新農村視域下加強村級黨組織建設的路徑分析

摘 要：村委會與黨組織是鄉(xiāng)村建設工作兩個中心，其中黨組織是黨聯系群眾，進行農村工作的基礎，是將黨的政策方針傳達到農村，并發(fā)揮指引作用的重要基層組織。當前農村黨組織建設還存在許多問題，但有問題就意味著有改進空間，特別是在組織建設和服務職能方面提升的空間還很大。

關鍵詞：新農村建設;基層黨組織;黨建路徑

伴隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，村級黨組織的作用愈發(fā)重要。農村發(fā)展需要的是一支建立在農業(yè)、農村、農民基礎上的基層工作隊伍，這樣才能真正發(fā)揮出基層黨組織的戰(zhàn)略堡壘作用。

一、農村基層組織建設存在的問題

（一）黨內政治生活流于形式

農村地區(qū)多數基層黨組織對政治生活不夠重視，支委會、黨員會、黨小組會、黨課的實際參與人數弄虛作假，很多人的記錄都是會后補寫，記錄的內容也比較簡單。還有一些農村地區(qū)的基層黨組織不能維持定期的組織生活，極個別地區(qū)甚至一年一次都難以保持，難得的開一次，也都流于形式做表面文章[1]。其次，基層黨組織的建設中，缺少有效監(jiān)督，特別是在黨的紀律教育和思考政治教育方面的提升空間還很大，對于黨中央的決策和精神領會的不夠，在實際工作中落實、監(jiān)督能力還有待進一步提升。在監(jiān)督、落實方面，還沒有形成一套科學、有效的長效監(jiān)督體制。

（二）管理能力欠缺

首先是統(tǒng)籌工作還有待加強，一些基層黨組織主要負責人對全村的組織建設缺少全面性認識，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌調度的能力比較弱，主動思考和進取心不足，因而帶領村民致富的熱情不斷減退，加之監(jiān)督、落實機制不完善，干部能力長久維持在一個較低的水平。其次，干部因為能力問題對具體工作的落實情況掌握不好。工作流程隨意，不夠嚴謹，加之許多決策過程不透明，致使在具體工作中，一些問題總是得不到很好的解決，問題的表現也比較集中。比如，集體土地承包、集體賬目、干部違規(guī)搭建、房屋建設用地劃分、征地拆遷賠償款等，特別是賬目管理問題，賬目管理人員不能及時將賬目公開，較容易滋生腐敗問題，對基層組織的公信力造成一定程度的打擊。

（三）干部綜合素質偏低

農村干部的綜合素質整體偏低，首先是文化程度，許多基層組織主要負責人沒有接受過系統(tǒng)、全面的教育，缺少良好的教育經歷。因此對黨和國家的最新政策方針和重大戰(zhàn)略部署，難以建立系統(tǒng)、宏觀的認識，認識程度比較粗淺，在學習黨和國家的重要政策文件時，難免就流于形式，致使在宣傳、落實工作中存在許多疏漏，加大了宣傳難度，不能有效出發(fā)揮宣傳工作的效果，對農村自身發(fā)展形成一定的阻礙作用，難以滿足國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的需求。其次是理論結合實踐的能力不夠，在日常工作中，農村基層黨組織不能做到將黨和國家政策和農村實際情況相結合，工作要么不接地氣要么達不到標準要求，難以滿足基層建設工作需要，造成了許多人力、物力的浪費。

（四）組織建設水平低

黨的組織建設包括兩方面，組織整體和內部建構，這是切實保障組織工作順利進行，提升基層組織服務管理水平，持續(xù)提升群眾幸福感和滿意度的有效方法，是新農村建設和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略重要的制度保障。但隨著農村數量減少，加之許農民多前往城市工作定居，農村基層黨組織建設的價值和能夠發(fā)揮作用受到極大影響。近年來許多地方推行“整村合并”政策，村級黨組織的管理單位急劇增加，工作的范圍和地理環(huán)境的擴大，人員結構頗為復雜，給農村基層黨組織開展工作造成許多困難。伴隨著城市化進程加速和鄉(xiāng)村中小學合并，許多農村居民選擇去縣城或城市生活，大量青壯年勞動力的流失，使農村常住居民以老人、兒童為主，農村黨組織建設在用人、選人方面的選擇空間很受限制。

（五）經濟條件限制

農村黨組織在黨的成長歷程中發(fā)揮過巨大作用，是黨重要的立黨基礎和發(fā)展基礎，是黨建設農村的主要力量之一。多數農村因為地理位置和區(qū)域經濟情況的限制，村級黨組織的工作效果往往大打折扣。我國經濟發(fā)展的基本思路是先富帶動后富，對于地區(qū)而言則是城鄉(xiāng)先于農村，農村基層黨組織的發(fā)展建設受制于經濟條件，能獲得的工作建設資金少得可憐，更何談服務村民的資金呢，經濟條件是限制基層黨組織發(fā)展建設的主要因素，給農村基層工作的正常開展帶來許多困難。

二、加強村級黨組織建設的策略

（一）強化農村基層黨組織的服務意識與服務能力

農村基層黨組織首先要樹立起服務群眾的理念，改變根深蒂固的重視管理工作，輕視服務群眾的認識，加大工作投入力度，不要把服務群眾掛在口頭上，要真正把人民群眾放到心里，把人民群眾的事情當做自己的事情去辦，深刻貫徹中國共產黨全心全意為人民的根本宗旨，把解決群眾的困難當做頭等大事，真正做大為農民排憂解難，工作要真正反映農民的根本利益訴求。其次，努力扎根基層，踐行黨“從群眾中來，到群眾中去”的根本工作路線，積極聯系群眾，了解群眾的困難，在對農村整體經濟狀況和農民困難有一定認識后，把滿足農民需求作為一切工作的中心，把實現農民訴求作為頭等大事，把農民的需求當成自己的需求。基層黨組織的主要服務內容應包括社會經濟服務和文化服務。另外，保障農民的知情權、監(jiān)督權、決策權也是重中之重，可以通過建立村民議事會、社情民意反映制度，保障農民的各項權力，將農民的權利真正交付到其手中，讓他們享受到自己的民主權利。農村基層黨組織應在現有監(jiān)督體制下，加強黨對農村工作的領導，廣泛聽取群眾的意見與建議，主動接受群眾監(jiān)督，努力滿足群眾對新農村建設的愿望，為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)造出優(yōu)越的發(fā)展基礎。

（二）改進農村基層黨組織的服務方式

對于農村地區(qū)來說，基層黨組織就是領導核心，是決定農村經濟發(fā)展生機活力的關鍵因素[2]。這主要體現在工作能力與模范帶頭作用。加強村級黨組織的黨員干部作風修養(yǎng)，創(chuàng)新黨的活動方式，只有這樣才能讓黨的建設適應新時代農村發(fā)展。利用信息技術高效、快捷的優(yōu)勢，應用互聯網進行網絡學習，提升黨員干部的綜合能力，真正把他們吸引進學習中，激發(fā)他們的學習積極性和主動性，使其自覺加入學習、培訓。基層黨組織要立足于農村社會的結構特點，實事求是的了解每位村民的情況，具體情況具體分析，針對不同的家庭情況，采取一對一幫扶的形式解決問題，建立符合民意的惠農工程，黨組織要發(fā)揮黨的先鋒隊作用，站在較高的位置為群眾思考，先群眾之憂而憂，替群眾拓寬農產品銷售渠道和種子購買渠道，在黨的群眾路線指導下，提升黨員奉獻精神和志愿服務能力，展開結對幫扶困難群眾、黨員一幫一等活動，把解決群眾的現實問題落實到工作中，充分發(fā)揮其推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用[3]。農村黨組織還要把握準城鄉(xiāng)差距，加速城鄉(xiāng)融合，學習、借鑒城市社區(qū)管理方式和公共服務能力，促進城鄉(xiāng)共建發(fā)展，有目的性的對黨員和群眾進行教育與培訓，調動起村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，改進農村基層黨組織的領導方式，加強核心領導作用。

（三）提升農村基層黨組織的公共服務職能

時代發(fā)展推動了社會進步，村民整體經濟能力和生活水平相比以前獲得了極大提高，與此同時村民對公共服務也提高了要求，群眾需要相對完善的公共服務體制滿足生產生活的需要。要做到這些，首先就要不斷優(yōu)化體制存在的問題，加強整合資源，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。其次要加強農村基礎設施和資源供給力度，這是提升公共服務職能的必備條件，為發(fā)展壯大村級穩(wěn)步發(fā)展提供有力的組織保證[4]。另外，增加就業(yè)機會，應用信息技術推廣特色鄉(xiāng)村，加強建設農村公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務，推動教育服務與文化產業(yè)發(fā)展，以吸引高素質人才建設鄉(xiāng)村，這些都是農村提升基層黨組織公共服務能力的重要舉措，對農村發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都有重要意義。

（四）加強農村基層黨組織黨員隊伍建設

加強村級黨組織建設首先要提升對思想建設的認識高度。但多數農村基層黨員的思想比較混亂，受傳統(tǒng)思想、封建思想，甚至是西方落后、愚昧思想的交互影響，觀念落后，難以代表先進文化發(fā)展方向、先進生產力、廣大人民群眾的根本利益，所以，農村黨組織建設的首要問題是加強思想建設，通過認真貫徹落實“兩學一做”活動。加強理想和信念教育，在精神層面正本清源，讓思想建設成為做好工作的動力。另外，村級黨組織還可通過民主生活會加強對黨員的黨性教育，發(fā)揮批評與自我批評的優(yōu)良作風，讓黨員在學習和他人幫助下，重新樹立理想信念，堅定不移為之奮斗終生。不但要鼓勵黨員學習中央政策與思想理論，還要教育引導普通群眾，這是村級黨組織的政治使命和政治責任。從黨的發(fā)展歷程中可以看出，無論是武裝革命時期還是建設發(fā)展時期，黨都能做到深入群眾，用正確的思想理論教育群眾、引導群眾、武裝群眾。村級黨支部應先從黨員開始，通過加強黨員隊伍建設，有力地發(fā)揮了黨在農村基層組織的 “戰(zhàn)斗堡壘“作用[5]。

（五）重視農村基層黨組織的黨員作風建設

基層黨組織理應成為農村具體工作的領導核心，發(fā)揮黨組織應有的作用。要做到這一點，首先就要加強黨員自身思想道德修養(yǎng)遇到黨性修養(yǎng)，這是建設高素質黨員干部隊伍的基礎。無論是村級黨組織書記還是普通黨員，都要把為人民服務作為根本宗旨去實踐，把人民群眾置于最高位置。黨員干部要認識到權力來源于人民，要時時刻刻將群眾放在心里，這是立黨之本，是黨的性質和宗旨所在[6]。其次要樹立起法制觀念，在工作或生活中要將黨紀和國法作為行為準則，依法決策，處理好與村委會的關系，萬不可以黨當代政，以言壓法，以權代法，真正把黨的各種方針、路線、政策落實到工作中，把黨支部決定變成群眾的意志。堅持自我批評的優(yōu)良作風，時時反省自己的工作，做到自我提高，自我完善。

（六）建立突發(fā)事件應急管理機制

農村地區(qū)極容易受到自然災害或極端氣候影響，面對突發(fā)事件難免會手忙腳亂，建立突發(fā)事件應急管理機制就顯得很有必要。首先，要重視統(tǒng)一部署，預防為主。面對突發(fā)事件村委會主要負責人要承擔起領導責任，村民小組組長要積極執(zhí)行村委會的決定，組織安排好群眾，隨時準備投入到疏散群眾或搶險救災之中。黨支部要號召黨員積極配合村委會的工作，協助村委的工作。相關救災設備和物資的分配要提前做好規(guī)劃，由村民小組長分發(fā)給群眾，并由黨支部和村委會進行監(jiān)督。其次，以黨小組為單位，利用網格化細化責任落實。黨支部可以組織黨員組成最小管理單位，協助好村民小組長的工作，并將相關工作任務準確落實到個人，出了問題及時追究相關負責人的責任。通過黨員分戶幫助群眾的方法，降低突發(fā)事件對群眾生產生活的影響。也可以采取分段負責的形式，將居民依據居住區(qū)分段，由黨小組為協助管理單位，落實村委會和黨支部的相關決議，領導所負責區(qū)段的居民維持正常的生產生活，或組織群眾進行轉移、救災、搶險。突發(fā)事件應激管理機制的重點是要加強黨支部書記、村委會主任、農村指導員等主要領導人的應急能力，讓基層黨政負責人能夠明確自己在緊急事件救援工作中的作用和任務，熟悉應急救援的流程。另外在農閑時間還應組織村民進行地震、火災等災害的演練，提升整體全村應對突發(fā)事件的能力。

三、結束語

在全面建設小康的決勝階段的形勢下，農村基層黨組織的任務是最關鍵、最繁重的，基層黨組織在其中的工作成效決定了全面建成小康社會的質量。農村基層黨組織建設的中心應當放在自身建設上，這是工作順利開展的保證。另外也要加強優(yōu)秀人才的引入，為隊伍建設和展開工作注入新鮮血液。

參考文獻

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[4]崔晶月，郭艷文.加強和改進農村基層黨組織建設工作淺探[J].經濟研究導刊.2020（06）：42

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[6]寧鑫，傅慧芳.鄉(xiāng)村治理現代化進程中農村基層黨組織整體功能建設研究[J].石家莊鐵道大學學報（社會科學版）.2020（03）：40

作者簡介：

王彤（1995年11月）， 女，籍貫：內蒙古，最高學歷：北京印刷學院 本科，職稱：無，研究方向：黨政。