濟的健康發展。

政府創建信息服務機構。隨著經濟的發展，信息在經濟發展中的作用越來越重要。對外直接投資中，信息溝通顯得更加重要。為促進我國企業在海外的投資健康穩健發展，政府要制定完善的信息服務制度，創建良好的信息服務機構。政府要積極為海外投資企業提供東道國的相關信息，如東道國的經濟發展情況、政治經濟環境、稅收政策、法律環境及對外投資的優惠政策等。同時還要設立信息服務咨詢點，定期收集最新的投資目的國的情況供海外投資企業參考，進而促使企業做出科學正確的投資決策。實力較強的企業有能力在投資前做投資可行性評估，但實力相對較弱的中小企業就只能望而卻步了。因此政府的信息服務機構給想投資海外的中小企業帶來了福音。企業只有充分了解投資目的國的投資環境才能做出正確的判斷，才能降低投資風險。政府要定期公布一些南非的經濟數據、政策，供投資企業參考等。

政府還應創建海外投資保險制度。海外投資保險制度是美國馬歇爾計劃中提出的，它是專門為海外投資企業提供保險的保險制度。它是由政府建立的一種保險制度，不以營利為目的，主要是為促進本國資本輸出提供保障。我國在海外投資保險方面還沒有出臺相關的法律法規，同時我國只有中國出口信用保險公司有這方面的服務。對于我國快速發展的對外投資來講，一個公司開展海外投資保險業務是遠遠不夠的，為促進我國海外投資企業的發展，政府必須建立并完善海外投資保險制度。同時海外投資保險制度只限于政治風險，這對于我國對政治風險較大的投資目的國的投資是非常有必要的。

4.2 企業應培養高素質管理人才

隨著經濟的發展，人才在競爭中的地位越來越重要。我國企業管理水平普遍較低，因此加強海外企業內部管理，強化企業的發展能力，積極培養跨國管理人才是我國企業的重要舉措。我國企業要努力提高科學決策水平，盡快建立完善海外企業的管理制度。目前，人才的競爭是國際企業間競爭的實質。興辦海外企業需要復合型高素質人才，他們要精通外語，熟悉國際市場，熟悉國際慣例，同時具備較強的公共關系技能、較高的管理技能、強烈的開拓精神等。目前我國這方面的人才有限，不能滿足市場需要，因此企業要有意識地培養與企業自身相適應的人才，企業要加大人員培訓方面的投入。

企業要提高企業規避風險的能力。部分法律法規不清晰加大了投資的不確定性。以礦業憲章為例，該法律規定2014年在南非從事礦業活動的企業須轉讓26%的股份給南非BEE公司，但這一措施如何實施卻沒有任何的具體細則。

隨著經濟的發展，競爭越來越激烈，企業要想在市場中立足就必須提高規避風險的能力，建立必要的風險預警機制。企業要積極適應國際市場的發展，加強企業內部管理和適應東道國的政局、政策等幾個方面來制定正確的發展策略。在選擇投資目標國時，要對其有全面、充分的調查研究，認真分析投資利弊。在政局不太穩定的國家投資時要謹慎行事，盡量減少損失。

企業應妥善解決勞工問題。近年來勞工問題是跨國公司越來越不可忽視的問題。勞工問題若解決不好，很可能發生工人罷工的事情，這樣不但影響企業的聲譽，還影響企業的正常經營，給企業帶來巨大損失。因此企業要熟悉當地的勞動法，依法行事。南非民眾的維權意識較強，在勞資雙方出現問題時，一定要及時處理，積極和勞動部門溝通，妥善解決問題。中國企業要嚴格執行用工制度，避免出現勞工問題。

國際直接投資是經濟全球化的必然趨勢。國際直接投資是資本全球化的一種形式，同時也是各國參與國際市場的主要途徑。中國對南非直接投資存量呈波動上升趨勢，中國對南非直接投資存量高、且近10年來居非洲第一。通過分析，發現中國投資南非是因為南非自身良好的投資環境和豐富的自然資源，以及優惠的投資政策。當然，中國投資南非也存在一些問題，其中對南非市場不了解、勞工問題等尤為突出?；诖?，我國企業和政府都應在對南非直接投資方面做出一些調整，促進我國和南非經濟合作的健康發展。在未來一段時間內，中南需要緊密聯系，不斷調整中國對南非直接投資的方向以及額度。隨著“一帶一路”的發展，中國與南非的合作將會越來越緊密，磨合也會越來越快速，中國與南非合作能創造更美好的未來。

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Analysis of the Status Quo and Countermeasures of China's Direct Investment in South Africa

Software Engineering Institute of Guangzhou? ?CHEN Kesheng? NIE Feng

Abstract： More and more Chinese enterprises are investing in South Africa. At the same time， they are investing in more and more fields， including mining， locomotive， household appliances， automobile， finance， real estate and so on. This paper will focus on Chinese enterprises' direct investment in South Africa， analyze the current situation of Chinese direct investment in South Africa， find out the investment motivation， and put forward the investment countermeasures.

Keywords： foreign direct investment; China; South Africa; motivation analysis; investment countermeasures