城市軌道交通公共安全事件流程化處置辦法的探討

譚恒

（廣州市交通運輸職業學校，廣東廣州 510000）

0 引言

近年來，隨著我國社會經濟的高速發展，城市一體化建設進程的加快，城市軌道交通行業也隨之蓬勃發展，受到人們的廣泛關注。各城市的城市軌道交通工程數量逐漸增加，規模也不斷地擴大，成為整個城市交通網中不可或缺的組成部分，也是當前城市居民首選的出行方式。這不僅要求城市軌道交通工程建設的質量要高，更重要的是后期運營管理也不可拖后腿，兩者都是保障城市軌道交通運營安全的重要前提。為進一步維護城市軌道交通乘客的生命財產安全，還需要積極應對公共安全事件，在遇到突發狀況的時候，要基于擬定的處理原則和常用的處理辦法，來實施流程化處置，并做好公共安全管理工作，從而保證城市軌道交通的安全運行。

1 城市軌道交通的特點

城市軌道交通的特點，主要表現在以下幾個方面：

一是具有公共設施特性。指的是城市軌道交通是面對所有人開放的公共交通設施，而且有著固定的運行時間，發車頻率有著一定的規律，線路、經停站和起訖點都是固定的，人們可以根據時刻表、線路圖來尋找重要信息，這些信息內容不具備保密性。

二是城市軌道交通是整個城市交通網絡系統中，客流量最大的交通工具，具有高密度、大流量的特點。

三是城市軌道交通具有一定的封閉性。其主要位于城市地下，空間比較小而且較為封閉，與地面連接的出口有數量限制，而且在短時間內難以完成毒氣、煙霧排除工作。如若發生安全事故，醫療人員、消防人員等也難以在短時間內趕到事發地點，這給災后救援工作也帶來了一定的難度。

五是城市軌道交通的防范難度較大。這是因為其具有一定的開放性，而且人流量非常高，如若不進行完善而全面的檢查，很容易就出現問題，無法保障人們的安全[1]。

2 加強城市軌道交通公共安全事件流程化處置的必要性

加強城市軌道交通公共安全事件流程化處置十分有必要，主要體現在以下幾個方面：

一是在無法通過完全隔離封閉的安檢情況下，應當進行系統規劃，需要使用多種安全防范技術，實施多重安全防護措施，根據實際情況，綜合考慮多方內容，建立健全的安全防范體系，并且要協調一致，統一管理，從而化解威脅，提高城市軌道交通運行安全。

二是城市軌道交通系統具有一定的復雜性，即使是與之相關聯的局部，一旦出現問題容易擴散，對整個交通系統也會造成影響。因此，需要對其進行有效的安全規劃，針對不同的對象實施相應的防護措施，并且從整體上進行有效的協調，從而提高城市軌道交通安全水平。

三是城市軌道交通的安全投入有限，需要通過合理的規劃和安排，才能將資金的利用率發揮到最大，且要平衡安全目標和防范技術運用，不可過度防范，以免出現安全化陷阱[2]。

3 城市軌道交通公共安全面臨的主要威脅

3.1 危險品的威脅

城市國道交通公共安全面臨著危險品威脅，作為人群密集的區域，城市軌道交通容易成為危險分子的目標，一旦其攜帶危險物品乘車，便會造成嚴重的公共安全事故。與此同時，如若將一些易燃易爆等危險物品帶入到城市軌道地鐵中，則會給乘客安全帶來極大的隱患，一旦發生意外會造成較大傷亡。

3.2 大客流的威脅

由于城市軌道交通系統屬于綠色環保的出行方式，而且十分方便，不會存在堵車的狀況，因此許多居民都愿意乘坐軌道交通。尤其是當城市的軌道交通系統遍布整個城市區域時，其客流量更是呈現幾何增長趨勢，像武漢、北京、上海等城市，日客流量更是突破千萬人次。在一些節假日、上班早高峰、下班晚高峰時間段，大量的客流量全部在同一時間聚集，這給封閉而相對狹窄的城市軌道交通帶來了嚴峻挑戰，形成順勢大客流，如若未進行有效的疏導，那么很容易引發踩踏傷亡等公共安全事件[3]。

計算過程中,以下情況中位于邊緣的特征屬性被視為誤報:自然物體(如森林等)、邊界長度小于2像素的物體(如線條)、圓形物體以及由這些物體引起的陰影;噪音引起的干擾特征。當邊界的長度在3到4像素之間的部分,可忽略檢測。

3.3 乘客不安全行為的威脅

越來越快節奏的生活使得人們的生活壓力增大，心理容易產生不安全感，而且我國的應急知識宣傳力度不到位，部分人群沒有足夠的應急知識能力儲備，以至于在發生公共安全事件之后，會導致群眾恐慌，致使其采取不安全行為，造成危險。比如說，2017年深圳地鐵7 號線車廂內的一名乘客暈倒在旁邊乘客身上，致使周邊乘客出現情緒不穩定而相繼奔逃的狀況，最后有十五名乘客出現輕微擦傷。

3.4 新冠肺炎疫情威脅

新冠肺炎疫情是當前公共安全防范中的重要內容，目前國際疫情形勢較為復雜，要實施有效的防控措施。對于這種會通過空氣傳播、傳染性極強的疾病來說，若在城市軌道交通中缺乏有效的安全管理，則會引發嚴重的后果，一旦有感染者進入其中，整個車廂的人都存在感染概率，容易造成疫情擴散[4]。

4 城市軌道交通公共安全事件流程化處置的有效辦法

4.1 降低公共安全事件發生概率

在進行城市軌道交通公共安全事件流程化處置的時候，應當采取有效措施來降低公共安全事件的發生概率。

首先，要對城市軌道交通系統中的重要部位進行目標加固，實施嚴格管控。比如說要定期維護電梯，做好檢查養護工作，使之正常運行。要定期檢測站臺的屏蔽門，以免發生意外事故，發揮其保護作用。對于中控室、售票室等區域要安裝防盜裝置，還得增設防入侵裝置，做好保護工作。

其次，應當重視安全評估管理。需遵循城市軌道交通運營安全評估技術規范，參照相關文件規定的要求，做好軌道交通線路、車輛和車站設備的年檢工作，可引入第三方評估機構，整改不合格的線路，要求其各硬件指標達到規定要求后才能重新投入運營，這有利于降低公共安全事件發生的概率。

最后，應當充分應用現代化科學技術。可通過大數據技術、人工智能技術，來建立健全的安全規劃信息系統，將其有效應用于城市軌道交通安全風險預防工作中，同時建設智慧安防系統、綜合監控系統，進一步強化安全檢查工作[5]。要遵循《中華人民共和國反恐怖主義法》的規定，對城市軌道交通站等重點目標人員、物品、交通工具進行安全檢查。目前，影響城市軌道交通站安全檢查工作有序開展的主要原因在于安檢效率還需進一步提升。基于客流量大的情況，應當充分發揮智能安檢設備，提高安檢工作效率，將潛在的威脅排除在外。

4.2 實施流程化調控應急處置管理

在城市軌道交通公共安全事件處理過程中，應當實施流程化調控應急處置管理工作，可從以下幾個方面著手：

首先，要規范量化處置流程。針對可能發生的公共安全事件，應當從整體上進行統籌規劃，建立健全的應急預案體系，基于應急處置預案，來協調各項應急工作的開展，規范每一個節點的工作，全面梳理應急處置流程。

其次，要實施有效的風險預控工作，再作出科學的分析判斷，最后進行事故處置。每一個流程都應當細化，并且根據所涉及的環節來設置相應的工作標準，從源頭上把控公共安全風險，實施針對性措施來加以預防。實現處置環節的標準化，有利于使公共安全事件處置流程更加清晰，并且具有可行性。具體來說，在進行風險預控的時候，要從根本上來把控風險，做好相應的應急準備工作，利用現代信息技術來建立健全的監控系統，并做好排查、整治工作，快速判斷公共安全事件。在分析判斷階段，則要盡量縮短匯報時間，同樣要設定相應的標準，需重視對信號的分析，規范事故匯報，并且針對可能出現的公共安全事件來列出確定的重要信號，以便于監控人員作出正確的判斷。匯報要簡明規范，突出重點。在進行公共安全事件處置的時候，則應當做出及時的應對，將事故的影響降到最低，嚴格按照緊急預演的情況進行處理，不可慌亂，要保持清晰的邏輯和順暢的流程，按照要求來把控整個情況[6]。

最后，要規范量化評價管理。應當轉變傳統的應急評價指標，對公共安全事件處理的及時性、準確性進行科學評價。基于不同的公共安全事件，來設置相對應的指標，對所有參與人員都要有所評定，從時間、人員安排、監控等各方面來進行評估，提出詳細的要求，以便于及時發現其中存在的問題，并予以改進。與此同時，還應當制定評價保障體系。要定期開展專項檢查工作，對調控應急處置進行科學評估，作出分級評價，以提高公共安全事件處理水平。

4.3 建立健全的公共安全事件預測監控

為保障城市軌道交通公共安全事件流程化處置，應當制定完善的預測監控體系。可從以下幾個方面著手：

一是要重視對客流量的監控。通過客票系統、電子圍欄、視頻監控系統等，能夠全面了解城市軌道交通的客流狀況，加強對大客流的管控，并對其可能帶來的安全風險進行有效的預警和判斷，實施有效的客流疏導工作。

二是在城市軌道交通區域，應當充分發揮自然監視的作用。需要保證照明充足，視野要開拓，可有效利用物理設計來提高可見度。不僅要增加城市軌道交通運行區域的照明，還需要全面覆蓋攝像頭，做好實時監控，將可能存在的犯罪行為控制在可視范圍內。

三是充分利用當前的各種購票方式，盡量推行實名制購票乘車制度，如現在支持手機支付寶直接掃碼乘車，手機支付寶均是實名認證，這間接地實現了乘車的實名認證，而且給人們的乘車帶來了極大的方便，可進一步排查可疑人物，遏制安全風險。

四是要做好群防群治工作。指的是統一最小作戰單元。所謂最小作戰單元是說分布在城市軌道交通車站各個區域的民警、站務員、輔警、安全員、保潔員等，應當充分發揮其主觀能動性，以便于在第一時間掌握城市軌道交通各個區域的安全情況，并進行及時處置。

五是要實施有效的日常監管工作。一方面要利用現代科學技術，來監控相關人員及其不法行為，如實施大數據警務，采用實時視頻監控等；另一方面，還要重視人為監管工作，可布置警用力量，監視城市軌道交通區域的安全狀況[7]。

4.4 創建良好的乘車環境

在進行城市軌道交通公共安全事件流程化處置的時候，還應當營造良好的乘車環境。

第一，要制定相應的規則。出臺和完善城市軌道交通文明乘車規范，讓乘客充分認識到乘坐軌道交通的時候，哪些行為違反了規范，讓乘客做到心中有數，約束自身行為。

第二，要加強城市軌道交通安全乘車宣傳工作，相關安保部門可以通過宣傳標語、推廣警務APP 等方式來宣傳和教育，可將當地的城市文化融入其中，美化城市軌道交通車站環境，為乘客提供優質服務，緩解乘客的情緒，減少其越軌行為的發生概率。

第三，應當針對可能出現的安全威脅，來減少其誘發因素。比如，引發地鐵擁擠踩踏事件的原因有乘客暈倒，或是乘客之間發生口角，或人流量過大而盲目奔跑等，針對這些誘因，需要采取相應的規避措施來減少其發生概率，減少次生災害。

第四，要清理城市軌道交通的盲區。實施無盲區監管，除了有效預防犯罪活動之外，還能夠及時發現現場的各項突發狀況，并及時進行處理，提高城市軌道交通公共安全應急能力。與此同時，還要拓展城市軌道交通的服務盲區，從末端交通入手，實現軌道交通網絡的全面覆蓋。

5 結語

總而言之，應當重視城市軌道交通公共安全事件處置工作，需制定完善的處置管理方案，建立健全的安全管理體系，嚴格按照相關規章制度來執行作業，梳理安全管理流程。要把控好每一個環節，從多方面來提高城市軌道交通的安全性。要根據實際情況以及過往的經驗，借鑒國外的優秀方式方法，來完善公共安全事件管理中的不足，創新公共安全事件處置辦法，實施流程化、標準化管控，做好應急預案，從而有效預防公共安全事件的發生，并在發生公共安全事件后將損傷降到最低。