寶雞峽灌區農業水價綜合改革的實踐與思考

王海燕

(陜西省寶雞峽引渭灌溉中心寶雞總站，陜西 寶雞 721000)

1 灌區概況

灌區分為塬下(渭惠渠、渭高抽)與塬上(寶雞峽)兩大灌溉系統，現有引水樞紐兩處，設計引水流量95 m3/s；中型水庫6座，總庫容3.3億 m3，有效庫容1.8億 m3；有總干渠、干渠、支渠、退水渠共107條，總長度1 161.48 km；各類骨干建筑物5107座；抽水泵站22座，總裝機84臺套2.69萬 kw，總抽水能力92 m3/s；灌區現有斗渠1 874條，長度2 235 km，農渠9 858條，長度3 730 km；水電站4座，裝機容量3.27萬 kw。是一個多樞紐、引抽并舉、渠庫結合、長距離輸水、建筑物齊全的大型灌排體系，是我省目前最大的灌區。

近三年均渠首引水量10.45億 m3，其中渠首灌溉和蓄庫引水3.49億 m3，占渠首總引水量的33.4%；水力發電引水5.79億 m3，占渠首總引水量的55.4%；生態及應急退水1.17億 m3，占渠首總引水量的11.2%。三年平均渠首灌溉引水2.5億 m3，斗口灌溉引水1.5億 m3，灌溉面積350萬畝次。

寶雞峽灌區建成投運，結束了渭北地區十年九旱、靠天吃飯的歷史，對于改善關中西部的農業生產條件，確保全省糧食安全，促進社會經濟發展發揮了重要作用。但由于受市場經濟沖擊農戶種田積極性不高，各管理總站年平均斗口用水總量呈下滑趨勢，灌區農灌斗口用水徘徊不前，灌溉效益得不到提高，農灌用水處于瓶頸期。

2 農業水價綜合改革的必要性與可行性分析

2.1 開展農業水價綜合改革的必要性

(1)灌區水利基礎設施薄弱，現行的農業供水價格普遍偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和供水成本，農業用水方式粗放，農民節約用水的意識不強，給水資源的優化配置帶來障礙。

(2)現行水價明顯低于成本，灌區管理單位難以為繼。寶雞峽灌區目前執行自流終端水價標準為0.250元/m3，其中國有水價執行0.180元/m3，占省物價監審運行成本0.412元/m3的43.99%。末級渠系定價標準為0.07元/m3，占調查運行成本0.203元/m3的35%，致使灌區管理單位一直虧本運行，簡單的再生產都難以維持。

(3)田間工程維修養護缺乏資金保障，加重了群眾澆地負擔。四是末級渠系管水組織專管人員報酬低，村組管水組織癱瘓，供水終端運行不暢。

綜上所述，只有通過實施農業水價綜合改革，以完善農田水利工程體系為基礎，以健全農業水價形成機制為核心，以創新體制機制為動力，使農業水價總體達到運行維護成本水平，才能有效促進節約用水，減輕農民澆地負擔，保障農田水利工程良性運行，確保國家糧食安全，促進加快實現農業現代化。

2.2 開展農業水價綜合改革的可行性

借鑒發達地區農業灌溉先進工作經驗，結合本灌區的實際，開展農業水價綜合改革勢在必行。

(1)灌區通過實施世行項目、續建配套與節水改造等工程，骨干工程輸配水能力與效率大幅提升，灌區保障程度和抵御災害能力顯著提升，農業生產條件得到明顯改善，實現了節約用水，灌區灌溉水利用系數由0.52提高到0.55。

(2)灌區管理體制改革深入推進。落實了公益性人員經費和公益性工程維修養護經費，保證了灌區工程基本運行，穩定了職工隊伍。

(3)推進農業水價綜合改革的政策支持進一步增強。2016年1月，國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見(國辦發[2016]2號)頒布；2017年8月3日，陜西省人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的

實施意見(陜政辦發[2017]67號)發布，省水利廳、物價局、財政廳、農業農村廳先后下發了《關于大力推進農業水價綜合改革工作的通知》等文件，制定頒布了促進農業水價改革的相關配套政策，為農業水價綜合改革工作起到了保駕護航作用。

(4)灌區硬件設施保障加強。通過近兩年的水利灌溉配套工程項目實施，灌區量水設施齊全，工程設施配套較好，為灌區農業水價綜合改革工作奠定了基礎。

3 開展農業水價綜合改革的方法與措施

3.1 改革的目標

(1)完善計量設施，夯實工作基礎。加快計量設施建設，在斗渠口設立量水堰，分渠口設立計量標尺，實行“斗口和渠道末端雙標尺、同計量，自覺接受群眾監督。

(2)建立農業水權制度。明確水權，實行總量控制。完成灌區用水戶檔案登記，為頒發水權證創造條件。

(3)建立合理的農業水價形成機制。在灌區供水終端全面推行超定額累進加價,價格標準執行糧油作物標準。一般定額內用水，自流執行0.326元/m3，而超定額用水，超出部分自流執行0.352元/m3。

(4)強化用水管理機制。強化供水計劃管理和調度，提高管理單位運行效率，強化監督檢查。

(5)建立管護機制。通過農業水價綜合改革，明確工程管護主體，落實管護費用，做好工程維修養護，保障工程設施的良性運行。

3.2 改革的方法與措施

(1)鼓勵開展節約用水。支持利用地表水，合理控制使用地下水，推廣小畦灌，減少無效用水，促進節約用水。

(2)農灌用水實行定額管理和總量控制。參照陜西省質量技術監督局發布的《行業用水定額》(DB61/T 943-2014)，結合灌區目前的渠道狀況、管理現狀和耕作水平，制定灌水定額：小麥冬灌為140 m3/畝，春灌120 m3/畝；夏玉米一水110 m3/畝，二次以后用水90 m3/畝；蘋果、梨樹、桃樹等經濟作物冬、春灌為120 m3/畝，夏灌100 m3/畝。

(3)農灌用水與農作物分類。

(4)實行超定額累進加價制度。

(5)實行節水獎勵。對農戶實際用水且末超出畝次作物灌水定額水量的部分，按0.03元/m3給予節水獎勵，節水獎勵由財政精準補貼資金負擔。

4 農業水價綜合改革取得的初步成效

農業水價綜合改革既是一項系統工程，改革涉及面廣，推進難度大。2019年冬灌開始，農業水價綜合改革工作在灌區全面鋪開，按照中、省、廳、局農業水價改革工作的相關文件精神，以建立健全“四項機制”(農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程運行管護機制、用水管理機制)為核心，全面推行農業用水總量控制和定額管理、實行超定額累進加價、加強終端水價宣傳、張貼公布水量水費、強化用水市場監管等措施，有效地促進了灌區農業水價綜合改革工作，并取得了較好的成效。(1)灌區群眾的節水意識有效增強，農戶積極平整改造土地，改寬壟為窄壟，有效提升了農田灌溉水利用率；(2)工程設施運行良好。落實了小型水利工程“管養分離”新模式，加強了末級渠系工程設施的管理維護，對工程進行長期監護，發現問題及時維修，消除隱患，提高長效管護效率，末級渠系工程完好率達到90%；(3)群眾用水積極性明顯提高。水費征收規范透明，加量加價等違規行為已完全消失，灌區群眾徹底澆上明白水、放心水，通過2019-2020連續兩年群眾用水滿意度調查問卷，群眾用水滿意率達到86%以上；(4)群眾澆地費用明顯降低。通過各管理站不定期深入農戶加強新水價執行情況調查監督，群眾澆地負擔畝均下降8～10元，切實減輕了群眾的澆地負擔。

5 農業水價綜合改革后的思考

農業水價綜合改革實施以來，從節約水資源，提高用水效益方面成效明顯，但還存在一些問題：田間渠道老化破損，還存在跑冒滴漏現象; 農民群眾對水資源危機意識的認識程度有待提高; 渠井灌比例失調，降低了灌溉保證率，為了鞏固改革成果，需要久久為功、馳而不息。要繼續保持農業水價改革的可持續性發展，建議應從以下幾方面開展工作。

(1)要繼續落實寶雞峽灌區農業水價綜合改革實施方案，及時加強農業水價綜合改革工作的政策解讀，各總站對管理站職工、末級渠系管理人員進行培訓，使其掌握農業水價綜合改革的政策要求、分類水價標準、超定額累進加價的現場管理要求和計量計價方法。

(2)繼續做好指導實施過程中的各項工作，包括在全灌區所在鄉鎮、村組張貼通告，公開水價改革有關政策和管理辦法。

(3)加強水價水費收繳管理，水費收繳嚴格執行“統一票據，明碼標價，開票到組，公布到戶”制度，水費由收費員持證收費，其他組織和個人不得收取。

(4)加強對末級渠系管理組織賬務監管，加強對末級渠系管水組織收費行為的約束和監管，建立水費收繳臺賬，健全財務收入賬目。并及時將灌季用水情況向農戶公布。

(5)結合灌區農業水價綜合改革，整頓末級渠系管水組織隊伍，把不適應改革要求的人員清理出管水隊伍，完善有關水價管理規章制度和辦法，進一步整頓水價管理秩序，制定完善農業水價綜合改革相關機制。