匈牙利國家核心課程的研制、結構與特點

賈雪姣

受全球化及世界經濟一體化的沖擊，特別是歐洲一體化進程的加快，匈牙利在21世紀初開始了以西方國家社會體制為主的政治、經濟以及教育等方面的社會變革。匈牙利政府對于國民教育的態度是施行“教育先行”的政策，并提出教育應該面對國際化競爭對人才的需求，要把學生能力的提高放在首位。由于匈牙利是非中央集權化的教育管理體制，各地教育發展水平與速度不盡統一，為了統一基礎教育人才培養目標，匈牙利開始推行提高學生能力的教育改革，并按照歐盟核心素養的框架對本國學生核心素養內容進行了研究。在建立起本國核心素養指標體系之后，匈牙利開始實施統一的國家核心課程，希望借助課程的改革使本國學生在未來的人才競爭中處于有利地位。匈牙利作為中歐的一個普通國家，人口約980萬，其在我國受關注程度極為有限，它的教育更是較少受到關注。但當今的匈牙利作為歐盟的成員國，它的教育發展與改革保持著與歐盟同步，且在歷史上匈牙利已經產生了14位諾貝爾獎獲得者。對匈牙利國家核心課程的探究可以為我國教育發展提供一定的借鑒和啟示。

一、國家核心課程的緣起

(一)全球化與國內社會問題的推動

匈牙利的“教育先行”政策使得匈牙利的高中普及率在20世紀90年代中期就已達到適齡學童的85%，而且自1990年以來，國家每年對教育的投入占GDP的5.1%～5.5%，相比高等教育，政府對基礎教育的投入相對薄弱。因此，加大基礎教育投入一直受到匈牙利政府的關注。此外，由于歐洲一體化進程的加快，匈牙利學生在與歐洲其他國家/地區學生的教育質量比較中，處于較低水平。[1]特別是2000年經濟合作與發展組織(OECD)舉行的PISA測試，匈牙利學生的閱讀分數僅為480分，處于參與測評國家中的下游水平。雖然教育普及率獲得了世界的認可，但其教育質量低下問題卻在國際競爭中凸顯出來，基于此，匈牙利政府開始了一系列基礎教育改革。

由于經濟全球化與知識經濟的影響，世界經濟對新世紀的人才提出了新的要求。特別是自2005年加入歐盟之后，匈牙利更加認識到外語學習的重要性，認識到溝通能力對于人才的作用。此外，匈牙利的教育改革還受到了社會經濟其他方面的影響，表現在：國家向高度發達的市場經濟及多元民主社會轉變，實行分體式經濟模式；國際貿易比國內貿易更加活躍，勞動市場缺乏活躍性；對重要經濟發展資源的有效利用率低；人口出生率下降；社會民族融合問題頻現，特別是吉普賽人(Roma population)問題。[2]可以看出，匈牙利在20世紀90年代末及21世紀初不僅面臨著來自國際、國內經濟發展的挑戰，還面臨著國內民族矛盾、人口結構失衡等各方面的問題。國際上許多國家都把教育改革作為社會經濟發展的杠桿，匈牙利政府也不例外，它將當前問題的解決寄希望于國家核心課程改革。

(二)統一國內基礎教育人才培養目標的要求

為了保證基礎教育改革的順利施行，匈牙利政府于1993年通過議會頒布了公共教育行動法案(Act No. LXXIX of 1993 on Public Education)，為基礎教育改革與實施提供了基本的操作程序、管理方式以及財政政策。[3]由于匈牙利施行的是非集權化的教育管理模式，在全國范圍內就存在著2，000多個地方政府管理機構，其各自施行本地區的教育改革，這也導致了匈牙利的教育管理沒有一個統一的模式，不利于國家教育改革順利進行。

針對教育的非集權化管理模式，匈牙利政府于1999年開始施行國家核心課程(National Core Curriculum，簡稱NCC)計劃，并在2003年及2006年對其修訂了2次。國家核心課程的主要目的是確定課程改革的原則、目標與方法，保證全國各地區的具體課程改革內容。在多樣化的教育管理模式下，國家核心課程推動了公共教育的一致性發展。可以說，匈牙利的教育改革經歷了從分散到集中管理的過程，為學生核心素養體系的構建提供了保障條件。

2004年匈牙利政府頒布了國家發展規劃(2004—2006)(National Development Plan 2004—2006)，提出要大力發展具有競爭力的知識技能，培養具有國際競爭力的人才，通過學校教育促進社會融合和經濟繁榮。在保證學校教育可以為學生提供適應未來競爭的核心能力的同時，匈牙利也強調要兼顧教育公平，為整個國家競爭力的提高培養更多的優秀人才。2005年，匈牙利在加入歐盟之后，為了更快、更好地使本國融入歐盟體制的框架中，其在歐盟經驗以及資金的援助下，于2006年開始了以歐盟核心素養體系為基礎的國家核心課程修訂。

二、國家核心課程的研究過程與保障條件

匈牙利國家核心課程的構建是在國家核心素養的基礎上開展的，而核心素養研究則是在歐盟核心素養研究的基礎之上結合本國實際進行的。由于在匈牙利加入歐盟之前，歐盟已經完成了核心素養研究并發表了《終身學習核心素養：歐洲參考框架》報告(Key Competences for Lifelong Learning：A European Reference Framework)，因此匈牙利的核心素養指標體系是在此基礎上進一步修訂完善的。匈牙利對于核心素養的研究更多指向的是歐盟核心素養指標如何與匈牙利實際情況結合，以及如何對指標體系中的具體素養進行培養與評價。

(一)研究組織架構

匈牙利對核心素養的研究主要體現在2007年9月匈牙利教育文化部(Ministry of Education and Culture)舉行的研討會。參會人員有匈牙利教育研究者、匈牙利教育文化部官員以及來自歐盟成員國中的比利時、英國、奧地利等11國的專家與官員。在會議期間，參會代表對匈牙利的學校進行了實地調查，對匈牙利在歐盟核心素養框架下的教育改革提出了眾多問題。[4]具體研究組織機構見圖1。

圖1 匈牙利核心素養評價研究組織

作為核心素養系列研究的發起者與領導者，歐盟委員會對歐盟各國的核心素養有著直接的領導作用，為各國核心素養研究提供經驗與經費支持。匈牙利教育文化部門作為匈牙利本國核心素養研究與推行的管理者對歐盟委員會負有直接責任，而歐盟11國的專家與官員可以為匈牙利的核心素養評價研究及推行提供經驗與智力援助，匈牙利教育專家則直接長期對本國的核心素養進行學術研究，匈牙利教育文化部官員的職責是聽取各方專家的建議，保證匈牙利核心素養教育的推行。

(二)研究過程

對于國家核心課程的研究所采用的主要方法有論文陳述(presentation)、小組討論(group discussion)、實地調查(investigation)及書寫報告(formulating recommendations to national policy-makers)。具體過程可見圖2。

圖2 匈牙利核心素養評價研究的程序與方法

匈牙利核心素養評價的主要載體是1999年開始施行的國家核心課程以及終身學習理念，與會專家及教育官員在聽取相關的核心課程及終身學習的報告后，對相關核心素養進行討論，最終構建出適用于匈牙利本國的政策報告。

(三)保障條件

匈牙利政府對國家核心課程的推行主要依靠國家頒布的法律、法規以及推行的戰略規劃來保障其順利實施。2007年，匈牙利政府發布了新的國家發展規劃(2007—2013)(National Development Plan 2007—2013)，提出要大力支持國家核心課程計劃，培養具有正確價值觀的社會人才。歐盟對匈牙利的國家核心課程提供了重要的資源和資金支持，包括15個層面與區域的具體操作機會以及224億歐元的資金援助，旨在促進匈牙利教育質量盡快達到西歐水平。[5]此項基金將由歐盟納稅人提供，以激發匈牙利目前在教育領域的各種潛力，并消除制約使用該項基金的障礙和不足。匈牙利國家發展規劃將分配超過7億歐元的項目基金，相當于每年10%的政府預算用于更新教育培訓領域的設備和提升教師隊伍質量。[6]歐盟的資金支持以及政府的戰略規劃為匈牙利學校核心素養教育順利開展提供了經濟和政策保障。

三、國家核心課程的結構與內容

(一)構建核心素養體系

學校教育的內容取決于公眾對通識教育的看法以及經濟、競爭力和全球化帶來的挑戰。在歐盟國家，知識和能力使得許多歐盟公民能夠快速且有效地適應這個不斷變化的現代世界，而影響這些變化的內容已納入核心素養概念體系，進而轉化為學校教育的標準。核心素養是每個公民在實現個人成就和發展、形塑積極公民身份、促進社會包容和促進就業方面所需要的關鍵能力。每一種核心素養都同樣重要，它們相互重疊與交織，構成了21世紀人才發展所必需的各種能力，如批判性思維、創造力、主動性、問題解決、風險評估、決策與情緒管理等。

2007年匈牙利教育文化部公布了國家核心課程內容，其在文件中指出國家核心課程應該在全國范圍內實行，必須涵蓋主要的公共教育(public education)領域，包括普通中小學教育以及職業教育，[7]學校開展國家核心課程需滿足7項條件(見表1)。

表1 匈牙利國家核心課程的基本條件

在具備7項條件后，地方當局可以按照學校的實際情況設置適合本地的地方課程。但是，在任何情況下，地方課程都需要遵守國家的最終考試要求。

國家核心課程所倡導的價值觀，是由匈牙利議會通過的，具有法律效力。其倡導的兒童權利、民族平等、性別平等及個體自由個性化發展等觀點都與歐盟的教育觀念相一致。例如，國家核心課程中提出了學生要熱愛祖國，了解本國的歷史傳統與文化，熟悉祖國的地理環境特征等。另外，作為歐盟成員國，匈牙利在國家核心課程中還要求學生具有歐洲公民意識，積極參與歐盟社會文化生活，尊重各國不同的文化與生活方式，逐步建立世界公民意識。

根據國家核心課程所定義的共同價值觀以及《公共教育行動法案》規定的學校教育目標，匈牙利政府提出了適用于本國的核心素養指標體系，[8]由9個一級指標組成，每個一級指標又細分為知識、技能與態度3個二級指標(見表2)，以發展學生21世紀跨學科的能力。

表2 匈牙利核心素養指標體系

表2的核心素養指標體系為匈牙利學校教育提供了標準，9個一級指標涵蓋了語言、數學、科學、信息技術、終身學習、公民教育、職業教育與審美等多維度的核心素養，這些核心素養包括知識、技能、價值觀、態度以及在不同情況下應用它們的能力，為學生核心素養構建設定了發展方向。此外，該指標體系還從知識、技能、態度三個層面對每個一級指標提出了具體的準則，作為核心課程教學總體目標的一部分以及每個年級詳細的教學目標。能力發展目標包括在每個學科的目標中，其目的是讓學習者不僅要獲得知識，還要知道如何運用知識獲得相關技能，更要有正確的態度來對待所獲得的知識與技能，這在一定程度上為匈牙利的教育改革提供了參考框架與標準。

(二)設定重點發展任務

學校教育需要大量財力、人力及資源支持。匈牙利在其國家核心課程計劃中提出，學校教學效率和獲得實用性知識與能力是最重要的價值。因此,作為學校教育的基本目標，發展核心素養對學生至關重要。任何活動的施行都需要有監測機構或者人員來監察，由議會通過、頒布施行的國家核心課程為培養學生的核心素養提出了9項重點發展任務(見表3)，其作為基本內容寫進了國家核心課程的指導性文件中。

表3 匈牙利國家核心課程的重點發展任務[9]

由表3得知，國家核心課程所規定的學校教育的9項重點發展任務是在9個核心素養維度上進一步深化提煉出來的，它們與各個文化領域的發展任務緊密聯系，提倡共同的國家價值觀。由于國家核心課程鼓勵學生了解國內少數民族的生活與文化，因此在界定發展任務時，著重強調能加強歐洲歸屬感的歐洲人文價值與內容。通過加入歐盟，匈牙利的每一個公民可以成為更大的社會、政治、經濟和文化共同體的公民。因此，公民教育是對國家公民的教育，就像對歐盟公民的教育一樣。此外，國家核心課程旨在加強對其他民族的歷史、傳統、文化、習俗和生活方式的認識和尊重，以促進對不同文化的理解，因此重點發展任務還強調個人、國家、民間組織等在利用全球化所提供的機會和減輕并消除固有危險方面的責任與義務。可以說，這些重點發展任務為學生的成長做了一個細致的教育規劃和課程體系設計，為學校教育、教師教學和學生學習提供了一份實施指南，且以法律文件形式保證了這些主要任務在學校教育中的落實，保障了學生核心素養的培育與發展。

四、國家核心課程的特點

(一)利益相關者的持續推動

課程的發展總是與社會內部或外部的變化相聯系。匈牙利國家核心課程是時代的產物，反映了當代政治和社會形勢的價值觀。不同的核心課程包含了關于知識和學習的各種假設，這導致了不同的教學解決方案和學習環境。匈牙利核心課程是國家一級文件，這是廣泛而活躍的全國性討論和不同利益相關者合作的結果，如國家和地方當局、教育專家、市政教師工會聯盟、家長協會和學生工會等。可以說，國家政策、地方教育當局及其他行業團體代表是國家核心課程的主要驅動因素。從根本上講，匈牙利國家核心課程的構建是一個各種因素相互作用的動態過程。

首先，匈牙利共和國憲法，關于人權、兒童權益、少數民族等的現行法律，特別是公共教育法為國家核心課程提供了總體發展目標。國家核心課程的主要功能是確定規范公共教育內容的原則和方法，它規定了公共教育在全國范圍內的總體目標、必須涵蓋的主要領域、公共教育階段及各階段必須完成的發展任務，為各學校留出了自主發展的空間。其次，由于地方當局擁有廣泛的教育自主權，在國家核心課程的實施過程中，其所制定的原則、目標和任務被轉換成地方文件，并根據地方機構特點和個人學習路徑進行調整，使得地方課程具有明顯的地方指向性。最后，在國家核心課程的研制過程中，教師和其他利益相關者被要求對不同的課程初稿反復給予反饋和評論，并進行深入討論。國家、地方與教師的相互協作使教師和利益相關者可以更加深刻地理解國家核心課程，這一長期合作對學校教育的改善和發展具有核心作用。

(二)構建國家—地方—學校三層級課程體系

由于匈牙利是非中央集權化的教育管理體制，各地教育具體由地方當局提供，學校在其管轄下運作。國家核心課程對教育提供者提出規范性要求，他們有義務在此基礎上制定地方課程。基于此，匈牙利實現了國家—地方—學校三層級的課程體系。具體來說，國家核心課程處于匈牙利教育的第一層級，地方課程處于第二層級，校本課程處于第三層級。

第一層級的國家核心課程確定了教育的總體目標和原則。核心課程不是圍繞學科建立的，而是基于教育領域，如匈牙利語言和文化、外語、數學、藝術等。此外，核心課程還涵蓋了道德、民族意識與愛國主義、家庭生活、信息素養等多個教育范疇，這些文化價值觀決定了課程的功能。從本質上講，國家核心課程是一種社會和文化再生產的手段，[10]不能脫離其所適用的國家背景。每個國家都有自己的文化認同、價值體系和教育內容，既傳承了這種文化知識，又對其進行了再創造，它們是無價且不可替代的，作為重要的教育內容傳遞給下一代。

第二層級的地方課程以國家核心課程目標為基礎，決定了各學科的知識要求。由于地方教育當局擁有廣泛的自主權，一般來說，地方課程由地方教育機關制定。他們負責規劃當地的課程與組織評估，并利用獲得的數據來評估課程目標實現的情況。地方一級的課程是一個動態靈活的課程框架，由基層學校、校長、教師、家長和地方公民社會組織共同設計。地方課程以國家核心課程為基礎，支持全國各地提供平等和高質量的教育。地方課程一般分為兩部分：第一，一般地方課程，它描述了當地教育的目標，如可持續教育或學生的健康發展；第二，特定學科課程，它概述了某一特定學科的教學和學習過程如何支持學生朝著目標發展。

第三層級的校本課程是每個學校的教師根據當地的情況決定他們想在學校使用的課程，具有鮮明的地方特色。一般來說，校本課程是基于文化知識、國家教育政策和學校傳統來開發設計的。目前，校本課程中所設計的學科在全球范圍內得到廣泛認同。從歷史上看，自20世紀初以來，語言、數學和社會研究一直是“全球課程”的一部分，這些學科的時間分配和中心內容幾乎沒有變化。第二次世界大戰之后，藝術教育和體育變得普遍起來，自然科學在70、80年代蓬勃發展。然而近年來，校本課程也日益受到全球化的影響，越來越多的人開始關注全球公民所需要的不同技能，校本課程不僅要培養學生的閱讀、寫作和數學等基本技能，更要培養他們的實用技能，如思考和應用技能。

(三)重視數字素養的培養

近年來，關于信息技術在兒童知識和技能方面發揮作用的觀點，已引發了諸多爭論。不可否認，信息技術在青少年的生活中發揮著重要作用，影響了青年一代的價值觀與世界觀。與其他國家一樣，21世紀對技能或能力的需求影響了匈牙利國家核心課程的設計。面對21世紀的挑戰，學校教育必須發生轉變。但是，什么樣的學習環境與教育生態系統可以滿足信息時代經濟和社會的現實需求呢？

根據匈牙利國家核心課程框架，學習環境必須考慮到學生生活在一個復雜的和全球化的世界中，這個世界充滿了不同的信息，需要發展學生的批判性和創造性思維來應用各種信息，并與其他領域如社會文化、技術與環境相互作用，這對于可持續發展的未來至關重要。基于此，匈牙利國家核心課程強調學生數字素養的培養，引導和鼓勵學生獨立和批判性地搜索和使用信息。學生將學習以多樣化和創造性的方式來使用信息通信技術的技能，并將所搜集的數據、信息和知識應用于實踐中。對學生數字素養的培養，歸根到底是讓學生能夠有效地利用信息通信技術進行個性化學習、跨界學習與合作學習，創造新的知識與技能。此外，數字素養的培養離不開數字教育，這在一定程度上可以將學校教育的重心從以教師為中心轉移到以學生為中心，提高學生的學習動機和參與度。

五、結語

課程改革是一個持續動態的過程，需要對當前社會形勢進行廣泛的認識。[11]匈牙利國家核心課程的開發是基于對匈牙利社會基本教育使命的共識，從這個意義上說，國家核心課程的開發是對現實社會需求的反饋，它以匈牙利傳統為基礎，明確了未來教育的愿景以及匈牙利社會所需的必要專業知識，強調每個孩子的獨特性和獲得平等高質量教育的基本權利。匈牙利國家核心課程可以被理解為一個廣泛的教育生態系統，不同領域相互聯系，形成了一個有著無數維度的教學與學習的環境。核心課程支持教師理解每個知識領域中最重要的是什么以及它是如何構建和獲得的，它為學習提供了教學基礎，如活動、結構和方法。但不同的教學模式、教學風格和教學方法并不包含在國家核心課程中。國家核心課程將最終決定權留給地方教育當局、學校和教師，最大限度地確保學校擁有21世紀的教學生態系統。在這一過程中，政策制定者、地方教育當局、學校、教師表現出了強有力的戰略領導力，他們合作與共享，共同為學生可持續發展的未來而努力。