我國人口家底有了新變化

宗平

5月11日，第七次全國人口普查主要數據公布。數據顯示，我國人口總量保持了平穩增長，2020年全國人口達141178萬人，我國仍然是世界第一人口大國。

“七看”看出差別來

人口質量穩步提升，人口受教育程度明顯提高；人口結構調整變化，性別結構改善；人口流動活躍，集聚效應更加明顯，城鎮化水平持續提高。這是此次人口普查得出的結論，我們可以通過“七看”看出變化。

一看戶別，家庭戶規模繼續縮小。全國共有家庭戶49416萬戶，家庭戶人口為129281萬；集體戶2853萬戶，集體戶人口為11897萬。平均每個家庭戶的人口為2.62，比2010年的3.10減少0.48。家庭戶規模繼續縮小，主要是受我國人口流動日趨頻繁、住房條件改善、年輕人婚后獨立居住等因素的影響。

二看區域，東部地區人口占比提升。東部地區人口占39.93%，中部地區占25.83%，西部地區占27.12%，東北地區占6.98%。與2010年相比，東部地區人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區下降0.79個百分點，西部地區上升0.22個百分點，東北地區下降1.20個百分點。廣東省、山東省的人口均超過1億。

三看性別，人口性別結構持續改善。男性人口為72334萬，占51.24%；女性人口為68844萬，占48.76%?？側丝谛詣e比（以女性為100，男性對女性的比例）為105.07，與2010年基本持平，略有降低?？側丝谛詣e比低于100的省份為遼寧省、吉林省。我國出生人口性別比為111.3，較2010年下降6.8。

四看年齡，人口老齡化程度進一步加深。我國0至14歲人口為25338萬，占17.95%；15至59歲人口為89438萬，占63.35%；60歲及以上人口為26402萬，占18.70%。與2010年相比，0至14歲、15至59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。

五看城鄉，居住在城鎮的人口為90199萬，占63.89%；居住在鄉村的人口為50979萬，占36.11%。與2010年相比，城鎮人口增加23642萬，鄉村人口減少16436萬，城鎮人口比重上升14.21個百分點?！半S著我國新型工業化、信息化、農業現代化的深入發展，以及農業轉移人口市民化政策落實落地，10年來我國新型城鎮化進程穩步推進，城鎮化建設取得了歷史性成就?！钡谄叽稳珖丝谄詹轭I導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆說。

六看民族，各民族全面發展進步。我國漢族人口為128631萬，占91.11%；各少數民族人口為12547萬，占8.89%。與2010年相比，漢族人口增長4.93%，各少數民族人口增長10.26%，少數民族人口比重上升0.40個百分點。

七看受教育程度，人口素質明顯提高。我國具有大學文化程度的人口為21836萬。與2010年相比，每10萬人中具有大學文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%。

老齡化：挑戰中育新機

普查數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達18.70%，其中65歲及以上人口比重達13.50%，老年人口規模龐大，60歲及以上人口有2.6億，其中，65歲及以上人口1.9億。老齡化進程明顯加快，老齡化水平城鄉差異明顯。

按照聯合國的標準，65歲及以上人口占比超過7%就屬于老齡化社會，達到14%就是深度老齡化社會?！霸趪H上看，中國的老齡化水平是中等偏上的?！睂＜冶硎?，我國人口老齡化的進程在加快，“未富先老”的程度也在加深，“這對我們的經濟來說不是好事”。

人民是國家經濟的創造者，人口老齡化深刻影響著中國經濟發展的驅動力。專家認為，如今我國出生率和死亡率都在下降，人均壽命在提升，這是我們經濟社會發展取得成就的一個重要標志，但老齡化的趨勢也越發明顯。

專家指出，21世紀初中國就已經進入人口老齡化階段，此次人口普查公布的數據和人口結構并未出乎預料。我國人口老齡化比例還沒有達到歐洲、日本等發達國家和地區的高水平，但是老年人口規模很大，這將給全社會的養老、醫療、保障帶來更多挑戰。

近10年間，中國已跨過了第一個快速人口老齡化期，我們很快還需應對一個更快速的人口老齡化期。自2000年步入老齡化社會以來的20年間，老年人口比例增長了8.4個百分點，其中，從2010年第六次全國人口普查到2020年第七次全國人口普查的10年間升高了5.4個百分點，后一個10年明顯超過前一個10年，這主要與20世紀50年代第一次出生高峰所形成的人口隊列相繼進入老年期緊密相關。而在“十四五”時期，20世紀60年代第二次出生高峰所形成的更大規模人口隊列則會相繼跨入老年期，使得中國的人口老齡化水平從最近幾年短暫的相對緩速的演進狀態扭轉至增長的“快車道”，老年人口年凈增量幾乎是由21世紀的最低值（2021年出現）直接沖上最高值（2023年出現）。

但與此同時，老年人口質量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬，比2010年增加了2085萬；高中及以上文化程度的人口比重為13.90%，比10年前提高了4.98個百分點。10年來，我國人口預期壽命也在持續提高，2020年，80歲及以上人口有3580萬，占總人口的比重為2.54%，比2010年增加了1485萬，比重提高了0.98個百分點。

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是今后較長一段時間我國的基本國情，這既是挑戰也是機遇。從挑戰方面看，勞動力的供給數量將減少，家庭養老負擔和基本公共服務供給的壓力將增加。同時，我們也要看到人口老齡化促進了“銀發經濟”發展，擴大了老年產品和服務消費，還有利于推動技術進步。這都帶來一些新的機遇。而且，在我國60歲及以上人口中，60至69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識、經驗、技能的優勢，身體狀況還可以，發揮余熱和作用的潛力較大。

積極應對人口老齡化的現實迫切性空前凸顯，黨的十九屆五中全會應勢而為地將其上升至國家戰略的高度。未來直至21世紀中葉后，中國老年人口數量增長的步伐盡管時快時慢，但不會停止，通過在勞動供給、財富儲備、科技創新及產品服務供給等多方面持續發力，人口老齡化給高質量發展帶來的壓力有望得到化解，甚至可向動力轉換。

“十四五”規劃提出，要逐步延遲法定退休年齡。專家認為，延遲退休作為一項宏觀政策已經討論很多年，很可能在未來5年內逐步落地，此次人口普查數據公布或將促進退休年齡等一系列政策的修訂和完善。

中國依然“年富力強”

放眼全世界，人口老齡化和低生育率，是各國發展時普遍會遭遇的挑戰，而且往往會同時出現。其帶來的一個挑戰，就是勞動力人口達到峰值后回落。數據顯示，2020年中國15至59歲人口占比下降6.79個百分點。與10年前相比，勞動年齡人口已減少4000多萬。

從傳統的人口學和經濟學角度看，勞動人口的減少幾乎可以跟經濟增長停滯或衰退畫等號。但新的情況不太一樣。

作為世界人口第一大國，中國的人口問題也引起了全世界的關注。日本東京大學教授吉川洋曾指出，當前中國社會與日本面臨類似問題，但人口數量并不是決定經濟增長的關鍵，人均勞動生產率才是。即使勞動力人口沒有明顯變化，只要平均每位勞動者所能制造出來的商品增加了，勞動生產率提高了，經濟也能保持增長。

人口素質和受教育程度，是決定勞動生產率的關鍵指標。國家統計局總統計師曾玉平提醒，我國勞動年齡人口總規模仍然有8.8億，勞動力資源依然豐富，人口紅利依然存在，尤其是勞動人口素質顯著提高。

數據顯示，2020年全國15歲及以上人口的平均受教育年限為9.91年，比2010年提高0.83年。其中，16至59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.75年，比2010年的9.67年提高了1.08年。勞動年齡人口中，大專及以上受教育程度的人口占比達到23.61%，也比第六次人口普查時提高了11.27個百分點。

全國人口平均年齡38.8歲，總的看依然年富力強。面對勞動年齡人口增速放緩的實際，經濟結構需要調整適應，未來人才紅利的新優勢將逐步顯現。

正確看待人口變化

人口問題事關國計民生，事關長遠發展。促進人口長期均衡發展、積極應對人口變化帶來的挑戰，對于保持經濟社會健康發展意義重大。從普查結果來看，既有總量的平穩增長，也有人口質量的穩步提升。與此同時，性別結構改善、城鎮化率持續提高，這些積極變化體現出我國人口工作取得了顯著成效。與此同時，當前我國人口發展中也面臨一些結構性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女規模下降、總和生育率較低、出生人口數量走低等。

正確看待人口變化，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，也要看全局、看趨勢、看長遠。這就需要以全面的視角把握人口變化，以辯證的思維看待人口變化對經濟社會發展的影響，加強人口形勢研判、分析和政策應對。應當看到，我國人口基數大、人口眾多的基本國情沒有改變，人口與資源環境仍將處于緊平衡狀態。人口隨著經濟社會發展產生變化，符合人口自身發展趨勢和人口與經濟社會相互作用的客觀規律。人口增速放緩是多種因素綜合影響的結果，這是我國經濟發展特別是工業化、城鎮化發展到一定階段的客觀結果，也是世界尤其是發達國家普遍面臨的問題。

從總的人口數量、質量、結構來看，我國勞動力資源依然豐富，人口紅利繼續存在，特別是隨著人口素質的提高，人口紅利逐步向人才紅利轉變，將為促進經濟發展方式轉變、產業結構升級、全要素生產率提高，推動人口和經濟社會持續協調，進而實現健康發展、高質量發展，提供動力。

應對人口變化帶來的新挑戰，一系列政策舉措正在密集出臺，推動形成促進人口長期均衡發展和經濟社會持續健康發展的強大合力。從頂層設計層面，黨的十九屆五中全會明確要求，優化生育政策，增強生育政策包容性。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出，優化人口結構，拓展人口質量紅利，提升人力資本水平和人的全面發展能力。從政策執行層面來看，全面兩孩等決策部署和政策措施，已經促進了出生人口數量回升；醫療服務體系的覆蓋面不斷擴大，人口健康水平的提高為經濟社會發展提供了重要的人力資源保障。只要采取相應的支持措施，實際存在的生育潛力就能發揮出來，人口質量紅利也會得到進一步拓展。

人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。加強人口發展的前瞻性、戰略性研究，有針對性地制定人口相關戰略和政策，我們完全有信心、有能力贏得發展主動權。