為家政服務(wù)立規(guī)矩

葉英波

2021年3月26日，《溫州市家政服務(wù)條例》（以下簡稱條例）經(jīng)省十三屆人大常委會第二十八次會議批準(zhǔn)通過，將于2021年8月1日起施行。條例對家政服務(wù)業(yè)中存在的突出問題作了規(guī)定，為促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供法律支撐。這也是設(shè)區(qū)的市在全國率先就家政服務(wù)領(lǐng)域制定的一部地方性法規(guī)。

家政服務(wù)關(guān)系著千家萬戶的生活。目前，溫州家政服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，但總體發(fā)展水平仍處于初級階段，服務(wù)不規(guī)范、制度不健全、產(chǎn)業(yè)化水平較低、市場形態(tài)較為散亂的短板問題比較突出。近年來，溫州持續(xù)探索家政服務(wù)業(yè)改革，積累了不少經(jīng)驗，為地方立法打下基礎(chǔ)。

條例選取需求最旺盛、服務(wù)最集中、問題最突出的領(lǐng)域，以“小家政”為調(diào)整對象，明確家政服務(wù)是指以家庭為服務(wù)對象，在家庭成員的住所或者其指定的場所有償提供照護(hù)、保潔、烹飪等滿足家庭日常生活需求的活動。同時，針對實踐中有在月子中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等固定場所集中開展相關(guān)服務(wù)的情況，規(guī)定上述活動可以參照本條例執(zhí)行。

“家政行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅情L期以來積累的問題也較多。家政服務(wù)立法加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善制度體系，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，回應(yīng)了廣大人民群眾的關(guān)切。”溫州市人大法制委主任、常委會法工委主任王旭東介紹。

注重目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建“放心用”家政服務(wù)環(huán)境

為了引領(lǐng)、推動和保障建立安全、規(guī)范、滿足人民群眾需求的家政服務(wù)環(huán)境，條例從多個層面來規(guī)定家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員、家政服務(wù)消費(fèi)者的主要權(quán)利義務(wù)。一是關(guān)于信息披露。要求家政服務(wù)人員主動如實披露身份信息、健康狀況、從業(yè)經(jīng)歷、服務(wù)技能以及有無不良嗜好、違法犯罪前科等信息，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)披露相關(guān)證照信息等。二是關(guān)于合同簽訂。規(guī)定簽訂家政服務(wù)各類合同的情形，并由主管部門組織制定并公布示范文本。三是關(guān)于工作檔案。規(guī)定家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為家政服務(wù)人員建立工作檔案，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為核實信息依法提供便利。四是關(guān)于禁止行為。規(guī)定家政服務(wù)人員不得索取或者變相索取額外財物，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)不得指派或者介紹未持有有效身份證明的家政服務(wù)人員從事家政服務(wù)，家政服務(wù)消費(fèi)者不得強(qiáng)迫家政服務(wù)人員提供約定以外的家政服務(wù)等禁止行為。

建立服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)家政服務(wù)信息可溯源

家政服務(wù)管理平臺是提升服務(wù)質(zhì)量、完善管理水平的重要載體和數(shù)字樞紐。條例明確主管部門建立全市統(tǒng)一的家政服務(wù)管理平臺，歸集家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員錄入的信息以及服務(wù)評價等內(nèi)容，并依法與公共信用信息服務(wù)平臺等共享數(shù)據(jù)，依法為公眾提供查詢等公共服務(wù)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)以及直接與家政服務(wù)消費(fèi)者建立服務(wù)關(guān)系的家政服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在家政服務(wù)管理平臺錄入家政服務(wù)人員的身份信息、健康狀況、從業(yè)經(jīng)歷、服務(wù)技能等信息;平臺為錄入信息的家政服務(wù)人員生成家政服務(wù)碼，由家政服務(wù)人員領(lǐng)取。家政服務(wù)人員提供服務(wù)時主動出示家政服務(wù)碼，方便家政服務(wù)消費(fèi)者查詢。家政服務(wù)消費(fèi)者可以要求家政服務(wù)人員出示家政服務(wù)碼并進(jìn)行核實。家政服務(wù)消費(fèi)者可以在家政服務(wù)管理平臺上進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評價，從而實現(xiàn)家政服務(wù)信息可溯源。

適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級要求，促進(jìn)家政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

國務(wù)院和省、市政府高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策文件。條例立法過程中注重前瞻性和引領(lǐng)性，規(guī)定從職業(yè)培訓(xùn)、特殊工時、社保補(bǔ)貼、金融扶持等方面鼓勵發(fā)展員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)定家政服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)置家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的相關(guān)扶持舉措，明確對家政服務(wù)的職業(yè)教育培訓(xùn)的支持，鼓勵發(fā)展產(chǎn)教融合型家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定對家政從業(yè)人員的保障激勵和保險促進(jìn)措施。同時，為了充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中的作用，條例規(guī)定支持家政服務(wù)行業(yè)組織的發(fā)展，鼓勵家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員加入家政服務(wù)行業(yè)組織。家政服務(wù)行業(yè)組織建立家政服務(wù)糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，配合有關(guān)部門開展行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵家政服務(wù)行業(yè)組織制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范指引和服務(wù)價格指引。

圍繞核心制度要素，科學(xué)創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任

科學(xué)合理地設(shè)置法律責(zé)任，是法規(guī)有效實施的重要保障。條例圍繞核心制度要素，在信息透明、安全健康等方面創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任。分別對家政服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定將信息錄入家政服務(wù)管理平臺的;指派或者介紹未持有有效身份證明的家政服務(wù)人員從事家政服務(wù)的，或者為未持有有效身份證明的家政服務(wù)消費(fèi)者指派或者介紹家政服務(wù)人員的;指派或者介紹未按照規(guī)定參加體檢的家政服務(wù)人員從事家政服務(wù)的;家政服務(wù)主體隱瞞相關(guān)人員患有傳染性疾病或者其他可能危及他人人身和財產(chǎn)安全的重要事實或者提供虛假情況等違法行為創(chuàng)設(shè)法律責(zé)任。■