打造衢州人大數字化改革樣本

林蔚 鄭立華 李希

萬物互聯，未來已來。

農歷春節假期后的首個工作日，一場全省數字化改革大會拉開了牛年序幕。在省人大緊鑼密鼓地推動下，全省各地人大鉚足干勁，掀起了推進數字化改革的浪潮。

為者常成，行者常至。在浩浩蕩蕩的數字化改革大軍中，衢州市人大順勢而為、趁勢而上，統籌謀劃、協調推進全市人大數字化改革工作，努力打造衢州樣本。

“主”字型系統雛形初顯

“人大推進數字化改革，是推動人大履職行權績效提升的必然要求，更是打破人大與‘一府一委兩院及上下之間業務壁壘的內在需要。”2021年3月5日，衢州市七屆人大常委會舉行第62次主任會議，衢州市人大常委會主任吳國升強調，要認真貫徹落實省委、省人大和市委有關數字化改革工作部署要求，精準把握數字化改革的科學內涵，全面推動數字技術與人大履職深度融合。

遇事無難易，而勇于敢為。人大數字化改革做什么？怎么做？衢州市人大這樣謀篇布局。

3月18日，組織召開全市人大數字化改革工作座談會，并就衢州市人大數字化改革工作實施方案征求意見。3月31日至4月1日，衢州市人大常委會代表與選舉任免工委主任魏曉蓮帶領龍游、江山人大相關人員赴省人大專題匯報代表工作數字化改革情況。

“落實省人大數字化改革行動方案中提出的8大任務及15個應用場景建設要求，緊扣衢州實際……以主字型人大代表履職系統（代表聯系選民、意見處理和反饋系統）為創新點，爭取做成衢州特色精品。”4月8日，《2021年衢州市人大數字化改革工作方案》應運而生。

“為保障全市人大數字化改革工作穩步推進，我們成立了人大數字化改革工作專班，專班下設6個小組共30余名成員，我們還出臺了數字化改革月度例會制度。”衢州市人大常委會秘書長賴瑞洪深有感觸。

從應用場景建設到改革工作專班，從制度保障到人員配備，從無到有，一幅清晰的數字化改革路線圖已然徐徐展開。而其中“主”字型人大代表履職系統雛形初顯，成為衢州市人大數字化改革創新的著力點。

“我們依托現有的系統，將省人大改革方案中的場景十‘代表履職服務系統，場景十一‘代表聯系群眾、意見處理和反饋系統進行融合，打造一個收集主流民意、發揮人大代表主體作用、體現人民當家作主的‘主字型人大代表履職系統。”代表與選舉任免工作數字化改革組鄭小苗介紹。

據了解，“主”字型的底線是鄉鎮（街道）人大，延伸至村社網格，中線為縣（市、區）人大，頂線為市人大。“主”字型的豎線是上下打通的數據流，包括暢通的社情民意的處理、主流民意的研判和三級人大聯動數據處理中心。

“主”字型的頂點便是衢州市人大傾力打造的“民情大腦”。通過“民情大腦”，收集、匯總、研判各類信息，形成民情報告（主流民意），為常委會工作、代表履職及黨委、政府工作的建議等提供參考。

“通過這個系統運行，基本實現社情民意收集的全覆蓋、處理反饋全閉環，主流民意形成運用全過程。”衢州市人大常委會副秘書長王建村說。

且看各地“數字”競風流

2018年9月16日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書在衢州市柯城區府山街道人大代表聯絡站調研時強調，要把代表聯絡站建設成為人大代表學習交流的好陣地、人大代表履行職責的好平臺、人大代表聯系群眾的好橋梁、黨政聽取人大代表意見的好場所。

柯城區人大牢記囑托，以智慧人大代表聯絡站系統建設為創新點，積極推動代表聯絡站工作數字化轉型升級。

“在代表聯絡站原有的基礎上，我們正在構建‘實體+網上+掌上+網格代表聯絡站新格局，組建‘主字型人大代表履職釘釘群，推行‘快來議事制度，旨在打通代表聯系人民群眾‘最后一納米。”柯城區人大相關負責人稱。

此外，為構建代表履職服務閉環，柯城區人大積極推動代表調研視察、聯系接待選民、議案建議辦理等“上碼上線”。數字賦能，讓代表履職更加精準，效果更加明顯。

在衢州市人大的推動下，各縣（市、區）人大結合各自數字化基礎和實際，巧借東風，揚帆穩行，數字化改革漸呈遍地開花之勢。

2020年10月開始，常山縣人大常委會在全縣創新推行您“碼”上說，我馬上辦工作，推出“掃碼找代表”“掃碼找人大”等程序。群眾可以隨時隨地向身邊的人大代表、向縣鄉兩級人大反映問題，人大及各級代表及時查看處理，確保件件有回音、事事有著落。

“實踐證明，‘碼上找代表這一載體，切實為群眾解決了一批急難愁盼問題，得到了人民群眾的廣泛好評。”常山縣人大相關工作人員介紹，“我們正在謀劃‘碼上督辦系統，其應用場景著眼于覆蓋省、市、縣、鄉鎮（街道）人大代表和村民代表這五級代表，實現群眾掃碼更便捷、處置更高效、評價更及時的閉環處理，著力打造‘常委會—人大代表—選民互聯互通的嶄新格局。”

據悉，在場景應用中嵌入“民生民勤微大腦”模塊，通過高效處置、解決群眾急愁難事的過程中，利用數據分析，形成階段性的民情建議供縣委縣政府參考決策，也是常山縣人大數字化改革的重要一環。

此外，衢江區人大代表“智慧議政”系統同樣可圈可點。

據了解，人大代表“智慧議政”工作是以區鄉兩級人大和區社會治理中心數字系統為依托，代表聯絡站為窗口，人大代表為主體，“一府兩院”參與的數字化議政平臺，通過議題收集、議題初選、議題調研、智慧議政、監督評議，逐步形成人大精準監督和硬核監督的閉環鏈條。

與此同時，開化縣人大別出心裁，深挖數字化改革紅利，著力打造“一網三聯”代表智慧履職新模式。積極構建代表聯系服務群眾、代表履職登記考評、代表述職接受監督新模式。

在衢州市人大“主”字型數字化代表履職服務體系的整體框架下，各縣（市、區）人大“規定動作”不走樣，“自選動作”有特色。在數字化改革這片前景廣闊的“藍海”里，衢州市人大乘風破浪，努力打造人大數字化改革衢州特色品牌。

不止于眼下，未來可期

“數字化改革是新發展階段全面深化改革的總抓手，也是一項牽一發動全身的重大標志性改革，要進一步準確把握數字化改革的內涵要求和重點任務，解放思想、大膽探索，只爭朝夕、蹄疾步穩，全上‘跑道、都跑起來，高質量推進數字化改革，打造全球數字變革高地。”4月20日，省委書記、省人大常委會主任袁家軍在省數字化改革第一次工作例會上強調。

如何在數字化改革的“跑道”上蹄疾步穩，高質量推進改革工作？衢州市人大立足當前實踐，直面問題，不斷加深對人大數字化改革的思索。

全面推進數字化改革，必須強化“一盤棋”意識。相對于省級人大數字化改革而言，市級層面的數字化改革僅是一個大系統中的子系統，集約共建顯得尤為重要。

“如何減少低效投入，避免重復花錢，是當前我們面臨的一個難題。”綜合協調和技術推進組成員王悅表示，這就要求在推進改革中避免各搞一套、“自成體系”，避免在打破“數據孤島”中再造“數據孤島”。

全面推進數字化改革，也不是把之前的框架丟掉。不是另起爐灶，不是推翻重來，而是要通過綜合集成提升已有成果，實現整體功能升級。

王建村認為，就全市各級人大已有的各類具體數字化應用而言，要繼續做好自身的迭代升級。同時，各級人大要主動與市級應用平臺對接，實現綜合集成。要利用好大系統綜合集成的牽引力，優化原有的應用，實現漸進式、螺旋式改進。

全面推進數字化改革，還需要一支專業的數字化人才隊伍。

衢州市人大數字化改革專班相關成員表示，專業人員支撐是推進人大數字化改革的重要一環，建議由省人大統一組織專業技術培訓，打造一支人大數字化改革的“鐵軍”。

上下求索，未來可期。下一步，衢州市人大將依托浙政釘，搭建市人大代表和人大機關辦公平臺，將現有的代表履職服務系統、議案建議辦理系統、代表智慧監督系統、預算聯網監督系統等整合到平臺。同時，編制和歸集現有系統數據及今后新建系統的數據，建設市人大數據倉，加快建成市人大機關整體智治系統。不斷增強改革系統性、整體性、協同性，把各方面的優勢和潛力激發出來，推動改革走深走實、破題見效。■

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龍游：打造人大基層智治新模式

“這里是龍游老城區西湖沿，由于居民亂搭亂建，養雞養鴨養鴿子，環境大受影響，希望還百姓一個衛生整潔的老城區。”2021年4月19日，一則《龍游還是衛生城市》的民情意見赫然出現在“龍游通”人大平臺“民情直通車”里。

選民有呼聲，人大有回應。經“龍游通”人大平臺管理員審核后輕輕一點，這則被轉交到縣政府“四平臺”的民情意見，在進行轉派辦理和答復的同時，也進入了“民情數據倉”。這是龍游縣人大利用“民情直通車”進行主流民意收集的一個縮影，也是龍游縣人大數字化改革的重要場景之一。

2020年以來，龍游縣人大按照“整體智治、高效協同、數字賦能”的要求，依托“龍游通”平臺，對“龍游通”人大平臺的代表履職、人大監督等各項工作進行數字化迭代升級。

“龍游通”平臺是一個面向全社會、無門檻的系統，界面易操作，受到社會各界廣泛關注。截至目前，該平臺實名認證人數18.4萬人，發布基層信息47.5萬條，受理群眾舉報、反映、建議、求助等事項6.5萬件，總瀏覽量超1.4億人次。

“龍游人大”作為“龍游通”的一個子板塊，群眾關注度和點擊率也毫不遜色。尤其2020年疫情期間，縣人大發布的“疫情防控阻擊戰，龍游人大在行動”系列報道的瀏覽量均達到100000+，其中一條更達174100多次。

主流民意收集是龍游大數字化改革主推的重要場景之一。選民和人大代表都可以進入“民情直通車”。人大代表在通過“民情直通車”反映問題的同時，還可以瀏覽選民所提的意見建議，也可以通過一鍵搜索功能，輸入關鍵詞，在“龍游通”數據倉中進行更大范圍的類似問題搜索，為自己提議案建議或推進人大主題活動“局長進站、難事好辦”重點難點問題解決，提供原始素材。

人大代表助力“縣鄉一體、條抓塊統”基層社會治理是民意收集和反饋的重要平臺。人大代表和選民可以通過一鍵進入，對聯系自己網格的縣鄉人大代表和村民代表一目了然。選民有什么困難，可以直接點擊自己想要聯系的代表，定點定向反映問題。人大代表則可以通過“代表吹哨、部門報道”機制，督促塊狀力量下沉到基層，并進行監督推動。

監督工作是龍游縣人大數字化改革的另外一個重要場景。如何推動議案建議和民生實事項目按時保質辦理？龍游縣人大把這兩項工作的掌上監督、線上監督等場景應用發揮得淋漓盡致。

每年人代會期間，人大代表通過“龍游通”人大平臺提交議案建議，縣政府通過線上通道分派主辦單位和協辦單位，辦理單位通過圖文，分階段分步驟有重點地上傳辦理進度，人大代表可以在線進行評價監督。

民生實事項目亦然，縣政府負責將內容輸入民生實事模塊，并交辦至相關部門，責任部門及時更新項目進度，在辦結后答復代表，代表對部門辦理情況進行滿意度測評，不滿意件將退回重新辦理。“我在線上了解辦理進展后，抽空會到實地去看看，然后根據線上線下看到的情況，再提交評論，會更有針對性。”龍游縣人大代表勞方深有感觸。

下一步，龍游縣人大將按照好用管用的要求，進一步推進主流民意收集、人大工作監督、網上辦公辦文辦會等核心業務流程的梳理暢通，加強橫向縱向貫通連接，加大學習培訓力度，真正通過數字賦能為人大工作開展插上智慧翅膀。? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（黃麗芬）