工會組織工作創新之常熟工會樣本探析

施 宏

（江蘇省總工會干部學校 南京市 210013）

一、問題的提出

中國工會自成立以來，其自身建設始終沒有停止，尤其是改革開放后，組織形式發生了巨大變化。當前，中國社會就業結構隨著科技創新的不斷發展正日新月異。2008年第二次全國經濟普查數據顯示：當時中國就業人口中，第一產業占40%，二三產業僅占35%，而到2017年，我國服務業就業人員比重達到44.9%，高于第二產業16.8個百分點（數據引自中華人民共和國國家統計局2009年12月25日發布的《第二次全國經濟普查公報》）。新業態、新興行業的出現對傳統行業造成了一定的沖擊，同時也使勞動關系特征發生了重大變化。作為代表和維護職工群眾利益的工會組織，正面臨許多新的工作領域、新課題和新挑戰。工會組織改革創新，是新時代對工會工作實踐提出的重要和迫切任務。江蘇省南部地區是我國經濟發達地區，蘇南地區地方工會組織工作面臨的問題具有一定前瞻性。本課題以常熟市工會組織作為研究樣本，通過常熟市總工會組織建設的改革分析入手，歸納、提煉區縣一級地方工會組織改革創新的路徑、方法。

二．研究樣本的選擇及其基本情況

之所以選取常熟為樣本，原因有以下幾個因素。

（一）常熟市具有蘇南地區職工群體共有的典型特點

常熟市位于江蘇省南部地區，是蘇州市下屬的縣級市，經濟發達，其職工職業結構特點在蘇南地區具有代表性。2019年常熟全年地區生產總值2400.23億元，人均地區生產總值158332元。農業、工業和服務業比例為1.66:51.25:47.09（數據引自常熟市統計局官網）。在常熟，服裝制造行業為其主要行業之一。這類企業大多采用靈活用工方式，有大量職工從企業領料在家生產，計件領工資；常熟還有大量季節性雇工存在于各類農合組織中；作為經濟發達地區，常熟有大量的家政服務從業人員；常熟全市社會組織數量1100多家，專業社會工作機構作為新興行業，吸納了大量專業的社會工作人員，其中持證社會工作者數量為2018人，專職從業人員已經超過200人（數據由常熟市總工會基層工作部提供）。職工數量在全市人口中占比高，其中，外來務工人員多，靈活就業人員數量多，三產發達，新型社會組織從業人員眾多，這些特點正是蘇南地區職工群體共有的典型特點。

（二）常熟地方工會體系樣本完整度高

2015年黨中央發布了《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》以來，全國各級工會拉開了機構改革的序幕。在此過程中，常熟市總工會也緊跟上級工會步伐，以重服務、強基層、廣覆蓋為目標進行改革。2017年，隨著常熟市總工會機構改革調整到位，全市工會組織基本形成了完備的市總工會、鄉鎮街道（開發園區）總工會、村（社區）三級地方工會組織體系，地方工會的服務陣地覆蓋所有鄉鎮街道。

（三）常熟市總工會組織工作中面臨的問題在江蘇南部地區具有典型性

目前，江蘇蘇南地區地方總工會組織工作中面臨兩大難題：一是如何將大量散落在工會組織外的靈活用工人員、新興社會組織的員工納入到工會中來，不留盲區；二是如何調動非公企業特別是外資企業工會工作的積極性，增強工會對其指導的針對性和有效性。而常熟自2018年至今，為解決上述兩方面問題，進行了系列創新探索，并取得了一定成效。其經驗能夠對其他地方工會組織工作改革具有參考價值。

三．常熟市總工會組織工作創新

在經濟發展迅速的蘇南地區，傳統的地方基層工會標準組織模式正受到巨大的沖擊，其缺陷逐漸顯現。主要表現為以下幾個方面：一是在當前組織體系下，一些新社會組織、新業態職工難以組織到工會中來。二是大量已納入工會組織的小微企業職工，特別是外來務工人員因其流動性過大等原因，與工會組織的粘連程度不高。三是在原有工會組織體系下，工會提供的服務與靈活就業的職工需求不匹配。為解決上述問題，近年常熟市總工會正在工會的組織架構與陣地建設方面作出一些創新探索。

（一）由市總工會組建行業工會

常熟市總工會打破過去傳統行業工會建在鄉鎮街道的做法，把新建的行業工會建在市總工會這一層級。2018年到2020年常熟市總工會先后組建快遞行業工會、家政服務行業工會、律師行業工會、美容美發行業工會。與傳統行業工會相比，這三大類型行業都具有典型的點多人少、工作場所變動性大的特點。如果由各鄉鎮街道總工會各自在所屬區域內建立相關行業工會的話，常規化的工會工作將很難開展。事實證明，由市總工會基層工會工作部對三大新建行業工會的日常運作進行直接指導的做法，能夠更有效地統籌協調各種資源，為他們服務，也便于定期開展具有行業特點的活動，增強行業工會的吸引力和活力。

（二）成立外企工會聯盟

成立常熟市外企工會聯盟，探索設立企業工會自愿結合的非正式組織充當地方工會與企業工會之間的協調者角色。常熟市外企工會聯盟是一個由市總工會基層工作部牽頭，企業工會自愿加入的一個非正式組織。由常熟市開發區、高新區和其他板塊工會推薦的龍頭企業工會主席輪執擔任聯盟主席，市總工會提供資金等必要的支持及必要的協調工作，而不干預其具體活動。該組織的任務：一是共商外企工會工作的建設和發展；二是組織開展各類政策和業務的學習培訓與交流；三是組織開展對外企工會在企業管理、企業文化建設中的重點和難點問題的探究；四是會員企業以資源共享的方式聯合開展各種工會活動。這樣一種方式為常熟市外資企業工會搭建了互動交流的平臺，也為市總工會在舉辦大型活動時對外企工會資源的利用提供了方便。

（三）在提升基層地方工會的服務力度和針對性方面進行改革

首先，在經費支持方面改變過去按活動項目劃撥經費的模式。常熟市總工會以打包的方式向每個鄉鎮總工會劃撥固定數目工作經費，年終時，市總統一審計考核。這樣的方式給予了街道鄉鎮總工會在職工服務項目開發、大型活動組織上最大的自主權。各鄉鎮街道總工會可以根據本區域內行業、企業、職工的特征提供個性化服務，最大程度上滿足不同職工的需求。近年來，常熟市各鄉鎮街道總工會為區域內職工提供的具有區域特色的品質服務已初具規模。以職工服務陣地建設為例，在形式上，有的鄉鎮街道采用整合資源的模式，黨工共建服務中心；有的鄉鎮街道則建獨立的工會職工服務中心。在各職工陣地提供的服務內容上也是各具特色，各有側重。第二，強化工會送服務到家，增加工會職工服務點的建設。常熟市工會服務點的選址和大多數地方工會統一設于社區活動中心場所不同，常熟服務點選址重點為職工集中居住的地區或其他群眾團體服務點覆蓋未及地區，而不一定放于社區活動中心。在服務點服務項目的設立方面，采取菜單定制的方式以確保各站點服務項目最貼近職工需求。當前黨群團體都高度關注鄉鎮、社區服務站點的建設，一旦協調不充分，容易造成了某些服務項目上的重復建設，而有些群眾需要的服務又存在空白。特別是在一些設立黨群綜合服務中心的鄉鎮，工會服務的特點并未得到充分顯現。服務最后一公里距離的問題始終沒有得到很好地解決。常熟市總工會這種化整為零的布點方式，能夠很大程度上解決上述問題。

常熟市總工會在不斷進行探索和嘗試的過程中，逐漸形成了現在的組織體系（詳見下圖），擴大了工會的影響力，特別是對農民工的吸引力大大提升（常熟市總工會吸納會員數從2014年到2019年增加了74437人，而農民工會員人數增加了30835人。數據來源于常熟市總工會報表） 。

改革前常熟工會組織體系及服務陣地架構圖

改革后常熟工會組織體系及服務陣地架構圖

四.常熟樣本引發的思考

（一）新時代行業工會建設將成為當前基層工會改革的關注重點

當前，產業工人隊伍建設成為尤為緊迫的一項任務。大力開展以行業集體協商的方式制定行業勞動標準來維護產業工人的勞動權益，積極組織各行業開展勞動競賽，努力能過職工技能培訓提升在職職工的整體素質，是時代賦予各級地方工會的新使命。在此過程中，地方工會對行業工會的依托程度將大為增加。上世紀九十年代逐步建立起來的行業工會主要集中在傳統制造業，其規模被限制在鄉鎮街道這一層級，且其成員單位以非公企業為主。這樣的模式下，很多行業公有制龍頭企業的帶頭協調作用發揮受到制約，較大規模的行業特色活動很難開展。所以組建區縣一級行業工會，以及進一步理順地方工會與行業工會之間、不同層級行業工會之間的關系，是需要我們去研究解決的問題。在常熟樣本中，他們將新建的行業工會設于市總工會直接領導之下，而傳統的行業工會依然維持原有的隸屬體系。在新的歷史時期，大量散落在小微企業的農民工，他們素質的提升將成為區縣總工會和鄉鎮街道總工會的重點工作任務。而完成這一任務的關鍵，還在于有效整合各街道、鄉鎮（園區）相同的行業工會資源。

（二）調動企業工會的積極性是組織建設的另一個重點

作為職工群眾自愿加入的群眾性組織，工會工作的落實與企業和職工的配合程度密切相關。企業工會是離職工最近的工會組織，對于職工的需求，他們最為直觀。由他們通過集體協商的形式來策劃一些大型職工活動，一方面能極大提升活動對職工的吸引力，另一方面對于各企業工會職工服務陣地資源的利用也更為便捷、高效，企業、職工參與的積極性也大幅度提高。在常熟樣本中，通過成立外資企業工會聯盟這一非正式組織并通過它與地方工會的互動來協調推動企業工會工作的做法，給我們提供了啟示。它的存在可以為上下游企業成立勞模聯合工作室、相近行業企業聯合開展職工技能培訓等提供了組織思路。

（三）工會服務形式及內容的創新升級是當下工會效能發揮的關鍵點

新時代工會的維護職能主要是通過服務的方式進行。服務形式的改革要以提升職工獲取服務的便捷程度為最終目標，服務內容的創新要以職工需求為導向。地方工會在服務項目的開發上要因地制宜，特色鮮明。在這一點上，常熟樣本提供了很好的示范。它化整為零深入職工居住區設服務點，職工按市總工會提供的菜單點單，提供個性化定制服務的模式，很好地在服務供給者的開發能力與服務接受者需求之間達成了平衡，最大限度地滿足了職工的多樣化需求。對于所有服務對象而言，只有享受服務的機會均等才是真正意義上、深層次的普惠服務。高質量的服務是具有高度的便捷性和滿意度的服務，這將成為地方工會在服務創新方面的主要努力方向。（本文系江蘇省總工會干校與常熟市總工會合作課題，課題組組長：劉瑛，成員：陸國峰、施宏、周虹瓊，執筆：施宏）