河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

王艷青 翟書斌

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450000）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入換擋提質(zhì)期，國家適時提出了高質(zhì)量發(fā)展的理念。而要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要注重生態(tài)文明建設(shè)。下面通過分析河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和高質(zhì)量發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系與實現(xiàn)路徑，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展推動生態(tài)環(huán)境治理的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系

1.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展的定義

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理是指針對一些已經(jīng)遭到破壞或者有潛在風(fēng)險的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，通過人為參與和依靠環(huán)境自身的自凈能力，使其恢復(fù)到與污染前相近或具有相同生態(tài)功能，以推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的經(jīng)濟社會行為［1］。

宏觀層面來講，高質(zhì)量發(fā)展指的是在確保經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的基調(diào)下，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展，有力推動經(jīng)濟綠色發(fā)展，讓全體人民共享高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展成果。微觀層面來講，高質(zhì)量發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整、結(jié)構(gòu)更趨合理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量［2］。

1.2 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系是國家治理體系在“三農(nóng)”和生態(tài)環(huán)境交叉領(lǐng)域的重要應(yīng)用。農(nóng)業(yè)具有先天弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境具有天然一致性，而且我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題具有雙重外部性和歷史滯后性。中央全面深化改革委員會第十一次會議指出，要以推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系和法律政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與和良性互動的環(huán)境治理體系，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國提供有力的制度保障。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理是環(huán)境治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，更是推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是在繼續(xù)保持經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)模優(yōu)勢的同時，有力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步健全現(xiàn)代化綠色經(jīng)濟發(fā)展體系，以新的驅(qū)動力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓全省人民都能享受河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成果，切實提升人民群眾對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的獲得感和成就感［3］。

1.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

1.3.1 生態(tài)環(huán)境治理助力經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的有效治理是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。一方面，生態(tài)環(huán)境治理是高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)目標(biāo)的導(dǎo)向和綠色標(biāo)志，讓經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展建立在“青山綠水”的綠色發(fā)展理念之上，通過有效發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理的風(fēng)向標(biāo)作用促進(jìn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，生態(tài)環(huán)境治理貫穿在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)和實施路徑中，扮演助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性、調(diào)節(jié)性角色。

1.3.2 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是保障生態(tài)環(huán)境治理的必要條件。生態(tài)環(huán)境的治理成效依賴于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展既可為生態(tài)環(huán)境治理提供資金等外部物質(zhì)條件，又可為生態(tài)環(huán)境治理提供內(nèi)部支撐。經(jīng)濟得到高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理就會有更多的物質(zhì)保障條件，如生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)費用、生態(tài)治理費用均可得到有效保障［4］。

總之，高質(zhì)量發(fā)展必須持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理，而生態(tài)環(huán)境治理又是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，所以生態(tài)環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展是協(xié)調(diào)推進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。

2 河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

2.1 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念缺乏，技術(shù)支持力度不足

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是建立在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境容量和農(nóng)業(yè)資源承載力約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育和產(chǎn)品質(zhì)量。但是，當(dāng)前大部分農(nóng)民缺乏綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，主要表現(xiàn)在對農(nóng)藥使用缺少科學(xué)、系統(tǒng)的了解，化肥使用情況不容樂觀，農(nóng)作物秸稈未被充分利用；缺乏對廢物排放、資源利用效率等指標(biāo)的量化評估，不重視污染控制和廢物綜合利用。另外，技術(shù)支持力度不足，如循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)平臺搭建不完善，不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系的建設(shè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局不全面

河南省作為“中原糧倉”，一直肩負(fù)著維系國家糧食安全的重任。在增產(chǎn)提質(zhì)的戰(zhàn)略指引下，河南省積極提升大豆產(chǎn)能，穩(wěn)步推廣優(yōu)質(zhì)水稻，持續(xù)調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)等，從2017年開始持續(xù)保障糧食總產(chǎn)量超過650.000億kg，2019年河南省糧食總產(chǎn)能達(dá)677.760億kg（見表1），國內(nèi)占比10.3%，總產(chǎn)量排名第二，保障了國家糧食安全。其中，小麥、玉米、稻谷產(chǎn)量實現(xiàn)逐年穩(wěn)步提升。但是，河南省主要農(nóng)作物仍是小麥和玉米，糧食作物種類較少，產(chǎn)量較為集中。此外，2017年，河南省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為13.9∶54.7∶31.4，2019年調(diào)整為9.6∶50.2∶40.2。可以看出河南省第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心已逐漸轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，但是目前第二產(chǎn)業(yè)仍是河南省的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，占比高達(dá)50.2%，超過第一和第三產(chǎn)業(yè)之和。這必然會對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理產(chǎn)生一些不利影響。

表1 2015—2019年河南省主要糧食作物產(chǎn)量 億kg

2.3 農(nóng)業(yè)物資使用不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥、地膜已成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，因此其使用量較大，2015—2019年河南省化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜使用量如表2所示。但是，在化肥施用中存在各種配比不合理等現(xiàn)象，導(dǎo)致化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，而且通過農(nóng)田徑流造成水體有機污染、富營養(yǎng)化，甚至導(dǎo)致地下水污染和空氣污染。由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。由于地膜具有不易降解性，殘留的地膜給土地帶來了污染，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，同時嚴(yán)重影響農(nóng)民的居住環(huán)境和身體健康。

表2 2015—2019年河南省化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜使用量

3 河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理與高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

3.1 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

3.1.1 全面宣傳綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒介，在河南省宣傳綠色經(jīng)濟知識，使公眾樹立資源節(jié)約與環(huán)境保護的意識，讓綠色經(jīng)濟發(fā)展理念深入人心，提高公眾參與發(fā)展綠色經(jīng)濟的積極性。

3.1.2 依靠科技創(chuàng)新，加強綠色經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)。科技是促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量。通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，攻克一批重大技術(shù)問題，打破綠色經(jīng)濟發(fā)展瓶頸。加強科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)支持促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展。同時，要重視資源節(jié)約，并積極發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，加強新工藝、新技術(shù)研發(fā)，鼓勵和支持低消耗、高效率產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托創(chuàng)新科技助力河南省實現(xiàn)綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［5］。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

3.2.1 發(fā)展富有河南特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)。河南省農(nóng)業(yè)種植在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地位凸顯、作用突出，充分利用河南省現(xiàn)有耕地，在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保護農(nóng)用耕地，全力防治水土流失，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)發(fā)展。河南省應(yīng)促進(jìn)平原和山區(qū)協(xié)同發(fā)展，根據(jù)國家區(qū)域農(nóng)業(yè)布局方針政策，審時度勢，找準(zhǔn)定位，在農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展中尋求合作與共贏。抓好綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，逐步將河南省富有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)培育成獨具特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，開創(chuàng)富有河南特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路［6］。

3.2.2 加速形成以高質(zhì)量生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。充分借助河南省豐富的特色生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，做強特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)旅游資源服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)于生態(tài)環(huán)境治理，使自然生態(tài)開發(fā)利用與高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)；精準(zhǔn)把握旅游業(yè)需求品質(zhì)化和休閑化態(tài)勢，推動生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機融合，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。以特色農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工藝作為旅游特色，完善綜合旅游服務(wù)，加速形成以高質(zhì)量生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村振興，助力脫貧攻堅，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［7］。

3.3 加強生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

3.3.1 將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理納入科技發(fā)展計劃。將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理納入河南省科技發(fā)展規(guī)劃，加強技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村部分落后地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理，加大生態(tài)修復(fù)力度。給予高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目政策支持，加強生態(tài)環(huán)境治理設(shè)備、材料等技術(shù)研發(fā)，讓創(chuàng)新成果為生態(tài)治理服務(wù)。科研院所等多部門聯(lián)合建立應(yīng)對重污染水質(zhì)、污染天氣和改善土地質(zhì)量的監(jiān)測和治理技術(shù)體系，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理機制［8］。

3.3.2 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向有利于生態(tài)建設(shè)的方向發(fā)展。優(yōu)化河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)，通過政策幫扶和科技創(chuàng)新引導(dǎo)河南省生產(chǎn)力要素投入生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。堅持可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展道路，基于技術(shù)、資金、人才、管理等生產(chǎn)力要素開展全方位的省際交流與國際合作，著重提升河南省生態(tài)環(huán)境治理能力，有力推動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)語

加強河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和資源保護利用刻不容緩。在全力保障和有序推進(jìn)河南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時，科學(xué)治理，精準(zhǔn)施策，不斷提高河南省生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，提升新時代河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以高質(zhì)量發(fā)展給予河南人民更多的幸福感和滿足感。