唐山市樂亭縣水利基礎設施空間布局規劃分析

王 偉，岳 寧，冉令賀

水發規劃設計有限公司，山東 濟南 250100

當前國土空間規劃進入全面編制階段，作為上位規劃對水利規劃的編制提出了一系列的新任務和新要求。為貫徹落實河北省人民政府和水利部辦公廳關于水利基礎設施空間布局規劃編制工作方案和技術大綱的意見精神，根據《河北省水利基礎設施空間布局規劃編制工作方案和技術大綱》的要求，編制唐山市樂亭縣水利基礎設施空間布局規劃十分必要。

1 樂亭縣水利基礎設施現狀與基礎

樂亭縣內河流屬于灤河及冀東沿海諸河水系，包括灤河、老灤河底、二灤河、新河、石碑新河等河道、渠道，其中灤河屬于省管河道，屬于界河。各河流水勢平穩，均匯入渤海，汛期用以排澇，平時斷流干枯，可以蓄水灌溉。此次國土空間規劃共涉及30條河道和灤樂灌區。

2 規劃水平年和指標體系確定

2.1 規劃水平年

根據水利部辦公廳關于水利基礎設施空間布局規劃編制的原則要求，考慮到與河北省有關規劃的一致性，此次規劃近期水平年為2025年，中期水平年為2035年，遠期水平年展望至2050年，基準年選用2018年。

2.2 規劃控制性指標體系

此次建立的規劃控制性指標主要包括水資源、水生態、水利基礎設施三個方面，具體有11個指標?？刂菩灾笜梭w系如表1所示。

表1 控制性指標體系

3 水利空間布局規劃工作內容

3.1 涉水生態空間劃定

（1）總體要求。樂亭縣涉水生態空間劃定對象主要包括河流、湖泊等水域及其岸線范圍和飲用水水源保護區兩大類，現階段暫不涉及水源涵養區和水土流失重點防治區等陸域（涉水）部分的生態空間的劃定。

（2）河流水域及其岸線。此次對樂亭縣30條河道渠道進行了水域及其岸線的劃定。劃定原則按照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關條例文件中的明確要求；針對唐山市的具體情況，若有土地證的河道按照已有的成果體系劃定。

（3）飲用水源保護區。參照已有相關技術報告《樂亭縣會里、徐家店等十四個水源地集中式飲用水水源保護區劃分技術報告》《河北唐山市樂亭縣2017年度集中式飲用水源地環境保護評估報告》成果，劃定地下水飲水水源保護區3處。

3.2 水利基礎設施空間布局

（1）總體布局。水利基礎設施主要功能分為防洪除澇設施、水資源配置設施兩大類。樂亭縣水資源緊缺，是水旱災害發生較多的區域。按照樂亭縣天然水系主要為自西北向東南的分布形態，樂亭縣水利基礎設施也基本與水系分布相協調，防洪除澇基礎設施基本沿水系水流方向設置，呈南北方向，與河道走向基本一致；水資源配置基礎設施則主要也沿河道水系布局，主要是加強水在東西方向的流動性，提升資源調配能力。

（2）已建、在建水利基礎設施空間及用地。已建、在建水利工程分為點線面工程。點狀基礎設施指水庫、閘壩、水文設施等工程，樂亭縣無已建的水庫工程，水閘工程有14座，橡膠壩工程有2座，無水文站。灤河、二灤河上的閘壩主要功能為防洪除澇，其余河道均為防潮除澇，同時兼顧灌溉排水的功能。樂亭縣內的線狀基礎設施主要包括灤河大堤及右埝、二灤河左右小埝，海堤工程，其他河流的已整治河段，灤樂干渠，樂亭一、二、三期以及城區供水工程。樂亭縣內的面狀基礎設施主要包括蓄滯洪區、灌區等工程，目前樂亭縣內僅有部分灤樂灌區工程。根據已有資料，劃定已建、在建水利基礎設施的管理范圍和保護范圍，有批復文件成果時可直接采用；當現有成果不滿足需要時，按照相關需要進行復核調整；對于未明確管理范圍和保護范圍的工程，可根據相關水利工程管理設計規范和有關管理規定進行劃定。此次主要參照《水閘設計規范》（SL 265—2016）、《堤防工程設計規范》（GB 50286—2013）、《灌溉與排水工程設計標準》（GB 50288—2018）等有關內容劃定管理范圍和保護范圍。

（3）規劃水利基礎空間布局及用地預留測算。樂亭縣規劃水利基礎設施空間布局分為規劃防洪（潮）治澇設施建設和水資源配置設施建設。其中，規劃防洪（潮）治澇設施建設包括灤河、二灤河及河北沿海支流小河的河道綜合治理工程，水資源配置設施建設包括“以河代庫”-新建橡膠壩、水系連通工程、水源涵養及供水工程等一系列工程。用地預留的參照已建在建水利基礎設施管理范圍的劃定原則進行預留，在劃定規劃重點水利基礎設施預留用地的基礎上，根據相關規范標準分析用地類別，測算樂亭縣的用地規模。對于未能劃定用地范圍的其他規劃水利基礎設施，提出用地需求方向和用地預留建議意見。

3.3 涉水空間保護與修復

樂亭縣在明確已建在建、規劃水利基礎設施的基礎上，推進傍河坑塘改造工程和生態廊道及景觀工程建設，提出樂亭縣的水系河網規劃和濱海水生態環境規劃，進一步完善河流水系生態廊道保護與修復工作。樂亭縣城區水源置換工程計劃利用海港開發區三期供水項目分配海港供水指標代替地下水開采，中遠期規劃提出將在水源置換工程附近建立水源涵養區。

另外，樂亭縣繼續實行地下水超采區綜合治理工程，壓實責任，按照“節水優先”原則推進農村節水灌溉治理措施，城市生活、生產節水措施，加大非常規水的利用力度，強化綜合管理，從嚴控制地下水開采。

3.4 空間協調性分析

（1）與城鎮開發邊界線協調。將水利設施規劃與城區發展規劃進行協調性分析，樂亭縣近期無城區邊界大規模擴大的規劃布局，相關建設不涉及水利設施用地，與城鎮開發邊界線無沖突。

（2）與生態保護紅線協調。將水利設施空間布局成果與2018年河北省生態紅線成果進行協調分析可知，只有部分灤河河道涉及生態紅線。按照《生態保護紅線管理辦法（暫行）》規定，生態紅線保護區內原則上禁止開發，規劃實施的灤河綜合治理工程屬于河道整治活動，符合生態紅線保護區內的準入要求，與生態保護紅線無沖突。

（3）與永久基本農田協調。將規劃工程用地預留范圍與2017年6月唐山市永久基本農田保護區劃定的最新成果進行疊加分析。根據疊加分析成果可見，樂亭縣部分渠道河流管理范圍內有土地被劃定為基本農田保護區，并且有部分河段基本農田保護區覆蓋全部河道斷面，未為河道預留空間，說明現狀基本農田保護區的劃定成果對河道空間的占用情況較多。對于占用河道管理范圍的基本農田，此次建議將其調出。

4 水利空間布局規劃成果體系

規劃成果應以灤河流域綜合規劃、河北省水資源和生態保護規劃、重點河湖治理工程等相關規劃為基礎。依據已經批復的相關規劃內容，作為水利基礎設施空間布局規劃等項目清單。在現有的1∶10000地形圖或土地利用現狀圖等資料基礎上，按照要求進行空間布局劃定，采用2000國家大地標系，1985國家高程基準。按照《水利空間要素圖式與表達規范》（SL 730—2015）的技術要求，完成相關電子版本表格和GIS矢量圖的繪制工作。

5 結束語

水利基礎設施空間布局規劃對于建立水利規劃與國土空間規劃之間的銜接，推動水生態文明建設和水利行業補短板、強監管具有重要的意義。文章對樂亭縣水利基礎設施空間布局規劃編制內容進行了分析和研究，對區域水利基礎設施空間規劃編制具有一定的指導作用。