線網下的軌道交通客運安全管理

肖凱

摘 要：軌道交通安全生產和安全管理體系最基礎的保障能力是人的素質，需要高度重視專業技術和安全教育培訓，不斷深化對安全生產規律的認識，并形成一種科學、健康、有效的安全文化，使各種危害因素始終處于受控制狀態，避免安全事故的發生，實現地鐵建設安全和可持續的發展以及人、機、環境、管理的安全可靠、和諧統一，即本質安全化。

關鍵詞：軌道交通;運營安全;管理

0 前言

目前，我國城市軌道交通建設進入了快速發展的階段。我國政府高度重視城市軌道交通的發展，明確提出要逐步構建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，讓人們充分享受軌道交通所帶來的便利與快捷，更好地服務于公眾。 我國自從1965年北京地鐵一期工程開工，到現在已經在國內十幾個城市開通了較長的城市軌道交通線路，而且某些城市的軌道交通載客量出現了驚人的增長。例如，廣州、上海、北京等地最大日客流量已超過了500萬人次，深圳的軌道交通日均客運量高達250多萬人次，這些交通線路的建設，給廣大市民的出行帶來了極大的便利。但是隨著軌道交通的高速發展，一系列的交通安全問題也隨之而來。例如，2011年7月，在北京地鐵4號線，發生了扶梯逆行事故，這一事故導致一人死亡，多人受傷。同年9月，上海地鐵10號線，由于設備故障和調度指揮失誤，造成列車追尾事故，這些事故給運營單位及乘客帶來不利影響。目前，軌道安全問題已引起了全社會的高度重視，我們常說“安全第一”，“安全”既是乘客的基本要求，也是軌道交通健康發展的前提，是運輸管理工作的重點。那么，是什么原因導致了軌道交通事故，下面就分析一下當前我國軌道交通運營存在的安全問題。

1 目前國內軌道交通運營管理存在的問題

（1）安全意識缺乏。目前，軌道交通出現安全事故，有一些是人為因素造成的。例如出行乘客沒有遵守交通規則，為了自己能上車或比別人先搶到座位就簇擁而上，導致其他乘客因擁擠被人流擠下站臺，甚至還有被人流踩死、被列車壓死的慘劇發生。還有上文提到的扶梯逆行事故，這些都是乘客沒有遵守交規造成的。此外，由于工作人員的疏忽也會造成安全事故，例如，2005年南京地鐵，因為調度人員和作業人員的疏忽，導致列車連掛車鉤發生碰撞。再如，2011年上海地鐵10號線，由于工作人員調度指揮失誤，造成列車追尾事故。以上事故的發生主要是因為乘客與工作人員的安全意識缺乏。

（2）技術水平與設備落后。我國的軌道交通事業與發達國家相比，起步較晚，所以在設計、施工、技術、設備等諸多方面相對落后，如在綜合交通規劃與設計方面、在一些關鍵技術設備和運營管理水平方面都存在著明顯的不足。目前，我國的城市軌道交通的機械施工與國際先進水平還有一定的差距。

（3）地鐵事故應急預案不夠細化并缺乏演練。據調查，有些事故的發生與運營單位事故應急預案不夠細化并缺乏演練有直接的關系。工作人員因為缺乏對地鐵線路在試運營期間的救援、搶修、搶險、消防等突發事件的模擬演練，致使在安全事故將要發生時不能沉著應對、合理調度，導致不必要的事故發生，給軌道交通帶來安全隱患。

（4）管理制度不健全。規章制度是管理工作的基礎，只有建立科學、完善的管理制度，才能使管理工作有章可循。目前，一些運營單位，沒有嚴格按照國家要求建立各項安全法律法規，在地鐵開通運營前也沒有制訂完善的安全規章制度，不能用規章制度約束員工的工作行為，不能為員工提供安全生產指引，致使一些安全事故的發生。

2 影響運營安全的主要因素

（1）技術設備。技術設備的日常管理和維護直接影響著系統的運營安全。城市軌道交通的線路長、站間距短、列車種類單一，且包含了線路及車站、車輛及車輛段、通信信號、供電、環控等設施，還有售檢票以及防災監控報警設備等眾多設備。只有各項技術設備協同可靠運作，才能保證列車安全高效地完成運輸任務。

（2）網絡運輸能力。城市軌道交通的網絡運輸能力體現了運輸效率。提高網絡的運輸能力，可以最大程度地滿足乘客出行的要求，安全高效地完成輸送任務。因地鐵運行延誤具有傳播性，地鐵列車一旦發生延誤不僅會影響到自身線路的正常運行，而且會影響到網絡中其他列車的正常運行。特別是在客流高峰時段的運行延誤，不僅造成軌道交通運營公司很大的經濟損失，而更大地將產生不良的社會影響，嚴重影響城市軌道交通系統的運營安全和社會聲譽。因此提高網絡的運輸能力，減少列車的運行延誤對提高系統運行的安全是很重要的。

（3）運營組織方案。城市軌道交通應為乘客提供滿意的出行服務，良好的運營組織是這種供給的前提和保證。在一定的網絡結構和設備條件下，采用的運營方案應針對客流變化的情況，有利于提高網絡系統的整體運輸能力，適應客流需求，增加運營效益和運營可靠性，滿足乘客在出行安全、舒適、準時等方面的要求。

（4）突發事件。自然災害、恐怖襲擊、人為破壞等突發事件也是影響運營安全的關鍵因素。這些突發事件的發生，將會造成重大的人身傷亡、財產損失以及運營中斷。因此，必須加強自然災害、恐怖襲擊或人為破壞事件的預警和發生后的應急處置，最大程度地降低人員傷亡和財產損失。

3 提高軌道交通運營安全管理措施

（1）做好宣傳工作，提高廣大市民的安全意識。近幾年來，由于廣大市民缺乏安全意識，導致很多交通事故發生，例如，某市民進入軌行區域導致列車中斷運輸;某市民因提前找座不顧其他乘客的安全，發生踩踏事件等，乘客只按照自己的主觀意愿行事，不考慮后果，這些行為嚴重影響了運營安全。為了避免這類事件的發生，我們應該借助不同載體，積極推進建設運營安全文化，廣泛開展乘客安全宣傳活動，督促廣大市民自覺遵守交規，將軌道交通運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，提高全民的安全防范意識，達到“全民講安全，全民懂安全”，從而確保軌道交通運營安全。

（2）提高軌道交通技術裝備水平。技術設備的日常管理和維護直接影響著軌道交通運營安全，只有各項設備可靠運作，才能保證列車高效完成運輸任務。所以運營公司應制訂統一、完善的技術規范和標準，切實做好各種設備的日常保養和維護，一旦發現問題要及早處理，使各類運營設備符合標準，保障各種設備的正常運行，切實滿足運營的實際需要，最大限度地消除故障隱患，為運營安全創造必要的條件。

（3）優化應急預案并組織員工進行模擬演練。完善應急預案，提高員工的應變能力是目前運營公司的重點工作。目前，因為員工經驗不足、指揮不當，造成的交通事故很多，為避免同類事故的再次發生，運營單位要建立起地鐵災害搶險救援聯動機制與指揮體系，進一步完善各種事故的應急處理預案，并且經常對員工進行各種救援搶險等突發事件的模擬仿真演練，通過演練檢查各類應急預案的可操作性和可靠性，提高員工的搶險能力和應變能力，避免交通事故給人們帶來的危害。

（4）制訂并完善管理制度，加強管理。完善安全規章制度是抓好運營安全工作的保障。運營單位要想使安全生產有章可循，就必須在嚴格執行國家規定的法律法規的同時，建立并完善運營單位內部的各種規章管理制度，例如建立安全生產管理辦法、安全獎懲辦法、安全檢查制度、安全培訓制度等，通過一系列的規章制度不僅約束員工的工作行為，認真做好自己的本職工作，還使各專業的安全管理有章可循。此外，運營企業還要加強管理，將管理工作落到實處，以消除安全隱患，將安全風險發生的概率降到最低，將安全風險的損失降到最低，將安全方面產生的干擾降到最低。

（5）建立安全風險管理體系。城市軌道交通工程多處于繁華的城市中心地帶，城市環境條件十分復雜，工程建設面臨重大風險，工程安全事故頻頻發生。為杜絕安全事故的發生，運營單位一定要建立安全風險管理體系。安全風險管理應用的是安全風險學理論和風險控制技術，是安全管理的一種科學方法，運用安全系統論的方法辨識、評價風險，并能根據所存在的風險作出客觀而科學的決策，從而以最少的成本投入獲得最大的安全保障，以最小的成本處理風險獲得最佳的業績。

（6）實施信息化監控措施。21世紀是信息化時代，這種信息化已應用到我們生活的每一個領域，我們軌道交通事業也應該充分運用這種高科技手段，科學地預防安全風險，減少安全事故的發生。目前，我國軌道交通工程施工難度大，地質條件復雜多變，基于這些特點，我們要提高信息化施工水平，建立軌道交通工程安全風險管理平臺系統，建立站點區間視頻監視系統，通過管理人員的及時監控、及時上報、及時處理，從而控制險情的進一步發展，最大限度降低風險。

4 結束語

發展城市軌道交通是解決大城市交通問題的重要手段，城市軌道交通技術的發展，不僅可以給人們的出行帶來方便，而且可以帶動我國其他行業的發展。所以工作人員應積極探討促進我國城市軌道交通發展的相關策略，探討促使軌道交通運營安全的有效方法，確保軌道交通運營安全，促進未來城市的可持續發展。

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