“不忘初心 牢記使命”制度的實踐指向與原則遵循

于凈源

摘 要：推進“不忘初心牢記使命”主題教育以來，全黨上下形成自查自省的良好局面，主題教育成果喜人。在此基礎上，黨的十九屆四中全會明確指出，要建立“不忘初心牢記使命”制度，本文對于制度建立的必要性、實踐指向與原則遵循做了全盤思考與把握。

關鍵詞：不忘初心牢記使命;制度;實踐指向;原則遵循

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.001

黨的十九屆四中全會明確指出，要建立“不忘初心牢記使命”制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。2020年9月，中共中央辦公廳印發了關于鞏固深化“不忘初心牢記使命”主題教育成果的意見（下稱意見），意見從九個方面對于如何鞏固深化“不忘初心牢記使命”主題教育成果做出了安排。站在“兩個一百年”的歷史交匯點上，面向“十四五”新征程，面向實現中華民族偉大復興的中國夢，建立制度、實行制度以鞏固深化“不忘初心牢記使命”主題教育成果尤為迫切與重要。

1 建立“不忘初心牢記使命”制度的必要性

1.1 “不忘初心牢記使命”主題教育既要思想引領，又要制度護航

制度保障主題教育的穩定性。長效機制是保障思想不落后、不腐朽的重要幫手。習近平同志指出：“黨內存在的一些突出問題，從根源上說都是思想上的問題。”思想領地是源頭，用制度護航制約思想，源頭問題才能得到有效解決。此次的主題教育從檢視問題、建立整改清單到落實整改，刀刃向內，以自我革命的精神清除思想淤泥、凈化精神領地。但思想問題的解決不會一勞永逸，在此次主題教育中解決不等于完全解決。當下，不同社會思潮激蕩，標準不一的價值觀侵蝕著我們的思想，用制度護航思想、約束思想成為必要選擇。“不忘初心牢記使命”作為一項制度對正確的思想原則有穩定、保障作用，對錯誤的思想有約束作用，特別是在規范主題教育中的規范權利運用、保障主題教育有序開展、穩定主題教育長遠運行具有不可代替的功能。

1.2 主題教育既要個人自覺，又要嚴格約束

制度保障主題教育的規范性。推動“不忘初心牢記使命”成為制度是規范主題教育的有效保障。制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢。我黨有一整套以憲法為核心的制度體系，在人民自律的基礎上，這些制度體系為規范黨內生活、從嚴治黨、保證黨和國家的長治久安起著奠基作用。同樣，對于主題教育結果的深化與鞏固，個人自覺是發自內心的自律，而制度作為他律，其帶來的切實效力大于自律的效率，在一定意義上來說，用制度規范行為才是真正意義上的有效管理、高效管理。站在關鍵節點上，面向我們要完成的一系列歷史任務，主題教育一定是不可或缺的關鍵，必須做到嚴格約束，以制度助發展、護發展、強發展，把握好“不忘初心牢記使命”主題教育的可控性。

1.3 主題教育既要實時教育，又要貫穿始終

制度保障主題教育的延續性。推進“不忘初心牢記使命”制度有利于初心使命這一觀念認知的保持和傳承。本次開展的主題教育有時間限制，但是守初心但使命、認真貫徹落實鞏固深化結果永無止境。中央“不忘初心牢記使命”主題領導小組印發《關于在第二批“不忘初心牢記使命”主題教育認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》中指出：“領會黨的十九屆四中全會精神、深化主題教育，關鍵就要按照中央所要求的，把‘當下改與‘長久立結合起來”建立“不忘初心牢記使命”制度正是符合中央精神，強化主題教育的行動展現。當今世界處于大發展大變革時期，社會上一代人與下一代人在社會化過程中會出現不同的價值觀，將“不忘初心牢記使命”主題教育制度做到長效堅持，對于銘記價值觀、傳承初心使命、推動運動型教育到制度化教育有重大意義與影響。

2 實行“不忘初心牢記使命”制度的實踐指向

2.1 狠抓落實，保障制度執行

執行力是考量“不忘初心牢記使命”主題教育結果深化與鞏固程度的關鍵，制度化執行對于行為的保障起著規范、護航作用。為此：一是形成懲罰機制，對于意見里提出的縣處級以上領導班子要每年至少舉辦1期讀書班、領導干部每年深入聯系點至少1次、個人整改落實等要求要形成機制嚴查，懲罰分明，防止臨到關頭突擊做做樣子，無視制度的訂制，嚴防制度制定了一套又一套，結果紙上談兵虛無縹緲。二是抓領導干部工作。意見中指出“對不敢面對問題、觸及矛盾，工作長期沒有實質性進展、群眾反映強烈的問題長期得不到解決的領導班子，對庸政懶政怠政的領導干部，對解決群眾困難‘推拖繞的黨員、干部，依規依紀依法予以問責。”領導干部的工作情況是檢驗“不忘初心牢記使命”制度的驗金石，要嚴格抓領導干部帶頭學理論、帶頭做工作、帶頭干實事。三是上下級聯動。聯動是形成合力的基礎，合力是推動“不忘初心牢記使命”制度發揮巨大生命力的重要因素，要形成一級抓一級、一級促一級、一級督一級的良好風尚。

2.2 嚴抓過程，防范制度異化

“不忘初心牢記使命”工作鏈條隨著時間的演進會越來越長，出現的矛盾越多、越具體、越難以估量。防范制度異化，最重要的是防范制度異化成形式主義、官僚主義。為此：一是不做政績工程、面子工程，扎扎實實實行制度，堅決與形式主義、官僚主義做斗爭。對于深化鞏固提出的九個方面要求，各級領導干部要真學理論、真強教育、真做“體檢”、真實盡責、真去調研、真為百姓等，推動主題教育向一個“真”字靠攏。二是抓好初心使命教育。制度約束作為外部約束，只有內化于心，化為行動，異化發生的可能性概率才會降低。要牢記初心使命、認清自己的責任擔當、認定自己永遠是實現中華民族偉大復興不可缺少的一員，才能踏踏實實做事、真真正正為民。三是做好防范制度異化的預警，對于制度的提出、草案、討論形成、審議，通過等一系列過程又要有相關的制度約束，以保障制度的合理性、科學性，防止異化。要堅決避免制度立得快、費得快，只走過場看結果、不注重過程看效果的情況，要嚴把過程關，走好初心路。

2.3 嚴查結果，整合制度成效

形成結果是抓落實、抓過程的必然，而如何整合結果，形成優質成效是一個重點問題。

為此：一是按時評估。鞏固深化“不忘初心牢記使命”成果是個持久戰，戰線越長評估難度越大。要根據具體情況實施評估，例如季度評估、半年評估的時間標準等，目的在于提升教育效果、準確自我評估、整合制度成效。將階段中優質的想法、做法用心整理、用心總結、用行動堅持、讓時代發展。二是及時樹立典型。模范典型的示范引領作用是十分巨大的，在平時工作和生活中潛移默化地影響著他人。同時要及時運用好典型的事跡，找準事跡閃光點，挖掘有力素材，大面積輻射鋪開宣傳，使得大家通過與典型對比，找差距、提不足、強自身。三是及時發現問題。在評估周期內及時找到自身存在的問題、解決問題，實現“結果——落實——過程——結果”循環，環環相扣，不斷否定之否定、反復提升自己，防止問題反彈。只有這樣，制度優勢才能明顯凸現出來，實現大趨勢越好、個人素質越高、主題教育成果越強的效果，使制度起到保障“不忘初心牢記使命”主題教育成果深化與鞏固的優質保障效果。

3 實行“不忘初心牢記使命”制度的原則遵循

3.1 持續性原則

持續是達成主題教育目的、推動主題教育走實走心的態度與能力，持續性的內涵在于保持與發展的統一。2020年是“兩個一百年”的歷史交匯點、是全面建成小康社會之年，接著我們要朝著“十四五”規劃和社會主義現代化強國邁進，在這期間，主題教育作為強大的武器，在持續過程中，為我們提供理論引導與行為支撐。為此：一是持續發展。行為持續是最基本的態度與能力，但是制度化的完成并不意味的結束，在一定意義上來說，發展是持續的核心。二是再生產持續，制度建立起來后，在行為持續的基本原則上，再生產持續是應當關注的問題。推動行為持續的過程中再推出主題教育的新形式、創造適合主題教育的好氛圍、建立適合主題教育的組織架構、制定利于主題教育開展的規則、優化主題教育結果的運用等，使得主題教育常抓常新。三是在行為持續的過程中堅持再生產持續，在價值穩定的基礎上再創造價值，主題教育才會永葆青春，煥發出強大的生機活力，才能將制度優勢轉化為國家的治理效能，為未來的現代化發展和民族復興增磚添瓦。

3.2 擴散性原則

當前，許多制度多著眼于推進創新，對于擴散則研究較少、做之較少。制度只有擴散到社會群體中，才能使該制度的最大潛力挖掘發揮出來。擴散性原則的內涵在于示范引領、典型帶路、以點帶面、全面開花。為此：一是組織擴散，讓人民群眾自查自省。各單位部門“不忘初心牢記使命”領導小組作為制度推行的第一責任人，有責任與義務安排和統籌主題教育的擴散路徑、擴散手段、擴散方法，帶領人民群眾自查自省，收獲制度之外的驚喜。二是針對性擴散。此次主題教育分兩批進行，與第一批主題教育不同的是，第二批主題教育注重區分對象，將主題教育延伸到基層黨組織層面，這是擴散性原則在主題教育中的一個對象性的針對擴散體現。在執行制度時，不僅是教育對象要擴散到基層黨組和群眾中，根據實際情況擴散適宜的教育方法、實踐方式等，有針對的擴散有利于增加主題教育的效果，成為全社會良好的道德風尚。三是把握擴散頻率，掌握速率。不可操之過急，要穩當安排、適當部署、妥當統籌，掌握好速度力爭效率，真正為“不忘初心牢記使命”制度增強活力。

3.3 群眾性原則

群眾路線是黨的根本路線、黨的生命線。習近平指出：“對黨內的一些突出問題，人民群眾往往看得很清楚”，群眾是衡量“不忘初心牢記使命”制度優劣的決定性要素。為此：一是受群眾監督，讓群眾評判。評判主題教育的結果、制度的優劣，群眾最有發言權。力爭整改目標讓群眾知曉，整改過程讓群眾監督，整改結果讓群眾審判。所有一切有關“不忘初心牢記使命”的主題教育秉持透明的工作形態。二是走進群眾。習近平總書記指出：“我們永遠是勞動人民的普通一員，必須保持同人民群眾的血肉聯系。”領導班子要主動走向群眾。多聽群眾怎么想、怎么說、怎么看，從群眾的監督評判中拿捏下一步主題教育工作方向、找準開展主題教育的抓手、把握主題教育力度、掌控主題教育密度、駕馭主題教育強度、完善主題教育制度。三是在堅持群眾性原則的同時堅持擴散性原則，將國家制度變為人民群眾的行動。不管我們走得多遠，一定要記得初心和使命是源頭活水，群眾的滿意程度是“不忘初心牢記使命”制度的一面鏡子，將群眾從“教育的對象”變為“反映的對象”，才能顯示“不忘初心牢記使命”制度的生命力與感召力。

參考文獻

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