創新“互聯網+人飲”管理模式 推進智慧水利建設
——以彭陽縣“互聯網+”農村供水模式為例

宗繼飛

（彭陽縣水務局，寧夏 彭陽 756500）

限制寧夏回族自治區彭陽縣社會、生態、經濟發展的主要因素是水資源缺乏。自1983年以來，彭陽縣開始實施農村供水項目，建設了農村供水工程體系，該工程體系覆蓋了整個彭陽縣。近年來，彭陽縣積極主動地將農村供水工程的建設、管理和服務工作與脫貧攻堅緊密聯系在一起，同時將信息化思維、互聯網手段和社會化服務三者統一起來，運用物聯網和云計算等先進技術推動了供水工程的建設和管理，實現了供水工程管理服務的轉型升級，積極地為貧困山區探索了一條管理新路子，即“互聯網+人飲”管理模式。通過“互聯網+人飲”管理模式的大力推廣和實施，彭陽縣在農村供水工程方面取得了多方面成效，不但使彭陽縣通上了自來水，也使供水工程的運行管理更加方便，從而擺脫了幾個世紀擔水和馱水的情況，完成了坐在家中通過手機就能買到水的偉大歷史變革。

1 以突出的問題為導向，創新管理模式

多年來，針對彭陽縣農村飲水安全工程存在的突出問題，如供水得不到保證、管網漏損問題嚴重、老百姓意見大、收取水費困難和運行管理成本高等，逐漸摸索出一套高效、便捷的管理模式，即通過引進自動化監測設備，將物聯網和互聯網技術應用到飲水工程中。在彭陽縣農村飲水安全工程中，安裝超聲波流量計及壓力傳感器的管網系統有28個，安裝電動閘門、無線采集和液位傳感器等全自動化設施的蓄水池有215座，安裝全自動開啟和停止控制設施的泵站有40座。1 447座聯戶表井全部安裝了射頻卡水表，8 119戶用水戶全部安裝了光電直讀遠程水表，使得管理單位能通過遠程報警系統和供水監控系統進行管理，這些用水戶全部實現了通過電腦和手機等智能化手段購買自來水。更為便利的是實現了40座泵站在無人值班的情況下通過遠程調控就能自動化運行，因為泵站安裝了自動化開啟和停止控制系統，對于流量過大或過小都會進行報警，對于水泵電機的斷相和過流過壓等都可以自動保護。對于飲水串聯的4個泵站，更是實現了聯合自動調度系統。為了保障水泵、電機及管網安全、經濟地運行，精準地監測用水戶的用水量，大力提高供水保證率，確保供應安全的自來水，需要在泵站上通知用水者使用的水量、超過壓力時報警，并在視頻上監控、監測干管和支管上自來水的流量以及各類用水設施的運行狀況等。通過研發五大應用，即用水節水、水費、工程管理、物資管理和自動化監控，打造三大入口，即移動APP、人飲一張圖和智能化的門戶網站，建設信息化管理系統，即“互聯網+人飲”系統。將寧夏水利數據中心作為建設彭陽縣農村人飲專題數據庫的基礎，并且與寧夏回族自治區水利廳的水慧通平臺建立集成關系，真正做到了從源頭到老百姓家的水龍頭全區域、全鏈條的精確管理和自動運行，在降低成本、提高效益的同時減少了勞力投入和水資源浪費等。

2 以創新體制機制為抓手，轉變管理職能

2.1 提高對長期運行和維護的重視程度

在農村飲水安全工程的長期運行和維護過程中，要加強改革體制機制，政府要充分轉變自身職能。為了保障彭陽縣農村飲水安全工程建設、運行和維護成效，管理時要堅持先收水費再使用水、加強市場運作、特許經營、按計量收費［1］、按照成本水價進行供水以及保證城市鄉村一個水價等原則，同時實現通過微信、支付寶、QQ或者APP等用水者便利操作的程序在手機或者電腦上繳納水費。另外，彭陽縣財政部門每年進行預算時都會為農村飲水安全工程安排200萬元左右的維修養護資金。同時，為了確保彭陽縣農村飲水安全工程安全運行[2]，對自來水水質進行實時監測，至少聘請6名專業的技術人員對自來水定期或不定期地進行常規監測、抽檢或在線監測等。

2.2 通過購買的方式引進社會化服務公司

彭陽縣農村飲水工程在建設和運行管理中問題重重，因此，要在供水工程信息化設備維修和運行管理中引入專業化的服務對象。引入專業化服務對象時，要以政府購買服務的模式為主，同時秉承“業務水平要靠自身去努力，而專業化的技術要依靠市場來實現”的理念。在服務過程中，不斷完善與創新公共服務模式，將政府的管理和市場的專業化服務密切地結合起來，同時使其各盡其責。委托方要在供水工程的運行管理過程中起到指揮、監督的作用，專業服務公司要在供水工程的運行管理過程中起到保障實施的作用。例如，彭陽縣政府作為委托方，通過政府購買服務的模式，將寧夏回族自治區水利廳撥付的20萬元試點資金引入寧夏西部綠谷節水技術有限公司，輔助彭陽縣水務局對農村飲水安全工程進行管理［2］。通過第三方托管服務，對彭陽縣農村飲水安全工程開展監測排查、通知預警和調度等工作，完成了在線監管所有的農村飲水安全工程點位參數，即流量、水壓水位、開關機電力等數據，極大地節省了彭陽縣的人力、財力和物力［3］。

2.3 加快體制機制的完善進度

彭陽縣通過積極爭取國家預算內資金和中央政策性貸款，將地方債券和財政涉農資金等進行統籌整合，籌措了1.3億元建設管理維修資金，并成立了彭陽縣盛澤水務投資有限公司，建立了融資平臺［4］，彌補了彭陽縣建設水利基礎設施的短板，為彭陽縣農村飲水安全工程的順利實施破解了難題，為彭陽縣19萬農村老百姓飲用安全的自來水提供了保障。目前，彭陽縣將全縣所有的城市和鄉村的供水職能全部劃撥到彭陽縣水務局，使其進行統一管理，有效地完善了供水服務機制。

寧夏回族自治區中南部飲水工程全面實施，將當地的水源一次性全部替換，不但減少了供水成本（原來水費為農村4.3元/m3、城市2.3元/m3，現在城鄉統一水費為2.6元/m3），而且提高了供水效率，使城鄉真正實現了同一個水源、同一個水質、同一個管網和同一個水費收費標準，使得彭陽縣農村老百姓在用水上享受到了與縣城居民同樣的待遇和服務。設計、采購、施工加運營維護（EPC+O）模式的建立，使得彭陽縣政府聯合企業拿出1千萬元共同成立了彭陽縣城鄉供水管理有限公司，此公司協同彭陽縣水務局對彭陽縣的供水工程進行負責，使得彭陽縣的飲水工程管理變得更加專業和高效。

3 以“互聯網+人飲”為重點，完善管理保障措施

3.1 組織保障

3.1.1 實行“一把手”推進機制。切實發揮人民政府的主體責任，即通過“一把手”負總責，全面落實“三個責任”“三項制度”，把讓廣大群眾喝上“放心水”作為重要政治責任扛在肩上、抓在手上，協調落實企業引進、水價改革、資金籌措等工作，加快推進彭陽縣“互聯網+人飲”項目建設。

3.1.2 實行投資激勵機制。鼓勵政府統籌相關專項資金、債券資金等，用于“互聯網+人飲”項目建設。寧夏回族自治區安排的相關財政專項資金，優先用于“互聯網+人飲”項目。

3.1.3 實行嚴格考核機制。實行“互聯網+人飲”項目推進情況分級考核制，確保按期高質量完成示范縣建設各項任務。

3.2 技術保障

彭陽縣“互聯網+人飲”建設是在彭陽縣現有農村供水工程及管理經驗的基礎上，依托大數據、物聯網、云計算和水聯網核心技術，借助寧夏政務云等公共資源，充分運用互聯網思維、信息化手段、社會化服務，推動彭陽縣農村供水管理服務轉型，最終達到節水、減員、降本、增效的目的［5］。借鑒試點及同類項目經驗，在實施過程中選擇有技術實力的總承包公司負責項目的建設實施。

3.3 資金保障

積極申請國家及寧夏回族自治區城鄉供水專項資金的同時，彭陽縣政府可以鼓勵社會資本聯合投資機構發起“互聯網+人飲”供水基金，撬動社會資本和銀行貸款，同時探討商業銀行、保險資金、融資租賃等金融機構以合適的方式投向農村供水項目，形成多種金融工具組合運用的多層次項目融資模式，多渠道解決農村供水項目資金問題。

4 結語

多年來，彭陽縣針對農村飲水安全中出現的問題，積極創新，尋找路子，巧用現有的公共資源，放開膽子利用物聯網和云計算，將彭陽縣農村飲水安全工程的建設、管理和服務進行了徹底轉型，從根本上實現了增加效益、降低成本以及減少管理技術人員的目標，為廣大農村的飲水安全工程建設、管理和服務提供了寶貴經驗。