統籌謀劃推進新時代治沙工作

民進中央

2020年4月，中共中央全面深化改革委員會審議通過了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021-2035年）》（簡稱“雙重”規劃），首次明確了“荒漠”作為陸地四大自然生態系統之一的重要地位。統籌推進山水林田湖草沙綜合治理是貫徹新發展理念、強化生態治理的重要內容，對治沙工作也提出了更高要求。近年來，我國治沙工作取得了舉世矚目的成效，但仍然面臨以下問題：

一、防沙治沙總體規劃有待完善

在目前的“雙重”規劃里，防沙治沙、防治荒漠化任務被分解在青藏高原、黃河流域和北方防沙帶三個子工程規劃里，相互之間關聯性和協調性不夠。例如：黃河流域上游的青藏段，劃到了青藏高原規劃里，不在黃河流域規劃中；而地處重點沙漠地區的巴彥淖爾劃到了黃河流域規劃里，不在北方防沙帶規劃中；科爾沁沙地有幾個旗縣也未納入到北方防沙帶規劃中。總之，在“雙重”規劃中防沙治沙領域的相關規劃，出現了“形散神似”“各自為政”的老問題。

二、針對重點地區缺乏專門的戰略考量和統籌安排

黃河流域地理位置處于我國的心臟地帶，但針對黃河流域仍缺乏專門的治沙統籌考量。目前，按照“先易后難、先急后緩”的治理原則，一些條件相對較好、治理相對容易的沙化土地已經得到初步遏制或基本治理，剩余需要治理土地的條件較差，難度加大，單位面積所需投資陡增。黃河流域一些重點區域、特殊類型和關鍵地帶，尚缺乏專門的戰略考量和統籌安排。

三、產業化治沙相關機制不足

產業化治沙是解決治沙資金難題的有效手段。但企業和資金的準入機制已經成為產業化治沙的重大瓶頸。對于企業和資金進入之后如何管理，現行的防沙治沙法里沒有針對性的安排。例如在流動沙丘、沙地區域建設光伏電站，尚存在準入機制和管理方面的爭議。

為此，建議：

一、盡快完善防沙治沙總體規劃

開展全國沙化土地的分區、分類、分級工作，根據“雙重”規劃和國家主體功能分區要求，分區劃片規定沙區主體功能。南北方、東西片、高原盆地等地理大區則按照具體類型分類施策，并依照沙化程度，實施差異化治理，確保沙區治理的全域性、系統性、綜合性。結合防沙治沙工作和自然保護地體系建設，完善荒漠生態類型自然保護區功能，著力保護荒漠地區的自然和人工生態系統。國家設立科技專項，支持開展治沙新材料和防沙技術集成等方面的基礎研究和技術研發。

二、把握黃河流域治沙的關鍵

強化黃河調水調沙工作，進一步提升效果。對共和黃沙頭、騰格里沙坡頭、烏蘭布和劉拐子沙頭這三大直接入黃的“沙頭”“沙口”“沙源”，實施非常規手段，盡快遏制。加強對青藏高原凍融荒漠化問題的重視，凍融荒漠化是荒漠化四大類型之一，對黃河流域影響極大，過去關注較少，要進一步加強重視。黃河流域中段的粗沙區（鄂爾多斯高原砒砂巖地區），目前仍有大量流沙入黃，黃河沙的問題根源在黃河岸線上的流沙，相關的“控制性工程”要盡早安排。此外，要加強對黃河中下游鹽漬化的重視，黃河中游包括整個黃河灌區的前套、后套和銀川平原，普遍存在鹽漬化高風險，要進一步加強鹽漬化治理和風險防控。

三、啟動《防沙治沙法》修訂程序，完善市場機制

《中華人民共和國防沙治沙法》于2001年頒布，至今已20年沒有修改。建議在修訂中體現新時期防沙治沙新理念，強化“原生沙漠”是資源、“沙化土地”要治理、“沙區空間”要開發的“保、治、用”并舉的分類管理途徑，規范和確定三類對象的定義、屬性、權屬及其行政管理的責任主體等。建立光伏治沙等新型產業化治沙主體的準入機制，制定沙區產業發展的正負清單，鼓勵社會和民間資本進入防沙治沙領域，加快沙化土地系統治理和沙區空間高效利用。