疫情下日本“女性困境”能否緩解

郭佩

2021年1月日本再次宣布進(jìn)入疫情緊急狀態(tài)時街頭的女性行人

新冠疫情對日本經(jīng)濟(jì)和社會的影響是深遠(yuǎn)的。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，如果沒有綜合有效的對策跟進(jìn)，新冠疫情對女性的負(fù)面影響將遠(yuǎn)超男性，現(xiàn)有的性別不平等將進(jìn)一步加劇。日本近些年為了營造男女平等的社會做了多方努力，但目前看來仍有越來越多的女性掙扎在家庭、職場、婚戀與生育的漩渦中，與男性存在越來越大的差距。

“女性活躍政策”是否奏效

2021年3月初，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志發(fā)布了一項圍繞“利于女性工作的社會環(huán)境”的排名。該調(diào)查以經(jīng)合組織（OECD）中的29個主要國家為對象，共設(shè)10項指標(biāo)，包括接受高等教育的男女比例差、就業(yè)率差、工資差、男女雙方可獲得育兒假的多少、管理職位中女性的比例等。日本在“企業(yè)中的女性管理人員占比”和“女性議員的比例”這兩項中的得分在29個國家中排名第28位，僅高于末位的韓國，足以說明日本女性參與社會決策的比例仍然很低。

實際上，日本政府在提升女性就業(yè)率、進(jìn)行工作方式改革、發(fā)展育兒工作兼顧的社會環(huán)境方面推出了很多政策，如1985年制定《男女雇傭機(jī)會均等法》，1991年制定《育兒休假法》等，希望從法律層面推動男女平等。2012年底，安倍內(nèi)閣在推出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)三支箭”時提出“構(gòu)建所有女性綻放光彩的社會”的目標(biāo)，高調(diào)推出“女性活躍政策”，并于2015年制定了《推進(jìn)女性活躍法》。在此背景下，根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計，截至2019年6月，日本實現(xiàn)女性就業(yè)人數(shù)突破3000萬的新紀(jì)錄，女性就業(yè)率為71.3%，相較10年前提升11.3%，不遜色于歐美國家。

但為何日本女性地位仍然如此低呢？這是因為在日本“男主外，女主內(nèi)”的社會結(jié)構(gòu)根深蒂固。從上世紀(jì)70年代開始，日本與歐美國家一樣采取新自由主義政策。近50年來，歐洲多國努力創(chuàng)造“育兒與工作兼顧”的社會環(huán)境，以減輕女性家務(wù)、育兒以及看護(hù)的負(fù)擔(dān)。但日本不論是在發(fā)展家政工、育兒嫂等市場化方面，還是在發(fā)展公共服務(wù)以實現(xiàn)育兒看護(hù)公共化方面，都是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，或是“提供的不是需要的”，幾乎沒有太多實質(zhì)性的進(jìn)展。盡管也有企業(yè)采取“配額制”（即預(yù)先規(guī)定一定數(shù)量的女性比例的制度），但日本并無強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定，很多時候都流于形式。安倍力推的“女性活躍政策”確實推動了女性就業(yè)，但該政策的主要目的是為了緩解少子老齡化背景下勞動力短缺的矛盾，并非意在促進(jìn)女性成為女企業(yè)家或女政治家，也并非意在讓女性擁有公共政策決定權(quán)。

“母職懲罰”進(jìn)一步加劇

在世界各國，結(jié)婚和生育對女性就業(yè)都有著較大的負(fù)面影響。日本很多女性在進(jìn)入婚姻之后，特別是隨著第一個孩子的出生，往往由于缺乏靈活工作制度而不得不中斷就業(yè)。而中斷數(shù)年后很難再回到之前正式的職場，即使回歸工作，通常也會選擇時間和工作內(nèi)容相對靈活的崗位，從事非正式工作的占多數(shù)比例。與此同時，收入也與同齡的男性有著明顯的差距。社會學(xué)家將該現(xiàn)象稱為“母職懲罰”。事實上，女性承擔(dān)了太多無償?shù)纳鐣偕a(chǎn)職能，包括育兒、家務(wù)、看護(hù)老人等。

日本政府在新冠疫情下于2020年4月宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)后，作為非正式員工的女性最先面臨被解雇或停工的危機(jī)。有調(diào)查顯示，截至2021年2月，在由于新冠疫情而陷入失業(yè)狀態(tài)的非正式勞動者中，女性數(shù)量為103萬，而男性為43萬。日本總務(wù)省于3月初發(fā)布的2021年1月勞動力調(diào)查同樣表明，從事非正式工作的女性比去年同期減少68萬人，且連續(xù)11個月呈減少態(tài)勢，減少數(shù)量已遠(yuǎn)超男性（22萬人）。從年齡區(qū)間來看，25～34歲女性完全失業(yè)率已升至4.7%。年輕女性尚且如此，35歲以上女性的就業(yè)嚴(yán)酷情況更可想而知。疫情下，一旦失去目前的工作，重新再找到新工作的可能性變得非常渺茫。而且由于女性從事較多的行業(yè)集中在受疫情沖擊較為嚴(yán)重的餐飲、酒店、護(hù)理等服務(wù)型領(lǐng)域，因此新冠疫情對女性就業(yè)的影響遠(yuǎn)高于男性，以至于出現(xiàn)了新的合成詞語“She-cession”，即把英語中的“她”與“經(jīng)濟(jì)衰退”一詞合在一起。

觸目驚心增長的女性自殺現(xiàn)象

根據(jù)日本警察廳數(shù)據(jù)顯示，2020年日本全國自殺人數(shù)比2019年增加750人，為2.09萬人。事實上日本近10年來自殺者呈連續(xù)減少趨勢，而2020年自殺人數(shù)卻再次超過前一年。尤其值得注意的是，該年自殺者中男性比上年減少135人，為1.39萬人，且為連續(xù)11年減少;而女性則增長885人，達(dá)6976人。從月度數(shù)據(jù)來看，疫情上半年自殺的數(shù)據(jù)少于上年同期，而女性和男性分別從6月、8月開始明顯較上一年呈現(xiàn)增加趨勢，到10月份男女合計比上年增加660人。可以看出，隨著新冠疫情的擴(kuò)大，女性由于未來生活環(huán)境的變化、就業(yè)的不確定等帶來的不安，心理負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。尤其對于處于婚姻中的女性，她們一直被建構(gòu)為是承擔(dān)家庭照顧職責(zé)的主要角色，雖然在現(xiàn)代婚姻中夫妻地位平等、女性同樣可以選擇就業(yè)，但更多時候女性面臨的仍然是結(jié)構(gòu)性的不公正待遇，同時對于一些離婚家庭，男性的缺席讓更多現(xiàn)代女性不得不承擔(dān)公私領(lǐng)域的雙重勞動負(fù)擔(dān)。部分女性被逼入絕境后不得不做出自殺的選擇。厚生勞動省對此也表示，未來將與保健、醫(yī)療、福利、教育、勞動等相關(guān)措施結(jié)合，推進(jìn)綜合性的自殺對策。

政府的計劃和行動

在新冠疫情蔓延中，圍繞雇傭環(huán)境和家庭生活，不斷顯示出女性面臨的生存環(huán)境越來越嚴(yán)峻的情況。日本內(nèi)閣府成立的“有識之士研究會”曾于2020年11月向時任女性活躍擔(dān)當(dāng)大臣的橋本圣子（現(xiàn)任東京奧組委主席）提出緊急建議，包括要求改善女性就業(yè)者比例較高的保健師和保育員的待遇等，還指出新冠疫情對女性的不利影響毋庸置疑，今后在出臺政策時應(yīng)最大限度地考慮女性和孩子的立場，同時繼續(xù)強(qiáng)化針對家庭暴力和自殺的緊急對策。

3月16日，菅義偉首相召開了關(guān)于新冠疫情下非正式勞動者的緊急對策會議。菅義偉提出，新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會的影響將持續(xù)很長一段時間，尤其對女性和非正式勞動者的影響是巨大的。日本政府的主要應(yīng)對方案包括：圍繞自殺、孤獨(dú)等問題加強(qiáng)相關(guān)緊急支援政策;加大對單親家庭以及低收入育兒家庭的補(bǔ)助力度，每位兒童發(fā)放5萬日元的補(bǔ)貼;加強(qiáng)面向育兒女性、就業(yè)困難女性以及非正式員工的技能培訓(xùn)，增加就業(yè)機(jī)會，同時擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)的覆蓋范圍;設(shè)立“孤獨(dú)擔(dān)當(dāng)大臣”，對孤獨(dú)者和內(nèi)心不安的人們提供重點(diǎn)援助，并向針對孤獨(dú)和孤立等問題進(jìn)行相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)的民間團(tuán)體提供補(bǔ)助。

可以看出，日本政府試圖通過多種方法對陷入疫情困境的女性群體提供幫助。但事實上，女性所面臨的結(jié)構(gòu)性不公是歷史遺留的長期問題，只要父權(quán)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)未被打破，女性就無法得到實質(zhì)性的解放。