淺析公路工程建設項目造價管理

俞國棟

（甘肅省交通工程質量安全監督管理局，甘肅 蘭州 730000）

1.公路工程建設項目造價監管現狀

1.1 造價管理制度建立情況

交通運輸部于2016年11月正式頒布實施了《公路工程造價管理暫行辦法》，作為行業規章、全國造價管理工作的綱領性文件，從國家層面完善了公路工程造價管理制度體系，明確了各方職責和權利、義務，確定了監管機制，為公路工程造價管理有法可依、遵章守規提供了制度保障，部分省份也已相繼編制出臺了實施細則。

為加強公路工程建設項目的造價管理，合理確定和有效控制我省公路工程造價，各地結合公路工程建設實際和部公路工程建設項目投資估算、概算預算編制辦法要求，相繼出臺了《<公路工程建設項目投資估算編制辦法><公路工程建設項目概算預算編制辦法>的補充規定》《公路工程造價文件審核規定》。

1.2 造價文件審核情況

近年來，不斷規范造價審核的相關流程，積極調整審核方式，按專業的事由專業的人來完成的原則，由專家對公路工程建設項目造價文件進行評審，有效提高了造價文件審核質量與效果。

表1 造價審核核驗表

定期編制發布公路工程造價信息，結合當前市場的需求，對地方砂石材料、進行了重點摸查，掌握在建項目地材價格及具體供應情況。通過定期與不定期、市場與現場、上報與實地、固定與隨機等方式，及時準確掌握了解公路工程材料價格，對材料價格信息發布、后期項目變更、材料調差、造價審核等工作起到積極的指導作用。

1.3 造價督查開展情況

造價管理是全過程、全要素、全壽命周期的活動過程。《公路工程造價管理暫行辦法》明確規定了交通運輸主管部門的監督管理職責、監督檢查主要內容、處理方式等內容。造價的監督管理應貫穿公路建設的全過程重點環節，但有別于常規的建設項目督導，應更側重于與投資控制相關的管理行為。通過加強監督和信用評價、信息公開等方式起到提升管理的作用。

近年來開展的公路工程建設項目專項督查，主要內容包括造價分析、項目審批、征地補償、合同履約、計量支付、材料調差、項目控制、設計變更、資金管理、信息上報、制度建設，通過督查規范工程建設項目造價管理，規范設計變更及項目資金的使用，進一步落實事中事后監管，增強建設項目全過程造價控制風險意識，保障造價管理控制目標如期實現。全過程造價管理工作對促使相關單位落實造價管理責任，合理確定、有效控制公路工程造價，確保建設資金得到有效監管，發揮了重要的作用，也為國家節省了大量建設資金，樹立了行業威信，維護了行業形象。

2.公路工程建設項目造價管理存在的主要問題

近年來，交通運輸行業全面推進公路工程項目高質量安全建設，努力破解項目推進過程中的難題，造價管理工作也取得了階段性的成果，但也存在的一些突出問題，需要在下一步工作中認真研究解決。

一是造價管理專業技術人員短缺，從事造價業務人員素質不高，造成人員梯隊及架構不夠完善，嚴重制約造價管理工作的發展。二是隨著新的建設管理模式不斷涌現，BOT、EPC、PPP等建設模式的融資渠道相比傳統模式更為復雜，融資成本更高，這些投融資體制機制變化對建設項目造價管理產生重大影響。三是地方砂石材料價格極不穩定，對造價審核工作造成了一定的難度，也大大地增加了造價管理的風險。四是公路建設環境條件發生改變，工程復雜程度大幅度提高，增加了工程造價成本和管理風險。公路建設化、深入山區，甚至深入高寒、高海拔地區，地形、地質條件復雜，橋隧比大幅增加，且運輸條件差，施工措施高。同時，山區往往也是生態環境敏感區、脆弱區，對工程方案、施工措施、環境保護與恢復等都有更高要求，橋隧比大幅提高對造價的影響很大。五是國家對耕地實施嚴格的保護，占補平衡和為失地農民購買社保等政策落實，導致公路建設用地征地價格出現上漲?，F行道路選線普遍比較困難，線路中天然氣管道、光纜、電力電線等較多，改遷費用增加了公路投資成本。

3.公路工程建設項目造價管理對措

3.1 完善制度建設

一是關注投融資方式變化，研究制定相關管理制度。隨著新時代交通建設投融資方式不斷變化，就要求造價行業加強投融資體制研究，加快PPP等新建設模式造價管理制度的研究制定工作。二是加強宣貫培訓，抓好貫徹落實。各級單位應及時組織新定額標準的宣貫培訓工作，及時研究制定配套制度，抓好落實，確保新老計價標準的有效銜接、平穩過渡。三是針對五新技術工藝，及時補充定額標準。隨著公路建設的不斷發展，新技術、新工藝、新材料、新設備越來越多地應用于公路建設，科學合理的確定五新技術工藝的造價水平就顯得尤為重要，應主動作為，及時出臺補充定額，注重定額標準的推廣應用。

3.2 加大監管力度

一是健全公路造價市場監管制度，建立行業信用體系。通過健全監督制度和建設信用評價體系，規范市場從業行為，提升合同履約管理。二是依法加強監管，規范市場秩序。每年按計劃在全省范圍內開展造價督查，各市州應及時組織開展自查，將監督檢查工作將常態化、制度化。三是關注重點環節，開展專項整治。重點關注公路建設工程執行基本建設程序、工程設計違規變更、未批先建等突出問題，有針對性地開展專項治理行動。

3.3 加強環節管理

合理確定造價，投資決策階段深化前期工作研究，將初步設計階段部分工作前移到工可階段，提高工可階段建設規模準確性。充分研究，科學確定投資，最大限度地避免因前期決策失誤給項目建設帶來損失；設計階段是造價控制合理確定的關鍵環節，提倡精細設計，推廣限額設計，加強設計方案全壽命周期的經濟比選，準確確定工程規模。各專業之間要加強溝通協調，加強設計階段造價審查，合理控制初步設計概算和施工圖預算；實施階段重點要通過招投標實現工程造價控制目標，建立計量支付臺賬，加強設計變更、竣工決算管理，從管理上要效益，合理控制建設成本；養護階段要完善養護工程計價依據，合理確定公路養護和運營成本。

3.4 加大創新能力

實施科技創新驅動戰略，建設統一的造價信息平臺，使之成為不斷提升交通造價行業服務能力的重要手段。有效整合資源，規范標準建設，注重交通運輸行業信息資源、數據的整合和開放共享，規范信息化平臺管理標準體系建設，打破信息孤島，閉環造價數據，實現公路造價數據價值和平臺效益最大化。加快平臺建設，提升服務能力，充分利用互聯網、大數據、云計算、BIM等先進技術，加快信息化平臺開發應用，充分利用信息化、智慧化、現代化的管理手段，不斷增強交通造價行業管理和服務能力。

3.5 加強人才隊伍建設

全面加強專業隊伍建設，要牢牢抓住“人”這一核心要素，必須重整人員結構、優化專業組合、提升隊伍素質。

加強培訓交流，提高學習能力。高度重視造價人才培養，加大教育培訓投入，積極組織技術交流，重點在推進工學并舉，拓展教育方式，豐富培訓手段，提高培訓質量等方面下功夫，加強與住建、鐵路、水利、市政等其他行業部門的橫向交流，拓寬視野，相互借鑒，加強公路造價人才隊伍建設，為全過程造價管理培養人才，為交通強國建設提供高素質人力資源保障。

加強人員管理，培育咨詢市場。注冊管理制度是造價工程師職業資格制度體系的核心，要推進取得職業資格證書的公路造價人員經過注冊才能執業，不誠信執業就被取消注冊或者不予注冊，形成一處失信、處處受限的氛圍；進一步培育造價咨詢機構，鼓勵發展公路造價行業專業化咨詢隊伍，為政府購買服務提供市場平臺，營造“專業的人做專業的事”的市場氛圍。

4.結語

公路工程造價管理貫穿于公路建設、養護、運營全過程，加強公路造價管理對保障質量安全、維護市場秩序和公眾利益、提高投資效益、節約社會資源具有十分重要的意義，是交通運輸行業推進供給側結構性改革，促進降本增效的重要抓手，也是支撐質量強國、交通強國建設的重要舉措。