嘉興：人大數字化改革的蝶變躍升

孫心悅

本屆以來，嘉興市人大從“1246”信息化建設架構出發，不斷探索深化常委會和代表履職、機關工作新方式。在做優做強“1246”基礎上，緊扣數字化改革新部署新要求，堅持實際、實用、實效原則，聚焦重點場景建設任務，做到一體化構建、項目化推進、品質化提升。

打造財經聯網監督“三循環”體系

“監督精準。”一走進財經聯網監督綜合系統的控制室，嘉興市人大常委會副主任王馬青指著墻上的書法感慨，“我們做嘉興財經聯網監督，就是為了提高人大監督的精準性、實時性、權威性。”

如何提高？依靠每年開一次會，開會時討論一下的工作模式，顯然做不到。數字化以理念重塑履職監督、以技術破除路徑依賴，撬動人大監督工作流程再造、優勢倍增。

嘉興市人大財經聯網監督綜合系統啟動早、起步快。2017年即與省人大財經委聯合開展了政府預算聯網監督試點工作;2018年正式啟用;2019年開始探索系統2.0版的優化升級，至今仍在不斷深化。

2.0版的一大亮點，就是在夯實與同級財政“四本預算”“小循環”聯網的基礎上，推進與審計、發改、國資、稅務、自然資源和規劃等同級部門的“中循環”聯網。

涉及部門間數據共享，就要考慮到“度”的衡量。對于同級財政、自然資源和規劃等部門，市人大專門召開協調會，獲取各部門的表態支持。“稅務等垂直管理的部門，可能有些數據較敏感。建立數據中間庫，系統從中間庫提取數據。”嘉興市人大常委會預算工委相關負責人說，這樣既保證安全，又兼顧時效性。

目前，市人大財經聯網監督綜合系統已根據核心業務，建成13個監督模塊，實現財政預決算、部門預決算、投資項目、國資監督、審計監督、民生實事“六位一體”全鏈條全閉環監督。

系統設計重點突出四大功能：查詢、預警、分析、服務。

“每一個項目中，圖表和數據能任意切換。”市人大常委會的工作人員邊演示系統邊介紹，圖表直觀，數據精確，兩種展現形式，滿足不同監督需求。

點開“監督預警”模塊，對部門預算執行進度與部門大項目支出進度的預警信號紅黃兩色，一目了然。

基于數據模型的智能分析和自動化監督功能還在持續探索中。這體現了嘉興市人大不斷提升的“數”的能力。

嘉興市人大曾通過財經聯網監督綜合系統，發現財政轉移支付速度偏慢。市人大財經委發文至市財政部門提醒督促這一情況。市財政部門馬上落實，提高了財政轉移支付效率。

小事例折射出系統帶來的大成效。以“一掌通、一鍵查、一網聯”的技術創新助推政府及其部門的業務優化，真正實現為政施財、為民用財。

王馬青介紹，接下來將沿著數字化改革的大方向，拓展數字思維，利用數字技術，實施數字場景。這是嘉興人大財經聯網監督綜合系統3.0版的努力方向：在人大橫向聯網的基礎上，縱向全流程匯合集聚，聯通縣、鎮和省人大，實現縱向“大循環”聯網。

以打造橫向聯通、上下貫通的“三循環”體系為目標，新的集成監督場景正在快速生成。

提檔“1+7+72”人大代表聯絡站網絡體系

嘉興市平湖市當湖街道的老楊“愛吹牛”。路面窨井蓋損壞，公共廁所堵塞臭氣熏天……不管什么民生急事要事，老楊號稱都能解決。

老楊笑著說，他的秘訣就是平湖“碼上提、馬上辦”市鎮兩級代表聯絡、選民聯系系統。

掃一掃代表聯絡站內的二維碼，立馬跳出“民情直通”界面。選民或議事員登錄后即可向人大代表反映民情，最遲不超過一個月收到答復。

“之前反映無名路上窨井蓋損壞的問題，提交六七分鐘后即接到電話詢問詳情，第二天就換新了。”老楊坦言，“我這個年紀，平時用APP都不大靈。但經過這次嘗試，覺得蠻好用，就記住了。”

嘉興全市有72個鎮（街道）聯絡站，就有72輛通往民情的直通車。

“好不好，看‘療效。”自去年開通以來，平湖市級層面收到代表建議25條，已答復24條;鎮（街道）層面收到建議102條，已答復85條。

“我們反映的問題解決后，隔壁社區的議事員也來跟帖。”一位來自平湖市當湖街道松楓社區的議事員表示，通過該平臺，選民與人大代表對辦理結果進行跨區域留言、評價、點贊，與政府部門即時交流，推動良性互動。

人大代表的履職積極性明顯提高。平湖市人大常委會辦公室副主任王亞英介紹，全市出現了人大代表爭上履職積分“排行榜”，爭搶“點單”履職活動的“奇特”景象。

7個與平湖類似的縣（市、區）代表聯絡分站，下通鎮（街道）聯絡站，上達嘉興市人大代表聯絡總站。上下聯動的“1+7+72”網絡陣地，在去年新冠肺炎疫情期間發揮了意想不到的大作用。

在嘉興市人大代表聯絡總站智慧人大總控室內，大屏上各分站情況、代表分布、財政預算、民生實事……各個模塊一目了然。當線下的人大代表活動因為疫情受到影響時，嘉興市人大常委會在代表聯絡總站召開視頻會議，連線各縣（市、區）人大代表，收集意見建議，助力復工復產。

在省人大常委會有力指導下，嘉興市人大在全省首創市人大代表聯絡總站，并打通形成“1+7+72”代表聯絡站網絡體系。自總站啟用以來，圍繞“規范化、標準化、信息化、常態化”建設工作主線，實現與全市所有縣鎮兩級人大網上聯通、視頻互動、活動常態、整體聚力，為人大代表反映民情、知情知政、學習交流提供更好的服務。

嘉興市人大常委會辦公室相關負責人打了個形象的比喻：“1+7+72”人大代表聯絡站網絡體系像一根魚骨架，提綱挈領地串聯起全市人大代表和選民。

在嘉興市人大關于數字化改革的設想中，這根魚骨還覆蓋人大核心業務的方方面面。這條南湖邊的數字人大2.0之魚，在全省數字化改革的浪潮中匠心獨具。

從技術理性向制度理性蝶變躍升

全省數字化改革對于嘉興來說是恰逢其時。

經過前幾年的信息化建設，以數字化改革為契機，嘉興市人大信息化工作也到了迭代升級的時候。

在今年春節后上班的第三個工作日，嘉興市人大召開機關全體干部會議，市人大常委會黨組書記、主任劉冬生強調，要堅持目標導向、效果導向、實際導向，貫通上下、打通堵點、暢通內外，保證數字化改革成果顯示度，提高嘉興人大辨識度，做到實踐第一、實用為先。

對標對表省委、省人大數字化改革要求，嘉興人大提出重點抓好8大任務、16個應用場景的建設，其中就包括“財經聯網監督綜合系統”與“市縣鎮代表聯絡、選民聯系系統”兩個已建且比較成熟的場景。這屬于嘉興市人大著力深化提速、總結推廣的一批場景。

此外，嘉興市人大計劃形成特色亮點、精心打造一批應用場景。如“人大制度數字展陳館”依托市人民代表大會制度展陳館，云上宣傳人大制度優越性。海寧人大四維展館立足地方特色，起步較早。近期推出“堅持黨的領導，人民代表大會制度在海寧的實踐史”線上主題展，宣傳黨的領導下人民代表大會制度的基層實踐。

擴面提質、集成創新一批應用場景。如優化嘉興市“代表履職服務系統”，不僅管理人大代表基本信息，還能自動生成代表履職登記表、履職情況分析統計等內容，貫通人大立法、監督、代表聯絡站等平臺。

16個應用場景撬動嘉興市人大工作全方位迭代升級。

當然，迭代升級的過程中難免遇到困惑。到實際操作層面，各縣（市、區）對于數據的理解或有差異。縣（市、區）人大經常會問“數據有很多，想要我們提供什么樣的數據？”因此，嘉興市人大下一步也將對數據收集與分類標準進行專題調研。

聚焦重點領域重要場景，意味著打破條塊分割、條線孤立的碎片化模式，“在廣泛互聯的基礎上不斷共享創新”;意味著從根本上推動制度重塑，構建“整體智治、高效協同”的現代化治理體系。

目前，嘉興市人大數字化推動制度重塑的效能已初步顯現。如平湖市人大“民情直通”平臺。在鎮（街道）層面，平臺將“民生小事”直通部門進行解決，有效暢通人代會閉會期間的代表建議渠道，優化市人大街道工委的工作效率。但在嘉興市域層面，如何利用好數據進行民情分析、精準推送，如何“用數據說話、用數據決策、用數據履職、用數據創新”，這是嘉興市人大正在探索的。

相信通過準確把握數字化改革的本質，嘉興市人大定能走好從技術理性走向制度理性的蝶變躍升之路。■