規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

陳靜

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為核心構(gòu)成，其關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)管理，高效規(guī)范的財(cái)務(wù)管理是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有序長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，也是增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的重要途徑。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深化推進(jìn)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理受到了越來(lái)越高的重視，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性意義重大。本文針對(duì)當(dāng)下農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：集體財(cái)務(wù)管理;農(nóng)村;對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對(duì)整體社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重大作用。加快現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展，走鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路是時(shí)代發(fā)展的必然要求。在此背景下，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理在財(cái)務(wù)關(guān)系和管理內(nèi)容等方面均出現(xiàn)了巨大的變化，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了集體財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。

一、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中的不足

（一）缺乏規(guī)范化資金管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在很多現(xiàn)金收支且未及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理的現(xiàn)象，部分地區(qū)還有賬外有賬的問(wèn)題。且個(gè)別村干部會(huì)將集體組織資金外借，卻未及時(shí)回收債權(quán)款。同時(shí)，在資金收支過(guò)程中，部分村干部為圖方便，沒(méi)有嚴(yán)格遵照財(cái)務(wù)流程進(jìn)行，導(dǎo)致集體財(cái)務(wù)管理中的資金管理嚴(yán)重缺乏規(guī)范性，亂收亂支等問(wèn)題頻頻發(fā)生[1]。

（二）缺乏規(guī)范透明的財(cái)務(wù)監(jiān)督

審計(jì)機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要責(zé)任方，但大多開(kāi)展事后監(jiān)督工作，事中和事前監(jiān)督嚴(yán)重不足。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)人員專業(yè)素養(yǎng)水平有限，監(jiān)督工作開(kāi)展中力度不足或態(tài)度不端正，導(dǎo)致監(jiān)督工作無(wú)法發(fā)揮預(yù)期效果，使得民主化財(cái)務(wù)管理建設(shè)進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

（三）缺乏專業(yè)的管理主體

目前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展過(guò)程中財(cái)務(wù)管理人員主要通過(guò)村級(jí)任命或會(huì)計(jì)委托代理，財(cái)務(wù)管理相關(guān)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，缺乏財(cái)務(wù)管理相關(guān)理論和實(shí)踐知識(shí)，無(wú)法在集體財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮有效作用，極易發(fā)生各種錯(cuò)誤，且工作效率有限。部分財(cái)務(wù)管理人員僅記錄總結(jié)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，缺乏財(cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建能力，其提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確真實(shí)性。很多村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員信息技術(shù)能力有限，無(wú)法高效開(kāi)展信息化財(cái)務(wù)管理。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化對(duì)策

（一）構(gòu)建完善財(cái)務(wù)管理體系

財(cái)務(wù)管理主要包括投資、籌資、利潤(rùn)分配、運(yùn)營(yíng)、收入和成本等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及預(yù)算、決策控制、績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)分析等多個(gè)環(huán)節(jié)，完善的財(cái)務(wù)管理體系是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化財(cái)務(wù)管理的重要保障[2]。由于多方面原因影響，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理在管理體系構(gòu)建方面存在較為顯著的地區(qū)差異，隨著城鄉(xiāng)一體化的深化建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度也實(shí)現(xiàn)了逐步改革推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、運(yùn)營(yíng)模式及管理體制等方面產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變。在此背景下，對(duì)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)一步加以完善，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化集體財(cái)務(wù)管理的重要要求。因此，應(yīng)在深入分析研究當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行修訂，強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，對(duì)投資監(jiān)督和投資管理進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)集體財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理。另一方面，要建立財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，有效落實(shí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員、村干部及財(cái)務(wù)管理人員的日常監(jiān)督，杜絕違法違規(guī)行為及暗箱操作問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)也要組建村鎮(zhèn)監(jiān)督委員會(huì)，定期進(jìn)行審查監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督體制在財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化開(kāi)展過(guò)程中的作用。

（二）提高理財(cái)管理民主性

理財(cái)管理民主性的提高，是解決當(dāng)下集體財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀問(wèn)題的重要措施。首先，要通過(guò)民主選舉的方式組建民主理財(cái)小組，并對(duì)本村財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展情況嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范制度進(jìn)行監(jiān)督審核，督促財(cái)務(wù)管理信息的公開(kāi)，確保公開(kāi)信息具有客觀真實(shí)性和透明性。其次，村鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員要在宣傳欄中公開(kāi)展示當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)信息，并和村民就相關(guān)信息當(dāng)面進(jìn)行溝通，提高村民在集體財(cái)務(wù)管理中的參與性。其次，要將資金的使用和流向情況進(jìn)行公告，使全體村民了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)信息，保障村民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)規(guī)模較大的財(cái)務(wù)活動(dòng)，必須及時(shí)將財(cái)務(wù)計(jì)劃告知全體村民，征求相關(guān)意見(jiàn)。最后，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)情況的檢查工作，認(rèn)真審核資金流動(dòng)情況。一旦發(fā)現(xiàn)集體財(cái)務(wù)管理工作存在形式化或其他問(wèn)題，必須對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

（三）提高財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)

高專業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)管理人員是有效提高農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范性的重要前提。一方面，村鎮(zhèn)要建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)專業(yè)人才的吸納，為專業(yè)人才創(chuàng)造良好的工作氛圍。與此同時(shí)，要對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理人員提供更加優(yōu)厚的薪資和福利待遇，吸引具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才從事農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)整體水平[3]。另一方面，要加強(qiáng)在崗財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)提升。正式上崗前，要就財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，令其明確集體財(cái)務(wù)管理內(nèi)容、流程及相關(guān)制度。同時(shí)也要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核，并加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員信息技術(shù)能力的提升，使其具備更高水平的專業(yè)素養(yǎng)。政府部門(mén)也要積極和基層干部溝通交流，組織開(kāi)展工作會(huì)議，收集農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理相關(guān)意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效反饋。除此之外，針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員也要構(gòu)建獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理人員工作積極性，明確財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任，實(shí)踐工作中存在違規(guī)操作行為，必須嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行處理，保障集體財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范有序開(kāi)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)集體財(cái)務(wù)管理工作具有極強(qiáng)的依賴性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范有序性是當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要內(nèi)容，相關(guān)工作人員必須對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作具備認(rèn)知和重視。政府部門(mén)和村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也必須重視對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的改革優(yōu)化，完善當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理體系，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況采取針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范性的同時(shí)，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)收益。

參考文獻(xiàn)：

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