農村公路養護大中修工程質量監管研究

錢圣隆

摘 要：隨著我國經濟的發展，農村公路成為了鄉村振興戰略的重要基礎設施，發揮著非常重要的作用，但在農村公路養護大中修工程中，部分施工單位由于操作失誤、材料問題、節約成本或保養工作不到位等原因，導致施工質量無法得到保障。公路質量出現問題會導致：人民生命財產安全受到威脅、路橋生命周期明顯縮短、資金投入產生極大浪費、客運貨運受到嚴重影響、人居環境逐步惡化。因此在進行農村公路大中修過程中，質量監管工作顯得尤為重要，本文就當前我國部分區域內農村公路施工作業過程中面臨的問題進行說明，并簡述相應的對策及方法，以期為農村公路大中修工程監管難點提供一定的解決方案。

關鍵詞：農村;公路施工;質量監管

0 前言

農村公路是服務“三農”的公益性基礎設施，是打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要抓手，也是實現“強富美高”新江蘇建設總目標的“先行官”。在此基礎上，切實解決“四好農村路”中建管養運存在的短板，打造交通品質工程樣板就成為助推鄉村特色經濟，服務鄉村振興戰略，全面加快新型城鎮化建設的支撐和保障。

針對農村公路，尤其是縣道養護大中修工程來說，部分施工單位因為各種原因導致工程質量下降，一方面會降低路橋使用壽命、另一方面浪費了工程經費，同時還為安全埋下了隱患。為了避免該類情況，不僅需要施工單位自身加強自檢，還需加強相關規范、制度的建立，形成全周期、全方位閉環監管，以此提升農村公路施工質量管理效能。

1 農村公路施工質量問題的原因

1.1 設計時忽視了農村公路的復雜性

一是農村公路道路結構數據不全，取芯采樣存在一定偏差。

現處于使用周期內的農村公路一般來說建設、改造時間較為久遠，當時的路面結構信息留存不足，且部分復雜地形處的施工工藝會有變化，部分涵洞、灰土加厚段已無法確認位置，因此在進行公路養護大中修工程中，采取部分節點取芯確定結構層的方式存在一定的局限性，容易在施工過程中發生變動，延長施工周期。

二是農村公路涉路附屬設施種類繁多且多數無明確位置，易引發變更、延長施工周期。

長久以來，農村公路路產路權管理工作存在一定的困難，一方面是沿線居民及涉路施工單位愛路護路意識不夠，沒有意識到一些行為對道路通行能力及公路安全造成影響;另一方面是部分施工單位雖然了解相關法律法規，但為了減少責任、降低費用，野蠻、快速施工，未批先建、破壞道路、低標準回填、違法占用公路用地及建筑控制區、違規上跨下穿農村公路。部分工程由于時代久遠已成為歷史遺留問題，且圖紙資料不全導致隱蔽工程無法定位，造成突發損毀事件導致停工。因此在進行道路養護大中修工程時，往往需要對施工圖紙進行多次變更，關鍵節點施工時間會顯著拉長，導致部分已開挖路段長時間受到降水、交通量等影響。

三是農路交通量起伏較大，設計交通量不能滿足長期、突發交通量需求。

農村公路交通量起伏較大，且存在間斷分布的特點。如：干線農路限載導致重載車輛繞行;高壓線網、高速公路、河道清淤、明渠改暗渠等工程的建設/改造等;產業園區、家庭作坊、小型碼頭等貨物運送;農忙時節農用機械集中使用農村公路等。上述問題均表現在一段時間內重載車輛明顯增多，且有季節性、周期性、間斷性、突發性的特點，設計時往往不能預料到此種情況的發生，導致路面結構偏薄弱。

1.2 監管工作存在困難

一是施工單位存在僥幸心理，不按要求施工、甚至偷工減料。

部分施工單位對于農村公路建設施工的理解存在偏差，不重視公村公路工程質量，在人員、機械、防護措施等方面投入不足，存在不按要求施工、偷工減料、以次充好等現象。

二是監理旁站不到位，監管失責。

雖然相關標準、規范及招投標文件中明確提出監理旁站的要求，但實際工程中還是存在監理旁站不到位的情況，主要原因還是監理擔責履職意識不夠、存在僥幸心理、監管過程中還存在人情監管、放松監管等情況。

三是基層監管人員不足，監管存在空窗期。

農村公路大中修工程，尤其是縣道養護大中修工程常以一縣內縣道工程進行統一招標，點多面廣，基層工程監管人員除監管工程外還需開展其他相關工作，人員不足、精力不足，一線監管存在空窗期。

四是涉農事務繁雜且較難處置，易導致工期拖延、增加不確定因素。

農村公路監管過程中，還因為涉農事務產生其他監管難點、拉長施工工期，如：沿線居民出行、重要農產品上市、部分沿線居民因為各種原因阻撓施工等。

五是農村公路交通流復雜多變，重點路段交通流管控十分困難。

農村公路沿線存在較大車流量通行區域，如學校、醫院、客運站、大型商超等地點，且大部分建設年限較長，無其他通行出口或繞行路線，重點路段交通流管控存在困難，極易造成車輛碾壓未成形道路結構層的情況。

2 農村公路施工質量問題解決措施

2.1 完善資料存檔體制

針對現有農村公路、市政道路均應建立起一套完整的道路資料存檔體系，一方面讓各養護責任主體明確各自管養道路橋梁臺賬，另一方面則是針對農村公路網調整，使得管養主體發生變化時，能夠做到資料無縫對接。

2.2 針對區域性特點制定、完善地方性/區域性公路技術標準

農村公路養護大中修工程在不同區域內存在著極大的差異性，農村公路所針對的服務對象不同，其建設、維修的標準也存在一定差異。如針對小交通量的農村公路，我國已制定了《小交通量農村公路工程技術標準》（JTG 2111-2019），針對其他具有區域性、特殊性的農村公路養護大中修工程，也需盡早出臺、完善相關的公路技術標準。

2.3 區域內規劃應統籌考慮

為確保大中修經費能夠有針對性的應對大交通流、重載車輛的通行需求，區域規劃時，需結合鄉村振興需求與公路建設實際情況，建立集聚性物資流轉節點，將有限的工程經費有針對性的解決重點路段的維修需求，同時可以降低部分基礎薄弱路段的交通流量。另一方面需要完善大交通流量地點的繞行路線，如學校、醫院、大型商超附近，便于工程實施過程中緩解交通流。

2.4 進一步深化落實責任終身制度

工程監管過程中，存在的偷工減料、自檢缺失、偽造數據、監理缺位等問題的原因主要在于權責落實不到位，現已出臺的《公路工程施工監理規范》還需進一步加強落實。主要方式有：明確材料、工程、工藝負責人，明確監理旁站業務段，每項工程形成全方位負責監管制，工程交工時作為施工檔案封存，從壓實責任主體的方式提升工程質量。

2.5 借力多種方式宣傳工程監管、普及工程知識

由于農村公路建設最普惠的群體是沿線居民，因此利用廣播、報紙、村委會公告欄、給沿線居民的一封信等形式，宣傳、普及公路施工養護知識，可以發動沿線群眾監管工程，形成專群結合的監管模式，實現沿線居民人人都是監管員。

3 結論

綜上所述，農村公路作為服務“三農”的公益性基礎設施，是打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要抓手，具有十分重要的地位。在農村公路養護大中修工程中，應該全方位、全周期制定一整套的監管措施，完善管控抓手，壓實一線責任，確保工程質量、提升道路通行能力。

參考文獻：

[1]王慧.農村公路路面基層施工質量控制[J].黑龍江交通科技，2018（12）：82-83.

[2]宋琳琳.農村公路建設質量監督管理中的問題與對策分析[J].城鎮建設，2020（4）：26+170.

[3]王園園.探討農村公路工程施工質量監督管理的創新措施[J].建筑工程技術與設計，2017（15）：1758.