城市軌道交通運營應急管理機制建設研究

蔡小剛

（武漢地鐵運營有限公司，湖北武漢 430030）

0 引言

城市軌道交通同城市發展之間有著密不可分的聯系，一旦其出現突發事件，便會使得公眾的正常生產生活面臨阻礙。目前，部分城市軌道交通現行的應急管理機制中依然存在欠缺，這便在極大程度上影響了突發事件的應對成效，威脅著了人們的生命財產安全，基于此，有必要對其優化建設路徑展開更為深入的探究。

1 研究背景

城市軌道交通作為城市交通系統的重要組成部分，直接影響人們的出行安全，但其在運營的過程中不可避免地會受到多種客觀因素的影響，這主要是因為其所采用的技術設備整體具有的較高的復雜性，并且在運輸組織方面有著極高的專業程度，能夠有效同社會和自然之間展開無縫結合，這便導致其中存在著設施監測養護、設備運行維修、行車組織、客運組織、運行環境等多種風險隱患，若是沒有及時進行排查治理，便會使得其正常運行受到影響，嚴重的情況下還會造成經濟損失以及人員傷亡。當前我國城市軌道交通系統中的突發事件層出不窮，2021年河南鄭州的特大暴雨災害更是給人敲響了警鐘，亟待對城市軌道交通運營的應急管理機制進行健全和完善。

2 城市軌道交通運營應急管理機制的不足

應急管理機制需要貫穿在突發事件產生的全過程中，有效覆蓋事前預防、事中處置以及事后恢復的三個環節，良好的應急管理機制能夠更加規范化、系統化地實現對于突發事件的妥善處理。我國城市軌道交通發展迅速，目前已經邁入了全新的階段，已經初步建立了應急管理機制，并在突發事件下的應急監測、預警以及信息溝通等方面有了一定的成果。但城市軌道交通系統在實際運營的過程中大多呈現出極大的復雜性，往往會受到外界的影響，并且其中的空間狹小，人員又十分密集，這便導致固有的應急管理機制在落實過程中存在諸多不足之處，具體表現如下。

2.1 事前預防力度不足

當前的城市軌道交通在突發事件的應對中面臨著事前預防工作不夠以及能力欠缺的現象。現階段我國在城市軌道交通建設方面所使用的技術設備整體呈現出更新較快的特點，并且在人員配備上開始朝著復雜化的方向發展，固有的應急預案存在一定的滯后性，難以同當前我國城市軌道交通迅速更新升級的實際情況相適應，一旦出現突發事件，若是事前預防措施不充分，便會擴大對于城市軌道交通運營的危害，進而影響公眾的生命財產安全。

2.2 事中處置能力不夠

城市軌道交通在出現突發事件之后，其本身的應急處置能力直接關系到運營安全，但現階段我國部分城市的城市軌道交通在事中處置能力相對不足，這導致相關人員難以高效應對突發事件所帶來的影響，進一步加劇了突發事件的嚴重程度。事中處置能力與多方面內容息息相關，具體包括應急救援治理、相關知識宣傳、信息共享以及組織聯動能力等。但從目前的實際情況來看，由于城市軌道交通依然在沿用固有的理論，并且其在實施的過程中面臨著來自物力、人力、資金以及技術等多方面條件的制約，導致其無法高效落實對各種應急資源的優化整合，在各個治理主體的協調配合方面也有所欠缺，難以真正體現出相關保障機制的科學性和有效性，最終滋生了一系列并發事件[1]。

2.3 事后恢復協調性差

對于城市軌道交通運營的應急管理來說，事后恢復在其中有著至關重要的影響，也是直接關系到其運營成效的基礎性環節，但目前部分城市軌道交通并沒有體現出應有的事后恢復能力。應急恢復的時效性以及有效性，對于減少事件損失、提高公眾信任程度有著重要意義，然而城市軌道交通本身包含著諸多的部門，其在運營階段涉及多方面的聯動配合，這使得受到物力、人力以及資金等方面不同的影響，其在產生突發事件之后需要面對的恢復對象、投入成本以及時間等都存在差異性。與此同時，針對應急恢復而言，其在實施階段需要按照相應的順序，若是各個治理主體之間沒有形成信息共享和協調溝通的良好局面，便會導致應急恢復工作的開展過于混亂，在影響城市軌道交通正常運營的同時，降低公眾對于相關部門治理能力的信任程度。

3 城市軌道交通運營應急管理機制建設路徑和具體舉措

3.1 建設路徑

3.1.1 加強事前預防

為了從根本上減少城市軌道交通運營中的突發事件，提升其對于突發性公共事件的及時響應能力，應當加大力度開展事前預防工作。具體來看，有關部門應當強化對于各種現代科技的使用，深入了解當前城市軌道交通各個站點的實際情況，包括周邊環境、治安、客流量、應急資源等，進而完成相關工作人員的部署。與此同時，應當建立起應急預防勤務運行機制，促使工作人員能夠實時動態地在城市軌道交通運營的各個環節進行巡查，以及時發現有可能存在的安全風險隱患。此外，工作人員應當科學落實對于各種智能防范設備的應用，提升人臉識別儀器、智能X 光安檢機等的應用成效，強化人員識別監控，以做到及時預警，降低各種風險產生的可能性。當前在城市軌道交通運營中常見的突發事件包括自然災害、違規操作以及設備故障等，相關工作人員應當就上述的多種因素，從“人、機、環、管”四方面，建立健全由下至上、從班組直至公司等各層級風險分析機制，逐項明確管控責任人，并傳輸到模型庫以及案例庫當中，通過對比分析得出結論。

3.1.2 完善事中處置

當城市軌道交通突發事件產生之后，工作人員便可以在應急處置中第一時間根據風險分析和預警迅速啟動處置方案，并向外界公示相關情況，最大程度實現事故范圍的控制以有效減少事件擴大所帶來的不必要的損失。在對突發事件進行應急處置的過程中，基層人員應當在短時間內全面開展對于城軌系統當前故障情況、受損程度以及問題原因等相關信息的搜集工作，并及時了解目前的損失情況和救援進度，根據其嚴重程度向有關醫療、消防救援、公安等部門積極尋求幫助。其中消防應急救援隊伍作為我國重要的綜合應急救援力量，其本身便有著一定的武裝性質，在工作中能夠針對現場的災害情況進行有效管控。現如今我國各個城市軌道交通運營專業設備都實現了更新升級，并在日常工作中加強了與消防、醫療、公安等部門的常態化應急演練，促進高質量開展應急救援，切實保障其各項操作的專業性水平，以有效減少事件發生后所面臨的損失，這也使得對于突發性時間的處置能力有所提升。

3.1.3 落實事后恢復

事后恢復關系城市軌道交通能否及時恢復到正常運行，若是事后恢復能力欠缺便會使得其運營效率受到影響，不利于公眾的正常出行。基于此，相關工作人員應當積極開展對于突發事件問題表現、具體原因以及相關舉措的分析。與此同時，還應當及時面向廣大公眾進行事件信息的發布，以有效控制輿論。在此過程中，城市軌道交通系統中的各個部門應當加強同有關單位之間的聯合，進而全方位落實對于受損情況的檢查以及清理，并重點關注有重建需求的設施以及位置，按要求開展必要的安全評估和論證，以免該次突發事件為后續城市軌道交通的正常運營埋下安全隱患。隨后便要更加深層次地探索此次產生事件的具體原因，不斷總結經驗教訓，并記錄下來為后續工作的開展提供參考依據。

3.2 具體舉措

3.2.1 提升意識水平

城市軌道交通存在較大的環境條件限制，整體呈現出較強的封閉性，并且人流量極大，若是出現突發事件勢必或多或少的會對公眾的安全造成危害，如果沒有實現及時有效地處理便有可能發展成重大公共安全事件。相對于常規的交通方式來說，城市軌道交通有著一定的特殊性，所以若想從源頭上促使其安全運營，則勢必要強化開展對相關工作人員的安全教育工作，繼而使其形成良好的安全意識。

具體來看，城軌系統需要深層次探究當前我國現行的相關標準和法律法規，在實踐工作中嚴格遵循“人民至上、生命至上”的原則，將主體責任落實到城市軌道交通安全生產的各個環節中。企業應當建立全員安全責任制，積極開展全方位對于相關員工的安全意識培訓工作，促使其能夠建立起崗位責任意識，在后續工作中積極主動地加入安全生產的行列當中。與此同時，城市軌道交通運營企業需要嚴格落實“三管三必須”的要求，加強對于生產人員、管理人員的監督工作，使其能夠高效完成自身的本職工作，并形成良好的學習意識，不斷促進其業務水平和綜合素質的提升，進而確保安全責任的實際落實成效，調動起多方面的力量，共同提升城市軌道交通運營的安全性和穩定性[2]。

3.2.2 強化行車管理

對于城市軌道交通來說，若想充分保障其運營的安全性則應當大力開展行車安全管理，從目前來看，各個企業都基于自身實際情況和發展要求建立起了其獨有的行車組織模式。但現階段我國經濟發展水平較高的城市正在不斷擴大城市軌道交通規模，在這一時代背景下也對應急處理各個網絡節點之間的相互協同帶來了更大的挑戰。基于此，各個行車崗位需要針對列車的具體運行狀況展開全方位的了解，進而針對性地提出相應的解決方案，高效落實行車調度管理工作，有效規避各種潛在風險，其所發出的調度命令應當有現場情況依據作為參考。城市軌道交通系統應當積極完善組織設置，形成良好的班組作戰方案，并將相應的責任落實到每一個人身上，充分發揮出各個班組成員本身應有的協調性作用，促進其整體工作能力的進一步提升。乘務員則需要將“一次作業標準”的要求落實在工作中，一旦發現突發事件便及時有效地進行應急處置，在此過程中，行車值班員需要實時動態地對事件信息進行通報。不斷開展對于行車人員的素質和技能教育培訓工作，進而減少違規事件產生的可能性。

3.2.3 優化預防體系

結合我國城市軌道交通多年的運營實踐來看，其整體上呈現出相對平穩的特點，人員傷亡事故比較少，這使得部分基層員工對于風險管控和隱患排查的認識程度不足，進而導致現有的風險分析以及管控工作出現形式化的問題，沒有在其本職工作中真正落實必要的風險管控以及隱患排查的措施，新《安全生產法》的出臺要求企業建立起安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，在后續工作中還應當針對二者的深入融合進行研究。

此外，企業應當加強對于安全隱患排查的重視，并積極采取相應的治理措施，始終圍繞著風險標識和評估，落實對于各種潛在隱患的科學排查，并針對其當前所使用的“隱患排查手冊”進行實時更新。保障其閉環管理的開展成效，從根本上切斷風險管控不足同突發事件產生之間的鏈條，為安全生產提供更加全面高效的保障[3]。

3.2.4 落實聯動機制

各個治理主體之間的相互事件時間的應急處理能力，現階段我國絕大多數的企業都在積極開展與地方應急部門、氣象、醫療以及消防等部門之間的合作，以構建起全方位覆蓋的聯動機制，但結合其當前實際應用的情況來看，其在響應速度以及信息共享等多個層面依然面臨著諸多的不利因素，有必要強化落實各個方面的相互結合，并對現有的信息通報制度進行優化調整和完善，通過聯合組織培訓、演練等活動提升各主體的響應以及協同工作的能力。

城市軌道交通運營企業需要搭建起能夠有效協調內外的救援網絡和應急體系，從內部來看，應當采用網格化的形式針對應急點展開網格化布局工作，結合現有條件，在全面清點各種物資配置情況以及相關器具的基礎上進行優化梳理，并根據人員專業能力合理組建救援團隊。從外部來看，需要積極開展同水務、消防、公安以及應急部門等的聯合，常態化開展應急演練。除此以外，其還應當健全和完善現有的突發事件通報機制和流程，分層級、分區域明確信息報送各個主體之間的關系，強化對于信息報送時限的合理控制，以保障相關信息傳遞的正確性以及有效性，最終助力城市軌道交通應急救災成效的進一步提升[4]。

4 結語

綜上所述，應急管理機制的建設成效會對突發事件下城市軌道交通系統的響應、處置以及恢復能力造成影響，不斷提升應急管理機制的科學性和完善性，能夠充分提高系統整體的服務能力，對其后續的正常運營有著積極的促進作用。因此，相關人員應當對其加強重視，進而從各個環節著手采取適當的優化措施，為其后續的高效落實創造良好的條件。