我國(guó)森林消防體系亟待完善

何濱宇

【提案背景】

2019年3月底，四川省涼山州木里縣雅礱江鎮(zhèn)立爾村發(fā)生森林火災(zāi)，一年后，2020年3月底，四川涼山州西昌市瀘山再次發(fā)生森林火災(zāi)。筆者認(rèn)為，造成悲劇重復(fù)發(fā)生的原因有：

第一，地形和氣候復(fù)雜給森林消防增加了難度。火災(zāi)發(fā)生在崇山峻嶺之間，消防車(chē)輛和大型滅火設(shè)備無(wú)法通行，通常需要依靠人員背負(fù)器材徒步行進(jìn)，極大降低了救火效率。同時(shí)，山嶺之間氣候多變，風(fēng)向風(fēng)速的快速變化極易造成火勢(shì)突變，尤其是山谷洼地等較封閉的地形中，風(fēng)向突變更容易引起爆燃，危及消防人員生命安全。

第二，裝備和訓(xùn)練不足給森林消防埋下了隱患。我國(guó)森林密集的地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，資金的缺乏造成消防設(shè)施無(wú)法配備到位，很多時(shí)候只能用原始簡(jiǎn)易的撲火器材。同時(shí)，地方自發(fā)組織的“打火隊(duì)”“撲火隊(duì)”大多由業(yè)余人員組成。

【具體建議】

1.合理劃分森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。依據(jù)地形、氣候條件，對(duì)全國(guó)成規(guī)模的天然林和人工林的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和救火難度進(jìn)行評(píng)估，分別劃分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域分類(lèi)管理。

2.加強(qiáng)林區(qū)人員日常管理。重點(diǎn)強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)林區(qū)日常管理，條件允許情況下，將原有居民遷出，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入，避免人為因素引起火災(zāi)。中風(fēng)險(xiǎn)林區(qū)可以參照這種方式加強(qiáng)管理。低風(fēng)險(xiǎn)林區(qū)人員進(jìn)出和居住，加強(qiáng)巡查，對(duì)人為縱火行為絕不姑息。

3.高風(fēng)險(xiǎn)林區(qū)周?chē)⒏綦x帶。高風(fēng)險(xiǎn)林區(qū)與居民區(qū)、生活區(qū)之間開(kāi)辟20米以上寬度的空地作為隔離帶，與加油站、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)等易燃易爆設(shè)施之間至少有50米以上寬度的隔離帶，以減少人員生命安全受到的威脅。

4.廣泛應(yīng)用現(xiàn)代化裝備。增加遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)在防范森林火災(zāi)中的使用，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)高、中風(fēng)險(xiǎn)林區(qū)。在具備條件的高、中風(fēng)險(xiǎn)林區(qū)部署地面紅外監(jiān)測(cè)設(shè)備。每個(gè)高、中風(fēng)險(xiǎn)林區(qū)按照一定比例配備消防直升機(jī)，由省級(jí)以上有關(guān)部門(mén)直接管理，必要時(shí)可跨區(qū)域協(xié)調(diào)使用。中央財(cái)政為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)配備現(xiàn)代化裝備提供經(jīng)費(fèi)保障。

5.消防人員持證上崗。各地方成立的“打火隊(duì)”“撲火隊(duì)”等業(yè)余救火隊(duì)伍必須聘請(qǐng)退役消防員或其他專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)由省級(jí)以上財(cái)政保障。所有成員必須經(jīng)考核獲得資格證才能上崗。地方各類(lèi)業(yè)余救火隊(duì)伍在參與救火時(shí)必須服從消防隊(duì)統(tǒng)一指揮。

6.樹(shù)立生命優(yōu)先理念。把人員生命安全置于財(cái)產(chǎn)安全之上，謹(jǐn)慎使用人力撲火，盡量避免消防人員用簡(jiǎn)易工具與大火直接對(duì)抗。尤其是火勢(shì)極其猛烈或者地形、氣候極其復(fù)雜的情況下，不派遣消防人員靠近火場(chǎng)，而是在火場(chǎng)一定距離外清理出隔離帶。給予現(xiàn)場(chǎng)指揮員足夠權(quán)力，必要時(shí)及時(shí)撤出人員，最大限度減少人員傷亡。