黎平縣發展林下經濟 促進農民增收

姚進忠

貴州省黔東南州黎平縣地處黔、湘、桂三省（區）交界處，全縣面積4 441千米2，總人口56萬，是貴州省10個林業重點縣之一，現有森林面積460.42萬畝，森林覆蓋率72.75%。近年來，黎平縣立足森林資源優勢，將發展林下經濟作為深化林權制度改革、轉變林業經濟增長方式、提高林地綜合效益、促進農民脫貧致富的重要抓手，突出區域特色，加大政策扶持，創新發展模式，強化示范帶動，林下產業從無到有，效益從小到大，走出了一條“放下斧子也能鼓起錢袋子”的發展之路。2019年，全縣共開發利用森林面積48.7萬畝，實現產值6.4億多元，覆蓋農戶6.52萬戶24萬多人（其中貧困戶2.01萬戶7.58萬人），人均增收1 800元。

注重規劃引領 找準林下經濟定位

注重科學定位 依托本縣豐富的森林資源，制定了《黎平縣關于加快林下經濟發展的意見》，指導全縣林下經濟產業發展助推脫貧攻堅、助力鄉村振興。將林下經濟發展和本地主導產業、優勢產品發展緊密結合，列入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，力爭到2023年，全縣林下經濟開發利用森林面積達80.06萬畝，林下經濟產值達15億元以上，將黎平縣打造成“全省林下經濟示范縣”。

做好科學規劃 結合地形地貌、海拔氣候、土壤條件等，制定了《黎平縣大力發展林下經濟三年行動實施方案（2019-2021年）》，因地制宜發展林下產業。

在海拔800米以上、土壤偏酸性地帶發展天麻種植業，在石灰石連片裸露面積大且植被遮陽狀況良好的地帶發展疊鞘石斛種植業，在有高大喬木且氣候半陰半濕的地方發展鐵皮石斛種植業，在松林分布集中的微酸性沙壤土層地帶發展茯苓種植業，在溫度適宜、通風良好地帶發展林下養雞產業，在蜜粉源植物豐富地帶發展林下養蜂產業，在種養業基地相對集中區域發展林產品精深加工業；在天然林資源豐富、具有觀賞性價值、氣候適宜地帶發展森林康養、旅游業，在適宜喬木短周期更新、符合土地發展規劃地帶發展原料林培育產業。

強化政策扶持 出臺《黎平縣森林、林木和林地流轉管理辦法》等政策性文件，為林權流轉提供了制度保障。強化財政支持和金融扶持，通過財政獎補、整合涉農資金和扶貧資金、搭建融資平臺等措施，多層次、廣渠道籌措林下經濟發展資金，“十三五”以來整合項目資金投入林下經濟產業共計3.56億元。強化科技支撐，積極搭建各類經營主體與科研院所、高等院校、技術推廣單位之間的合作平臺，與中國林業科學研究院、中國林學會、南京林業大學、貴州大學林學院等林業科研院校建立了技術合作關系，為林下經濟建設提供科技保障服務。

強化推進舉措 激活林下經濟活力

加強組織推動 縣委、縣政府強力推動，召開縣委十二屆九次全會明確全力抓好林下經濟產業舉措，召開全縣林下經濟發展和壩區產業結構調整推進大會，確定壯大林下經濟和做強壩區產業作為決戰決勝脫貧攻堅的“雙引擎”全力打造，進一步明確了發展林下經濟的目標、任務和措施。同時，由林業、財政、扶貧、金融等縣直12個部門組建工作聯動推進機制，將林下經濟發展納入各鄉鎮各有關部門年度工作績效考核，層層分解責任，嚴格兌現獎懲，形成齊抓共管的工作格局。

做好示范帶動 為解決傳統林下經濟產業發展成本高、規模小、對接市場能力弱問題，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式，全力培育龍頭企業，充分發揮種養大戶、林下經濟專業合作社以及龍頭企業的資金、技術和管理優勢，制定示范企業建設示范基地規范化、標準化、現代化標準，輻射帶動規模生產，通過企業有效連接市場，連接利益，帶動農戶，帶動產業，提升農業現代化水平。大力扶持黎平青江農業開發有限公司作為龍頭企業，采取“公司+合作社+農戶”模式，推行“賒銷種麻、技術跟蹤服務、產品訂單回收”惠民舉措，帶動商品麻種植面積20萬米2，涉及12個鄉鎮 42個村，帶動合作社40家，農戶2 600多戶7 600多人。

強化改革驅動 推進林業“三變”改革，盤活和整合林下經濟產業資源要素，采取“企業出資金、農戶出林地、合作社統一銷售”的方式，促進“林權變股權、資金變股金、農民變股東”，最大限度激發群眾生產積極性。采取“反租倒包”模式，由村集體將農戶零散土地集中流轉到合作社，再由經營主體（企業或大戶）直接向合作社承包土地發展產業，有效整合了林地、資金等要素，控制了林地流轉價格，組織了農村剩余勞動力。鼓勵支持異地置業，出臺相關政策，引導邊遠鄉鎮貧困村的產業合作社到發展條件較好的鄉鎮發展林下產業，有效破解了貧困鄉鎮發展難、群眾增收難問題。開展國有林場改革，突出國有林場生態功能，將原為差額撥款性質和原為企業性質的四個國有林場全部轉制為公益一類事業單位，納入財政全額預算管理。

進一步盤活國有林場資源，將閑置的林下土地與企業、合作社合作，種植中藥材、開展特色養殖，增加勞務崗位，吸納以移民為主的勞務隊，實現企業、財政、農戶多方受益，走出了一條國有林場助力脫貧攻堅的新路子。現已實施林下仿野生規范化種植黃精示范基地1 400畝，種植天麻10 500畝、方竹600畝、草珊瑚100畝，開發竹筍基地1 500畝，其中東風林場經濟效益預計增值640萬元，萬寶山林場經濟效益增值4 400萬元，每年帶動季節性務工700人以上，人均年增收5 000元左右。

實施“五大工程” 做大林下產業

大力實施林下特色養殖工程 以適應性廣泛、家家戶戶都能發展的林下養雞為主攻方向，實施綠殼蛋雞養殖“1244”工程，實行“統一雞苗、統一防疫、統一飼料、統一管理、統一銷售”的標準化管理手段，加快推進以綠殼蛋雞產業為主體的林下養禽產業發展壯大；以小黃牛、山羊、竹鼠為重點，壯大林下養畜產業；依托油茶等經濟林和天然林，以食用土蜂、蜜蜂為主，迅速壯大林下養蜂產業，2019年，牛、羊、雞、蜂等林下養殖開發利用森林面積17.5萬畝，產值1.9億多元。

大力實施林下特色種植工程 以天麻、石斛等中藥材為主，大力發展林下種植，以西北部鄉鎮為重點發展天麻種植，以中北部鄉鎮為重點發展疊鞘石斛、鐵皮石斛產業，依托中部傳統產區拓展茯苓種植面積，以西南地區地為重點推廣鉤藤產業。2019年，天麻、鉤藤、石斛、茯苓、食用菌等林下種植完成9.29萬畝，產值3.2億多元。

大力實施林產品精深加工工程 圍繞“兩茶一藥”等有一定規模的主導產業，大力發展精深加工，著力提升現有油茶加工企業加工水平，大力開發油茶中高端產品及多功能產品，進一步延長產業鏈，推動種苗、基地、加工、銷售一體化發展；強化國有企業帶動作用，引領全縣茶企共同建立生產、技術、品牌標準體系，著力提升茶葉標準化加工水平，加大多元化茶產品的開發力度；大力扶持黎平青江農業開發有限公司等現有企業發展中藥材加工業。

大力實施森林景觀利用工程 立足生態資源，融合民族文化，把準現代旅游消費和鄉村旅游發展規律，依托貴州黎平八舟河國家濕地公園、黎平國家森林公園（東風林場）、黎平太平山州級自然保護區、貴州省黎平縣桂花臺茶場、黎平縣八佰里花果山油茶農民專業合作社等生態完好、環境優美的林區，推出一批休閑度假、康體養生、露營旅居、騎行探險、森林學研、健康餐飲等“大健康”業態的森林康養基地，大力開發參與性、互動性強的林旅融合業態，不斷滿足群眾假日游、周末游、體驗游、科普游等多樣化旅游服務需求，推動林區變景區、林業變旅游業、林產品變旅游商品。

大力實施原料林培育工程 在中藥材、食用菌等產業鏈上游做文章，圍繞原料用材需求，大力調整優化林種結構，培育發展一批以菌材為主的原料林，探索建立可持續利用、循環發展的原料林采伐機制，確保原料林持續釋放經濟效益。2019年積極爭取上級到位資金1 200萬元，推動實施菌材林基地建設2萬畝，穩定在2.5萬畝。

抓實“五大行動” 做強林下產業

開展基地建設行動 聚焦“五大工程”明確的主攻方向，圍繞村有百畝、鄉有千畝、縣有萬畝“百千萬工程”目標，新建、打造、提升一批不同類型獨具特色的林下種養示范基地和森林旅游基地，提升基地規模化、規范化、標準化發展水平，改變基地“小散弱”的現狀。其中，黎平青江農業開發有限公司在二望坡林場建成全國最大的零代種麻育種基地，在萬寶山建成全國最大的仿野生天麻種植基地。

開展培育市場主體行動 堅持把龍頭企業作為實施全產業推進、多業態經營和全要素提升的關鍵，加大招商和政策扶持力度，先后引進杭州華東中藥飲片有限公司、浙江英特醫藥藥材有限公司、浙江萬昌醫藥股份有限公司等林下經濟企業15家，培育了一批主業突出、帶動能力強、科技含量高、經濟效益好的龍頭企業，推動林下經濟組織從單家獨戶松散型向“公司+合作社+農戶”“專業合作社+農戶”集約型轉變，現已建立農民林業專業合作社250多家，黎平縣被國家林業和草原局認定為首批創建全國農民林業專業合作社示范縣。

開展科技服務提升行動 按照一個產業一個核心技術團隊、一套技術支撐方案的標準，整合部門農技人員、用好東西部扶貧資源、發揮企業優勢、整合本土從業人員，組建技術服務團隊；以職業學校平臺和農民講習所為陣地，大力開展種養、加工、營銷和管理技術培訓，提升農戶生產科技水平和標準化管理經營水平；深化與中國林業科學研究院、中國林學會、南京林業大學、貴州大學等高校和科研機構的長期合作，開展技術攻關改良品種、提升品質。2019年共開展各類培訓35期，培訓貧困農戶2 400人。

開展產銷對接行動 通過建立“農超對接”“農校對接”“農社對接”“農醫對接”“東西部對接”等產銷對接機制，縣內7家企業、6所高級中學與23家種養殖專業合作社簽訂了銷售農產品協議，與華東醫藥股份有限公司簽訂每年20噸鉤藤供貨協議。拓寬電商產業鏈條，建設村級電商站點185個，新增電商市場主體57個，引進農村淘寶菜鳥網絡發展縣村二段物流，覆蓋80個以上農村淘寶電商服務點，有5家企業共41個產品推介進入貴州綠色農產品推介管理平臺等，有效提升了黎平縣林下經濟產品電商銷售能力。

開展品牌建設行動 狠抓產品質量體系和“三品一標”等認證工作，嚴格執行有機產品規范和標準，建立產品標準化體系，推行“地理標志品牌+企業商標”的“母子”品牌戰略，分批打造和推出一批綠色農產品公共品牌和區域品牌。目前，全縣已成功打造“黎平茯苓”“黎平雀舌”“黎平山茶油”等一批林下經濟國家地理標志產品品牌，有效提升了黎平縣林下經濟產品市場競爭力、占有率和品牌影響力。

本文圖片由楊代富提供。

（作者聯系地址：貴州省黔東南州黎平縣委宣傳部 郵編：557300）