西藏融入長江經濟帶發展戰略的定位、認知與路徑探討

李國政

(鄭州輕工業大學經濟與管理學院，河南 鄭州 450000)

長江經濟帶建設是國家重要的區域發展戰略，其戰略地位不言而喻。對于長江流域來說，生態保護是其經濟發展的前置條件。2020年5月，李克強總理在《政府工作報告》中進一步強調了長江經濟帶要“共抓大保護”[1]。西藏自治區地處青藏高原，同時又是長江上游流域地區。作為中國特殊的發展區域，西藏對維系國家安全和生態安全意義重大，在長江生態屏障規建中負有特殊使命?，F階段西藏在經濟發展、社會穩定和生態建設方面依然有較大壓力，怎樣有序融入長江經濟帶發展，并在其中發揮獨特作用，是學術界和政策界不容回避的一個話題。

近年來，隨著西部大開發戰略的實施以及長江流域的整體發展，學術界對西藏與長江流域若干地區的發展關聯展開一定研究。例如，何一民(2001)認為在西部大開發中應加強川藏渝地區中心城市的聯系，完善城市體系[2]；張之超，沈玉芳(2001)認為應將西藏發展納入“長江戰略”，加強西藏與沿江其他地區的文化交往和經濟融合，促進二者的共同發展[3]；楊明洪(2002)探討了西藏融入長江上游地區的特征和對策[4]；張蘊中(2003)指出應根據交通條件、歷史文化等因素，將西藏納入到川渝經濟區[5]。

學術界相關成果主要圍繞西藏與川渝地區的經濟聯系、互動與融合，以及西部大開發中的西藏經濟發展等問題展開，但在新時代背景下從整體上思考西藏與長江經濟帶的聯動、協同與融合發展方面的研究似顯不足。事實上，西藏與長江上游地區的四川、重慶等省市在傳統與現實上固然有著緊密聯系，但要全面、深度融入長江經濟帶，僅將融合發展的著眼點局限于川渝地區是不夠的，而是需要與整個長江經濟帶建立“共建、共治、共享”的緊固格局，以“大長江”“泛長江”思維推動長江流域整體高質量發展?，F有文獻對若干問題的分析仍較模糊，例如，西藏在長江經濟帶發展中的定位如何？有哪些優勢和不足？西藏融入長江經濟帶的基本意蘊和路徑有哪些？等等。本文將西藏與長江經濟帶建設這兩大國家戰略區域的發展聯動考慮，擬對這些問題作初步探討。

一、定位：西藏在長江經濟帶發展戰略中的功能和價值

長江經濟帶發展戰略作為我國五大區域發展戰略之一，在中國經濟版圖中極具重要性和特殊性。近二十年來，雖然學術界和政策界一直有“長江經濟帶”這一表述，但其作為區域經濟概念和發展戰略的正式提出是在黨的十八大之后。2016年9月，國務院發布了《長江經濟帶發展規劃綱要》，確立了“生態優先、綠色發展”的基本思路，旨在塑造“一軸、兩翼、三極、多點”的新發展格局，致力于將其打造成具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶、生態文明建設的先行示范帶[6]。長江經濟帶從整體上規劃了三個都市圈，包含云南、四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇、上海等11個省市，占全國土地面積的21%和人口、經濟總量的40%，其生態地位重要、綜合實力較強、發展潛力巨大，是國家的黃金經濟帶和高質量發展的生力軍。

長江經濟帶雖然是中國經濟的重心所在，但長期粗放式發展累積了大量弊?。簠^域協調發展不足，產業轉型升級不夠，生態環境欠賬問題尚未根本解決。2016年1月，習近平總書記在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上指出：“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”[7]。因此，長江經濟帶發展必須以“五大發展理念”為總攬，堅持綠色發展，防止無序開發、破壞性開發、超范圍開發等不當開發行為。

作為一項國家戰略，長江經濟帶建設需要相關省市積極參與并融入其中。中央對規劃內的11個省市的功能和價值有著明確界定，強調要“發揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領作用，發揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區發展的核心帶動作用”[6]。同時，11個省市致力于發揮各自優勢，更好地融入國家戰略(見表1)。

表1：長江經濟帶相關省市的發展定位及基本規劃

作為長江發源地的青藏高原，歷來有“亞洲水塔”“東半球氣候調節器”之稱，生態地位和價值極其重要。雖然《長江經濟帶發展規劃綱要》中未將西藏列入其中，但作為長江流域重要的生態涵養區，西藏與長江經濟帶可謂緊密相連、休戚相關。而且，長江上游的金沙江流經西藏數百公里，西藏本身也屬于長江流域，其在長江經濟帶保護、開發和利用中不能缺位。因此，必須以系統性、全局性、戰略性理念推進西藏與長江經濟帶發展的協調與互動(見圖1)。

圖1：西藏與長江經濟帶內在互動機制

從中央對西藏的定位來看，中央第五次西藏工作座談會確立了西藏“兩屏四地”的戰略地位，中央第六次西藏工作座談會進一步將其提升為“兩屏四地一通道一前沿”，中央第七次西藏工作座談會提出“把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地”。因此，西藏除了維護國家安全和邊疆穩定的重大戰略意義外，其最大的價值、責任、潛力在于生態，其最重要的功能之一是給全國提供生態產品，彰顯生態價值，筑牢生態安全屏障。從國家發展大局來看，加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局與經濟高質量發展形成同頻共振。西藏要想融入國內大循環和全國大市場，必須與周邊省市協同融合發展，尤其注重與長江經濟帶上游地區的經濟社會聯系。

從西藏與長江經濟帶各省市協同發展的大局看，一方面，將西藏融入到長江經濟帶，進一步將西藏納入國家整體發展框架之中，有助于從整體上規建長江流域生態屏障，實現長江流域生態保護和綠色發展的“一盤棋”，這是國家一體化發展的重要表征；另一方面，西藏是重要的邊疆民族地區和發展落后地區，自我發展能力弱，其脆弱的生態環境在很大程度上容易導致發展際遇的偏差。從長遠看，西藏實現高質量發展和長治久安有賴于內生動力的培育和提高。從當前看，對口援助仍然是推動西藏發展的“有力武器”，即以國家之擔當給予西藏發展特殊的支持[8]。目前，長江經濟帶11個省市中除了四川、云南、貴州、江西四省之外，均承擔著對口援藏的任務。西藏融入到長江經濟帶，與沿江省市建立更為廣泛和深入的經濟聯系，可以進一步提升相關省市對口支援西藏的力度和效率，為其經濟社會發展提供強大動力，促使西藏與長江經濟帶相關省市在對口援藏和經濟合作過程中實現共贏。

鑒于西藏在長江流域具有不可取代的功能和價值，我們應當確立大流域和大生態系統的思維，將其納入長江經濟帶發展中，增強長江經濟帶發展的廣度和維度。

二、認知：西藏融入長江經濟帶發展戰略的優勢與短板

(一)西藏融入長江經濟帶發展戰略的優勢分析

1.中央特殊的扶持政策是西藏融入長江經濟帶發展的宏觀保障

由于特殊的自然地理、歷史傳統、宗教文化等因素，西藏經濟社會發展起點低，現代化水平和內地有較大差距，與其他邊疆民族地區的發展相比也有一定差距。自民主改革以后尤其是改革開放之后，中央本著國家一體化發展的目標邏輯，對西藏發展實行特殊化扶持政策，逐漸形成了內涵豐富的援藏體系。

系統性地援助西藏發展與中央七次西藏工作座談會針對不同時期西藏發展的重點需求作出的工作部署密不可分。簡言之，中央第一次西藏工作座談會確立了“休養生息”的經濟方針；中央第二次西藏工作座談會做出了對口援藏的工作安排；中央第三次西藏工作座談會明確了“分片負責”的援藏機制；中央第四次西藏工作座談會進一步提升對口援藏的力度；中央第五次西藏工作座談會建立了援藏資金穩定增長機制；中央第六次西藏工作座談會重申了之前的援藏政策，第一次系統概括了“黨的治藏方略”，將西藏發展擺在了更加突出的位置；中央第七次西藏工作座談會明確新時代黨的治藏方略，強調長期堅持中央支持西藏、全國支援西藏，努力開創援藏工作新局面。有學者將中央對西藏的特殊幫扶概括為“中央總體供給模式”[9]，這主要體現在物質和精神兩個層面。

一是物質積累上，在“全國援藏”的供給體系下，先后有18個內地省市、17家中央企業以及數十個中央機關參與對口援藏工作。對口援藏格局根據西藏實際發展需求不斷完善和調整，援藏領域由早期的“干部援藏”拓展為經濟援藏、教育援藏、就業援藏、科技援藏和“干部援藏”并存的局面，援藏機制也由國家計劃經濟的“臨時性安排”升級為固定化的援藏制度。

二是精神層面上，“中央關心，全國支援”的援藏行動使西藏經濟社會發展巨大躍遷的同時，也使得西藏人民的精神面貌煥然一新，對西藏實現長治久安和高質量發展的信心大漲。另外，作為一種特殊的區域發展模式，對口援藏也彰顯了中央扶持邊疆民族地區發展的決心。

三是國家戰略的整合與銜接上，西藏雖然地處邊疆，但卻是國家核心利益所在，正如江澤民同志指出：“西藏的穩定，涉及國家的穩定；西藏的發展，涉及國家的發展；西藏的安全，涉及國家的安全。重視西藏的工作，實際上就是重視全局的工作；支持西藏的工作，實際上就是支持全局的工作”[10]。不難理解，西藏的穩定和發展關乎國家戰略全局，是國家邊疆戰略的重要考量成分。打造長江經濟帶是國家重要的區域發展戰略，將西藏納入長江經濟帶的整體發展，有利于將兩大國家戰略統籌協調和融為一體，這樣可以更好地以國家全局角度審視區域發展，也有助于以區域發展推進國家全局利益實現。

因此，將西藏融入長江經濟帶發展，需要深入理解西藏和長江經濟帶11個省市的一般性和差異性。充分發揮西藏的優勢、克服其發展中的劣勢，是西藏和長江經濟帶協同發展的必要條件，這是基于中央對西藏特殊區情的精準認知和把握。中央對西藏“差異化”的發展政策為西藏實現高質量發展和長治久安奠定了基礎，是西藏融入長江經濟帶發展的宏觀前提。

2.“中國特色、西藏特點”的現代化道路逐漸成型，為其融入長江經濟帶發展提供了物質基礎

民主改革和社會主義改造實現了西藏社會制度的歷史性跨越，使西藏由封建農奴制社會跨入新民主主義社會再闊步進入社會主義社會。西藏在一定時期內掀起模仿、趕超內地的熱潮，盡管對其工業化進程推動極大，但也使其與內地同質化傾向嚴重，產生了較為明顯的結構性弊病。

改革開放之后，中央對西藏發展特殊性的認識愈加深入，開始以召開“西藏工作座談會”的形式解決其發展中的突出矛盾。21世紀初，中央及西藏地方均形成了“中國特色、西藏特點”發展路子的概念輪廓，確立了西藏特色產業體系的框架和方向，制定了“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的戰略目標。近年來，西藏自治區黨委和政府根據西藏發展的實際情形，強化對其規律性認識，提出推進西藏經濟社會發展的“十三對關系”(1)即國家投資和社會投資的關系；重大項目和民生項目的關系；發揮優勢和補齊短板的關系；城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干的關系；扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集的關系；央企在藏資源開發和解決當地農牧民增加收入、解決就業的關系；保護生態和富民利民的關系；城市發展和提高農牧區基本公共服務能力的關系；高校畢業生政府就業和市場就業的關系；簡政放權和地方承接的關系；企業增產提效和改善企業職工福利待遇、促進農牧民群眾增收的關系；中央關心、全國各族人民支援和全區各族群眾自力更生、艱苦奮斗的關系；干部擔當干事和容錯糾錯的關系。，旨在探尋適合西藏實際的現代化道路。

在內生發展動力和外部援助的合力下，60多年來，特別是黨的十八大以來，西藏經濟社會發生了翻天覆地的變化。經濟發展上，西藏國民生產總值由2013年的817億元增長到2019年的1698億元，雖然增速由12.1%下降到8.1%，但總體上仍處于高位運行。相應地，人均國民生產總值由2013年的26355元增長到2019年的48900元(2)此部分數據根據相關年份《西藏統計年鑒》整理并計算得出。。此外，西藏一般公共預算收入、社會消費品零售額整體上也處于增長狀態(見圖2、圖3)，說明西藏財政狀況和市場活躍度不斷改善和提升，整體經濟在合理區間內運行。從近年西藏三次產業增加值所占比重看，第三產業增加值占地區生產總值的比重一直保持在50%以上；第二產業次之，在30%以上；第一產業最小，這種產業結構特征在一定程度上反映了西藏經濟現代化水平的逐漸提高。

圖2：西藏一般公共預算收入增長

圖3：西藏社會消費品零售總額

經濟發展和社會進步緊密相連，和經濟增長相比，民族地區的社會建設在某種程度上更應居于優先地位[11]。作為現代化的重要組成部分，近年西藏的社會發育和社會建設程度有顯著提高。例如，自2015年6月起，由中組部、國家衛生計生委等部門實施的醫療人才組團式援藏為西藏衛生事業提供了新動能，其能夠最大限度地統籌、整合優質醫療資源，提高西藏地區醫療服務水平(見表2)。自2016年教育人才組團式援藏以來，承擔對口援藏任務的17個省市在基礎設施、人才隊伍、教育教學質量等方面對口支援西藏教育事業，實現全區教育援藏全覆蓋，基本解決適齡人口失學輟學問題。在通訊設施建設上，實現鄉鎮及以上城市郵政網點全覆蓋、行政村郵站全覆蓋。在脫貧攻堅方面，目前產業扶貧項目累計達2600項左右，完成投資296億元，建成扶貧安置區近1000個(3)數據來源于西藏自治區人民政府網。。2019年，西藏城鄉居民收入增速分別達到10.6%和12.9%(4)數據根據《西藏統計年鑒》(2020)整理并計算得出。，均位居全國第一。

生態保護上，進入新時代，西藏統籌推進經濟高質量發展和生態高水平保護，將“美麗西藏”建設作為重要戰略指向，持續完善生態保護政策體系、監管體系、保障體系和行動體系。近年，西藏自治區在制度層面頒布制定《西藏自治區生態環境保護條例》《西藏自治區大氣污染防治條例》《生態文明建設目標評價考核工作方案》等，提高生態建設的政策供給質量；在實踐層面創新機制，積極探索生態保護的多樣化模式，取得顯著成效(見圖4)。截至2019年，西藏自治區累計投入國家生態安全屏障建設資金達117億元，建成各級各類自然保護區47個，占國土面積的35%左右，位居全國首位，命名自治區級生態縣22個、生態鄉鎮269個、生態村3087個[12]。

表2：西藏衛生機構床位數和技術人員數

圖4：西藏生態建設重要成就

西藏生態環境脆弱，生態價值巨大，生態戰略地位重要。綠色發展是“中國特色、西藏特點”發展路子的本質體現和應然邏輯，也是更加符合西藏優勢的發展形態。綠色發展不是為了保護環境刻意回避發展，而是在保護生態前提下科學、適度、有序的發展。經濟社會發展的綠色轉型或許短期內會給西藏發展帶來一些“陣痛”，但長遠看則會給其發展帶來更多的機遇。新世紀以來，尤其是進入中國特色社會主義新時代，西藏不斷探索符合區情的綠色發展道路。實踐證明，綠色發展不但保護了西藏脆弱的生態環境，也促進了經濟社會良性發展，是“經濟—社會—生態”三位一體的發展框架和質態。這樣一條現代化道路契合長江經濟帶發展定位，奠定了融入長江經濟帶發展的基礎。

3.西藏與長江經濟帶歷史與現實的緊密聯系強化了其融入長江經濟帶發展的心理認知

歷史上西藏與四川有著重要關聯，四川涉藏州縣和西藏地域上相連，自然環境相似。從國家邊疆視野的角度檢視，西藏處于主邊疆帶，四川處于次邊疆帶，二者互為依托，甚至在某種程度上可以地位互換。針對以四川涉藏州縣為主的康區在“治藏”“穩藏”中的重要地位，歷史上形成了“保川固藏”“籌邊保藏”“治藏必先安康”等國家戰略和理念，這是川藏固有關系的深刻體現。

四川是較早參與援助西藏發展的省份之一。早在民主改革后，西藏經濟建設需要的技術人員和一些生產設備即由四川引進或制造。1983年，中央決定由上海、北京、天津、江蘇、四川、陜西、浙江與西藏建立支援、協作關系，標志著“全國援藏”正式啟動。雖然四川在2004年之后退出援藏序列(由重慶市接替)，但歷史上的關聯和地緣上的毗鄰使其與西藏的關系未有絲毫減弱，交通基礎設施(例如川藏鐵路)的強力推進進一步縮小了四川和西藏的空間距離。同時，產業發展尤其是圍繞生態旅游業的相互合作帶來了更多的共贏增長點，近年，西藏、四川、云南三省區合作共建“大香格里拉生態圈”就是一個典型，西藏自治區政府也明確提出要“強化藏東地區門戶連通功能，謀劃東聯川渝滇經濟帶和藏東南新發展”[13]。當前，成渝雙城經濟圈上升為國家戰略，同時也是國內大循環的戰略腹地，西藏必須進一步深化與川渝地區的協同發展。

如果說西藏與四川在歷史上就聯系密切的話，那么西藏與其他省市更多地是通過援藏實現了大量交流，對口支援及其演化而來的對口合作使雙方建立起廣泛的政治、社會及經濟關系。如前所述，納入長江經濟帶規劃的省市中多數都參與了對口援藏工作(見表3、表4)，這一持續、深入的“援助—受援”過程強化了西藏與長江經濟帶相關省市在現實中的聯系和心理上的認同。

表3:長江經濟帶省市對口援藏干部數量表(人)

表4:長江經濟帶部分省市對口援藏資金投入表(億元)

(二)西藏融入長江經濟帶發展戰略的短板分析

1.經濟社會發展相對落后使西藏更多地處于“被幫扶”位置

雖然民主改革后西藏的發展成績有目共睹，但由于歷史原因，其經濟社會發展水平與內地尚有較大差距，經濟社會發展層面的差距在一定程度上制約了西藏與長江經濟帶一些省市的合作關系。目前，西藏在與其它省區的經濟合作中仍然處于“單向受援”位置，更多地體現為“輸血型經濟”，無法形成全方位、綜合性的經濟社會聯系。同時，西藏工作的重點指向基本圍繞“兩個屏障”建設進行，融入長江經濟帶本身也需要為其服務。因此，在以經濟手段融入長江經濟帶方面，西藏與長江經濟帶11個省市融合發展中的經濟拉動價值有限，缺乏一定的主動性，達不到經濟一體化發展的應有水平。從某種意義上說，“兩個屏障”建設以及經濟發展水平的不平衡、不協調會對西藏融入長江經濟帶的選擇路徑產生一定限制。

2.交通設施建設相對滯后使西藏融入長江經濟帶發展的時空成本較大

民主改革以來，西藏的交通基礎設施不斷完善，目前已初步形成涵蓋鐵路、公路、民航在內的綜合立體交通體系。以2019年貨物周轉量為例，其中鐵路運輸39.91億噸公里，同比增長20.1%；公路運輸114.47億噸公里；民航運輸0.65億噸公里，同比增長17.3%；郵政業務總量4.79億元，同比增長13.9%[14]。經濟社會發展使進出藏的交通條件大為改善，加強了西藏與內地的聯系。

但無論從運輸設施還是運輸規模來看，西藏交通運輸短板仍較明顯。與內地運距較遠以及陸路交通不便導致進出藏運輸成本較大，限制了西藏與內地的人員流動。以綜合交通運輸方式中最具先導性的民航業為例，民航客運量占進出西藏客運總量的40%多，比重超過鐵路和公路。但西藏民航業整體發展不足依然是其面臨的突出問題，不僅無法與中東部地區相比，與同處西部地區的四川、重慶、云南、貴州等省份相比也有顯著差距(見表5)。

表5：2019年西南地區民航發展簡況

3.環境保護與維穩需求對西藏融入長江經濟帶發展形成一定牽制

目前長江上游生態屏障建設較為滯后，缺乏系統規劃與部署，存在主體不清、統籌缺乏、考評機制缺失等問題。同時，基于國土功能角度，長江上游地區多屬限制開發區或禁止開發區，經濟發展滯后，流域生態保護壓力較大。

“兩個屏障”建設是中央對西藏的重要定位。西藏必須維護好國家的生態源、資源庫，堅持“有所為，有所不為”，無論是怎樣的經濟發展戰略，都不能以犧牲環境為代價。例如，西藏礦產資源豐富，但在綠色發展規約下，其資源開發極其有限，呈現出“大保護、小開發”特征，主要任務是保護、儲備資源而非開發資源。目前來看，西藏在生態屏障建設方面頗有建樹，生態保護區面積不斷擴大，生物多樣性持續恢復，人居環境顯著改善，但在生態本位的邏輯下，以資源開發為主的發展方式必然受到擠壓和制約。

對于西藏來說，“穩定—生態—發展”是三位一體的，但穩定訴求尤為突出。近年，國際反華勢力遏制中國崛起的意圖始終未曾改變，邊疆民族地區始終是分裂與反分裂、滲透與反滲透的主戰場。十四世達賴集團在西藏以及四省涉藏州縣制造事端，圖謀分裂祖國，我國主、次邊疆帶均面臨一定風險，邊疆安全和國家總體安全存在一定隱患，邊疆治理面臨巨大挑戰。穩定是西藏第一要務，西藏發展的主要目標之一即是維持社會穩定。維穩要投入大量人力、財力和物力，一定程度上會分散西藏開放發展的精力。

三、厘清：西藏融入長江經濟帶發展戰略的意蘊及爭議

(一)西藏融入長江經濟帶發展戰略的邏輯意蘊

1.頂層設計融入：頂層設計是西藏融入長江經濟帶發展的前提與保障。強化西藏與長江經濟帶省市的聯系，既是落實國家區域發展戰略的本質要求，也是國家履行正常經濟發展的職能體現。西藏要想深度融入長江經濟帶建設，必須從中央層面規劃實施，堅持中央統籌和地方負責相結合的原則，齊抓共管形成合力。在實施方案、行動計劃、重點項目等方面予以協調，最大限度破除制度及行政區劃的藩籬，推動要素自由流動。在長江流域基礎設施建設、環境準入標準、產業優化升級等領域給予指導，推動上下游地區協調發展。

2.思想理念融入：思想是行動的先導。長江經濟帶各省市只有樹立長江流域總體化發展的大局意識，克服碎片化、割裂化的狹隘發展思想，才能避免“單兵作戰”“各掃門前雪”帶來的困境和弊端，實現全流域組團式、聯動式發展。

3.經濟發展融入：經濟發展融入主要是指西藏經濟與長江經濟帶省市實現一體化、協同化、關聯化發展，以經濟發展將二者緊密聯結起來。一方面，借助對口援藏，西藏需要積累發展的物質資本，同時，探索對口援助的不同實現路徑，將對口援助和對口合作有機結合；另一方面，加速培育發展的內生動能，壯大西藏特色產業，例如藏醫藥業、高原特色農牧業、民族手工業、旅游業等，使之逐漸成為推動西藏經濟發展的主要因素，進一步打開內地市場。經濟良性發展是西藏融入長江經濟帶的重要動力。

4.社會進步融入：隨著經濟發展，西藏社會總體現代化程度大大提升。社會發育程度的提高是現代化的重要表征，和經濟發展相比，西藏的社會發展更需要優先對待。西藏要想深度融入長江經濟帶發展，其社會建設應以長江經濟帶相關省市為參照系，促進社會事業穩步前進，提升社會管理水平。社會發展是西藏融入長江經濟帶的“軟因素”和“助推器”，反過來講，西藏有效融入長江經濟帶發展，也有助于其借鑒長江經濟帶發達省市先進的社會管理經驗，進一步推動其社會事業發展。

5.生態建設融入：生態建設應是西藏融入長江經濟帶的最大貢獻和保障。西藏融入長江經濟帶，首先應體現在生態安全建設上，守好江河源，提供優質生態服務，這樣既可以切實鞏固西藏生態文明建設主力軍地位，也有助于長江生態屏障建設一體化的推進，更好地落實“共抓大保護、不搞大開發”理念和原則。

(二)西藏融入長江經濟帶發展戰略的有關爭論及廓清

西藏與長江經濟帶融合發展亦屬于開放發展范疇，是西藏發展的戰略取向之一。圍繞西藏融入長江經濟帶本身以及與之關聯的發展走向存有一定爭論，例如，對西藏需不需要融入長江經濟帶發展以及怎樣融入長江經濟帶發展等問題的認識存在一定模糊之處。筆者對此進行界分，有助于對一些學術和政策話題進一步廓清。

第一，西藏雖然自然資源豐富，但區內70%的國土屬于限制開發區和禁止開發區。因此，在“共抓大保護、不搞大開發”框架下，西藏融入長江經濟帶建設不是以資源開發來支撐長江經濟帶系統，而是以生態建設筑牢長江上游生態屏障。在長江經濟帶建設中，切實發揮西藏生態涵養區的重要功能，做到“守土有責、守土負責、守土盡責”。

第二，雖然西藏是一個極其特殊的地理區域，但在國家生態安全建設上，不將長江上游地區的青海、西藏納入長江經濟帶的發展中是不完整的。長江經濟帶發展的關鍵要素之一即構建長江流域生態屏障，在共建生態屏障的總體導向下，將源頭省區納入長江經濟帶，是整個長江流域高質量發展的內在規定。對長江流域實施生態補償，必須將源頭補償納入其中，進行全流域補償。

第三，西藏融入長江經濟帶，并非西藏開放發展的唯一取向。事實上，西藏發展的戰略方向一直有東進、北上、南下之說。“東進”是指借助與川渝滇地區毗鄰的地緣優勢，通過與長江上游地區經濟文化交流實現融入長江經濟帶的目的，打造川渝藏經濟圈和大香格里拉經濟圈?！氨鄙稀笔侵附柚嗖罔F路物流大通道，加強西藏與西北地區的傳統經貿聯系，積極參與陜甘寧青藏經濟圈建設，進而融入“一帶一路”倡議?！澳舷隆笔侵阜e極建設面向南亞開放的重要通道，在孟中印緬經濟走廊、中尼印經濟走廊和環喜馬拉雅經濟帶建設中發揮應有作用，在“一帶一路”建設中起到重要的節點效應。

西藏對內發展主要包括“東進”和“北上”，對外開放主要是指“南下”。目前，學術界及西藏各界對于開放發展的戰略方向存有爭議，也就是在對內發展還是對外開放兩個問題上有一定認知分歧。有學者認為，西藏應抓住青藏鐵路帶來的便利，構建陜甘青藏“龍型”經濟圈，打破西藏“閉環式”經濟。有學者從西藏與四川傳統聯系的角度探討了西藏融入長江上游經濟帶的依據、特征和路徑。在西藏各界，不少觀點是西藏應先加強與四川地區的聯系，待經濟發展到一定程度，再全面融入“一帶一路”；但有更多的觀點則認為西藏處于“內聯外接”的重要區塊，由西南邊陲轉化為面向南亞開放的前沿，應積極調整發展戰略，融入中國與南亞的對外開放中。

綜合各種論點，筆者認為，西藏發展的不同取向其實涉及到兩大國家戰略，即“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，長江經濟帶是“一帶一路”的重要延伸和區域依托，“一帶一路”倡議已由最初的若干省份覆蓋到全國。因此，完全可以將長江經濟帶戰略和“一帶一路”倡議協同推進，優化配置和合理布局我國的資源和產能。西藏當前處于一種多重機遇疊加的歷史情境，無論是“東進”“北上”還是“南下”，都是西藏堅持開放發展戰略和主動融入國家戰略的具體體現。需要根據西藏實際，有所兼顧，并力推進，充分發揮戰略疊加的集成效應，在互聯互通中彰顯自身價值，而不可偏廢一端。

四、展望：西藏融入長江經濟帶發展戰略的進路設計

西藏融入長江經濟帶發展既是其融入“雙循環”發展格局的有力支撐，也是助推其高質量發展的應有之義。必須將西藏與長江經濟帶協同融合置于全國發展的大視野下加以審視，以系統思維統籌、整合發展資源，夯實西藏融入長江經濟帶的發展基礎，優化發展進路。

(一)政策統合：西藏融入長江經濟帶發展的制度前提

政策統合是西藏融入長江經濟帶的關鍵“芯片”，需要中央層面的強力推動和地方層面的有效聯動，從中央和地方兩個維度強化各類政策的規劃設計、統籌整合和有序銜接。一方面，加強中央層面統籌。在國家層面建立權威的統籌協調機構，在認知和實踐上整合國家規劃和西藏定位，協調對口援藏、國家生態安全屏障建設、長江經濟帶發展等國家戰略，將青藏高原地區納入長江經濟帶發展戰略和規劃。在政策上給予精準指導，提高跨區域政策實施和溝通績效，以“大長江”思維推動長江源頭、上游、中下游一體化發展和高質量發展。另一方面，增強省際政策的溝通協調。強化西藏與長江經濟帶11個省市部門、機構之間的政策鏈接和合作意識，構建區域協調、信息互通、利益共享的體制機制。作為處于長江發源地的西藏與長江經濟帶的融合與聯動發展必須納入相應規劃，促進西藏發展與長江經濟帶總體發展融為一體，助推長江流域生態保護和產業協調、協同發展，打造并優化長江經濟帶區塊價值鏈。

(二)內外聯動：西藏融入長江經濟帶發展的基本動力

目前西藏經濟社會高質量發展仍然離不開國家幫扶和自我發展兩個推力。西藏的發展離不開國家幫扶，對口支援西藏發展也是中央履行職能的體現，且其本身也是國家一體化的邏輯表征，反過來又推動了國家一體化的歷史進程。應有序推進援藏工作，優化援藏制度和方式，提升援藏效率，夯實西藏高質量發展的物質基礎。在對口援助基礎上，西藏應大力發展特色優勢產業，從根本上提升西藏自我發展能力，在內外動力的共同作用下，推動西藏更好地融入長江經濟帶。在維系生態建設前提下，使西藏經濟社會得到高質量發展，創造更為全面的協同發展途徑，拓寬西藏與長江經濟帶融合發展的現實譜系。

(三)綠色推進：西藏融入長江經濟帶發展的核心軌跡

長江經濟帶建設必須以綠色發展為主基調，構建經濟社會發展的綠色長效機制，推行綠色生產和綠色生活，建立長江流域生態共同體，打造綠色發展示范區。在質量變革、效率變革、動力變革等方面，長江流域具有獨特的資源優勢和生態優勢[15]。應加強長江流域系統性修復保護和生態環境的協同治理，解決地區經濟社會不平衡、不充分發展難題，促進長江流域共建、共治、共享，實現長江經濟帶生態保護與經濟社會和諧共生。

西藏是長江經濟帶生態戰略的重要支點。要實現西藏與長江經濟帶的綠色有機融合，必須筑牢國家生態安全屏障。在綠色發展框定下，處理好生態建設和經濟發展的關系，堅決杜絕環境損害項目進藏，以循環經濟、可再生能源、特色生態旅游業及生態農林牧業為主要綠色發展抓手，對有悖于綠色發展導向、缺乏市場競爭力的產業和企業，推動其兼并重組或關閉淘汰。在最嚴厲環境政策前提下，追求經濟健康發展，實現生態保護、經濟發展、社會進步三者統一。

在此基礎上，要強化流域生態補償，構建縱向和橫向相結合的生態補償機制，其中前者主要指通過中央財政轉移支付實現生態保護和補償；后者指長江經濟帶省際之間的補償機制。堅持政府力量和市場力量同時并舉，鼓勵西藏與長江流域其它地區尤其是中下游地區以資金補償、對口協作、人才培訓、共建園區等方式加強合作，完善橫向生態補償機制，有效平衡生態保護義務與受益權不對稱現象。

(四)“四通”建構：西藏融入長江經濟帶發展的重要機制

1.基礎設施聯通

西藏與長江經濟帶相關省市應共同編制綜合交通規劃，實現鐵路、公路、航空等多種運輸方式的暢通化、便捷化、立體化、網絡化運行，消除交通設施的瓶頸、梗阻現象。應加快推進川藏鐵路、川藏高速建設，有序推進滇藏鐵路的規劃、論證和立項建設。同時，完善西藏航空結構和體系，加大西藏境內機場建設力度，形成以拉薩貢嘎機場為中心、其它支線機場為支撐的機場網絡，在民航航線、航班等資源上給予西藏一定傾斜，進一步縮小西藏與長江經濟帶省市的時空距離。

2.區域經貿互通

在生態安全的前提下，加強西藏與長江經濟帶省市的經貿往來。充分利用“藏博會”“珠峰文化節”等平臺，搭建西藏特色產業的宣介舞臺。打好“西藏好水”“奇正藏藥”等品牌建設，壯大自治區凈土產業，推動西藏高原特色產品走向全國和世界。以傳承弘揚非物質文化遺產為切入點，深入挖掘經濟資源，擴大西藏與內地的經濟交流。通過與長江經濟帶省市共建“飛地”產業園區，發展“飛地經濟”，促進西藏特色產業跨區域合作發展，助推長江流域大市場的形成和大流通的實現。

3.資金高效融通

西藏融入長江經濟帶發展，需要以資金的高效融通為媒介，打造現代金融產業集群，充分發揮金融的“血脈”作用。一方面，應催生長江流域中心城市金融發展的協同效應，加大金融業態創新力度，推進金融要素市場建設。另一方面，推動綠色金融立法，發揮政策性金融機構在綠色信貸、綠色保險等方面的作用，解決綠色項目融資難、融資貴的問題。同時，在資金調劑上力求有保有壓，加大對西藏及長江經濟帶循環經濟、綠色制造、清潔能源、綠色旅游的金融支持力度，推動西藏國家清潔能源基地和“西電東送”接續基地建設，嚴控高排放、產能過剩行業投入。

4.文化友情相通

西藏與長江經濟帶11個省市應建立較深的友情關系，形成良性的對標發展和競合關系，加大官方和民間的交流互動。第一，應確立西藏與長江經濟帶11個省市黨政領導干部包括主要領導的交流機制，加大交流力度，這樣可以增強其對長江經濟帶的整體熟悉程度，強化其對協同開放發展的認同。同時，西藏與長江經濟帶11個省市相關部門可互派干部掛職交流，增進互通。第二，應加強西藏與長江經濟帶11個省市之間高校、科研院所、社會團體、學會協會的廣泛合作，為西藏更好地融入長江經濟帶提供紐帶作用和智力支撐。