邁向良法善治新境界

文綜

2021年4月20日，由省委宣傳部、省委依法治省辦聯合舉辦的法治浙江建設十五周年理論研討會在杭州舉行。

100多位撰寫研討會論文的作者代表、省直有關單位和科研機構負責人等圍繞“習近平法治思想在浙江的實踐”這一主題展開深入研討，9位專家學者作了主旨發言。大家暢所欲言，提出許多針對性、時效性很強的對策建議，既有理論高度又有實踐深度，為在新起點上全面深化法治浙江建設提供有力理論支撐。

“法治浙江”是“法治中國”實踐的啟航點

2020年11月16日至17日，黨的歷史上首次召開的中央全面依法治國工作會議，將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。

中國法學會黨組成員、學術委員會主任張文顯認為，“習近平法治思想的創立不是偶然的，而是具有歷史必然性;不是一蹴而就的，而是經歷了萌發、形成、創立和持續發展的一系列過程。”

張文顯指出，“法治中國”概念是“法治浙江”概念合乎邏輯的放大、延伸和深化，由“依法治國”到“全面推進依法治國”再到“為建設法治中國而奮斗”，與當年習近平同志把“依法治省”發展為“全面推進依法治省”和“建設法治浙江”是同一邏輯在不同時空的展現和演繹。《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》就指導思想、基本原則、重大任務、核心概念、基本邏輯、重要表述而言，一定意義上構成了黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的藍本。法治浙江領導小組的設置和成功實踐為中央全面依法治國委員會的設置和運行提供了實踐經驗。

張文顯表示，15年來，許多富有時代精神和創新意義的法治浙江建設經驗和在經驗之上的理論提煉，如黨建引領的“三治融合”、數字治理、“最多跑一次”改革等以不同方式寫入了黨的全國代表大會報告、中央全會決定、中央文件、黨內法規和法律法規規章之中，從一定程度上豐富和發展了習近平法治思想的時代精神和科學內涵。

“‘法治浙江既是‘法治中國實踐的啟航點，也是習近平法治思想形成發展的重要歷史節點，更是習近平法治思想生生不息的經驗供給和理論來源。法治浙江作為法治中國建設的示范區，必將創造出更多更好的實踐經驗和理論成果，為習近平法治思想的持續發展、永葆生機作出更大的貢獻。”張文顯說。

“習近平法治思想博大精深，內容非常豐富。習近平總書記2013年提出平安中國法治中國，這從一定程度上源自于當年平安浙江法治浙江的理論和實踐。” 中央黨校（國家行政學院）一級教授胡建淼舉例說，習近平總書記在2012年提出法治社會，而這又可追溯到2004年在浙江時提出的法治社會，習近平同志在浙江工作期間就已經提出法治社會建設。《之江新語》有一篇文章題目就是“和諧社會本質上是法治社會”。

胡建淼認為，浙江省在法治建設方面的成就是有目共睹的，15年來一直兢兢業業全面建設，“最多跑一次”改革、新時代“楓橋經驗”等許多方面都走在全國前列，“浙江完全有條件、有基礎率先建成法治浙江”。

從人民獲得感出發推進法治浙江建設

2005年8月，習近平同志在湖州安吉調研建設“法治浙江”時，實地考察了安吉縣法律援助中心、遞鋪鎮司法所和天荒坪鎮余村村，要求湖州在法治浙江建設中作出有益探索。

這些年來，湖州始終牢記習近平總書記的諄諄教誨，堅持把法治作為最優的營商環境和最核心的軟實力來抓。湖州市委書記馬曉暉表示，在法治湖州建設中有三點體會：最根本的在于強化系統觀念，著力構建黨建統領的法治體系;最重要的在于聚焦中心大局，著力彰顯護航發展的法治力量;最關鍵的在于深化改革創新，著力打造地域特色的法治品牌。

據介紹，湖州市連續3年在法治浙江建設考核中居前三位，獲評首批全國法治政府建設示范市，3個區縣入圍法治浙江示范區縣，已創建省級以上民主法治示范村293個。打造“數字法治”的改革名片，建成涵蓋26個部門、5052個處罰事項的行政執法協同平臺，“數字鄉村一張圖”引領全國。

善治須達情，達情始近人。只有發揮法治的積極作用，才能切實提高人民群眾對法治建設的獲得感。

杭州師范大學沈鈞儒法學院院長、教授郝鐵川認為，法治浙江建設要不折不扣地做好中央規定動作，同時要做好體現浙江地方特點的自選動作，解決浙江本身的問題，滿足浙江人民的需求，做好法治浙江建設的實事工程。

郝鐵川建議：“要從以人民為中心的理念出發，以增強浙江人民在法治建設中的獲得感、安全感和幸福感為依歸，梳理出老百姓對浙江法治環境最不滿意的事項，作為推進法治浙江建設的出發點、著力點、聚焦點。要通過多種多樣的調查研究，如民間問卷調查、不同案件類型多寡數據分析、信訪數據分析、人大代表和政協委員的議案提案聚焦點等，并借助大數據分析，找到痛點。”

郝鐵川強調，梳理出這些最不滿意的事項后，要分解任務，派給相關部門，總攬不包攬、協調不代替、到位不越位。“省委依法治省辦要監督和驗收、表彰和批評。只要每年能切實解決幾件浙江老百姓最不滿意的事情，久久為功，老百姓就會發自內心地說，浙江是個講法的好地方，是個法治浙江。”

“同時，建議統籌研究浙江的法學教育布局，切實加大涉外法律人才的培養力度，為浙江企業在海外的發展提供充分、有效的法律服務。”郝鐵川說。

回顧法治浙江建設15年的歷程，其中社會治理的法治化是具有代表性并在全國產生了廣泛影響的重要經驗之一。例如新時代“楓橋經驗”、“三治融合”等，已成為全國各地推進本地社會治理的重要參考樣本。

浙江大學光華法學院教授葛洪義認為，把社會治理工作納入法治軌道，是法治浙江建設的重要經驗。“從2003年‘八八戰略到2006年浙江省委正式提出‘法治浙江建設，法治浙江建設的聚焦點就沒有離開過基層與社會。認真總結、深入認識法治浙江建設中的社會治理法治化實踐和經驗，有利于全面理解和深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央有關堅持在法治軌道上推進國家治理體系與治理能力現代化的決策部署。”

葛洪義指出，法治建設的重點與工作重心都在基層。“法治建設的一項重要任務，就是煥發全社會依法辦事熱情。社會治理的法治化水平，對實現全面依法治國的戰略，具有重要基礎工程意義。而法治浙江建設的實踐，則是在這個法治建設的關鍵領域，在全國率先起跑。”

爭當習近平法治思想的忠實踐行者

習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。與會者認為，浙江要從法治浙江建設15年的探索中深刻把握習近平法治思想的發展脈絡和實踐偉力，在全面建設法治中國的新征程上將浙江建設成為踐行習近平法治思想的先行示范區。

浙江省人民檢察院檢察長賈宇認為，省委擘畫的法治浙江建設宏偉藍圖，包含著“浙江的領導干部應是最善于依法執政的，浙江的各級政府應是最堅持依法行政的，浙江的法院審判應是最公正的，浙江的檢察監督應是最有力的，浙江的公安執法應是最規范的，浙江的律師執業環境應是最好的，浙江的法治環境應是最有利于經濟社會發展的，浙江的人民群眾應是最有法治意識的”等意蘊。

“浙江檢察機關將圍繞打造有辨識度、有影響力的法治領域重大標志性成果和12項檢察標志性成果，推進‘四大檢察‘十大業務全面協調充分發展，為建設法治中國示范區貢獻檢察力量。”賈宇說。

浙江省委黨史和文獻研究室研究一處處長鄧金松認為，習近平法治思想的整體觀在法治浙江的決策和建設過程中得到了充分展現。

一是體現在對法治浙江歷史形成的整體性認識上。作出法治浙江建設這一戰略決策，是習近平同志對21世紀初浙江經濟社會如何進一步實現科學發展的一次整體性回答，找到了從根本上解決影響浙江經濟社會健康發展問題和矛盾的整體性答案，也是對依法治省的一種整體性發展。

二是體現在對法治浙江理論框架的整體性把握上。正是由于準確把握了浙江與全國、法治浙江與依法治國之間的辯證關系，習近平同志以整體性思維科學構建了法治浙江的理論框架，使法治浙江成為理論邏輯完整、理論內涵豐富的區域性法治建設理論。同時，浙江得天獨厚的法治建設實踐經驗，又使法治浙江具備了完整的實踐邏輯。

三是體現在對法治浙江價值體系的整體性構建上。法治浙江建設始終把以人為本作為價值導向，出發點是人民群眾，主體是人民群眾，落腳點是人民群眾的“幸福指標”。從出發點到主體再到落腳點，構建了法治浙江建設完整的價值體系。

四是體現在對法治浙江建設的整體性推動上。習近平同志在浙江工作期間，從戰略布局、內容目標、治理機制等方面系統探索法治浙江建設的實踐路徑，把法治浙江與“八八戰略”、平安建設、文化大省建設和生態省建設一道納入浙江經濟社會發展的總體布局，充分彰顯了科學發展的整體性。

浙江省律師協會會長鄭金都表示，新時期全省律師行業將深入開展習近平法治思想學習和黨史學習教育，引導全省律師堅持正確政治方向，依法依規誠信執業，認真履行社會責任，爭當習近平法治思想的忠實踐行者，為浙江爭創社會主義現代化先行省和法治中國示范區貢獻律師力量。■