中小學塑膠跑道工程“安全”不能只靠新國標

李博

摘要：近年來，全國多地發生“毒跑道”事件，造成不良社會影響，其根源是相關標準規范不健全，體系不完善。2018年11月，由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理文員會發布《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）正式實施。新國標主要從保證中小學生健康安全的角度實施強制要求，強制內容包括兩點：化學性能中有關合成材料面層運動場地成品和原料有害物質限量要求;物理性能中的沖擊吸收值、拉伸強度。總體來看，新國標將為運動場地鋪設面層的技術細節、質量水平及檢測方法等方面提供更為嚴格具體的標準。

關鍵字：學校 塑膠跑道 工程監管

一、歷史背景

1、2001年建設部制定發布體育場地設施工程專業承包資質，共包括一級、二級、三級三類資質，各級資質都明確了能夠承包工程的范圍。

2、中華人民共和國住房和城鄉建設部于2014年11月6日以建市[2014]159號文件頒發的自2015年1月1日起施行的《建筑業企業資質標準》中沒有體育場地設施工程專業承包企業資質 （ 可以默認為被取消了，以后都按照建筑行業的標準來管理體育場地 ）。但取消資質等級并不意味著國家允許企業無序競爭，住建部對取消資質等級標準的解釋是：取消體育場地設施工程不涉及建設工程的質量安全，可通過行業自律加強管理，允許市場自由選擇。

3、從2014年至今，至少有30多所學校發生了疑似“毒跑道”事件，遍及眾多省市。這些有毒物質一旦超標，將會導致頭昏、嘔吐、昏厥，流鼻血。

4、2016年6月30日，浙江省教育廳牽頭省環保廳、建設廳、質監局聯合發文《關于進一步加強學校合成材料運動場地建設和管理工作的通知》浙教計﹝2016﹞98號文件。2018年9月，浙江省臺州市三門實驗小學又出現疑似因跑道學生出現流鼻血、咳嗽、頭暈、 和身體起紅疹等癥狀。

5、2018年5月，由教育部教育裝備研究與發展中心起草國家標準《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）正式發布，2018年11月1日起實施。

二、監管現狀

至“毒跑道”事件之后，溫州市本級直屬學校跑道建設工程經歷了有人管、怕監管、無人管的過程。2015年8月26日，溫州市大學城附屬學校運動場地建設工程，在溫州市市政工程質量安全監督站的監督下，學校組織五方責任主體單位進行竣工驗收。2015年之后，市住建局質量監督部門，認為塑膠面層不涉及建設工程的質量安全，不再行使對學校跑道建設工程質量政府監督管理。2016年，根據四部門聯合發文（浙教計﹝2016﹞98號文件）精神，市教育基建中心又與市環保、市建設、市質監進行對接，但三個部門認為關于學校跑道的綠色環保、施工原料、工程質量，不在他們的政府監督管理范圍內。

三、中心工作

2016年，市基建中心主動承擔起對市本級直屬塑膠跑道設計招標和施工驗收工作的指導。7月20日至22日，市基建中心對廣州廟頭學校、深圳海灣中學、福州教育研究院、尤溪五中、福建奧翔體育塑膠有限公司進行了考察，主要針對預制橡膠跑道及籃球場、水性塑膠跑道的使用性能和環保性能進行實地了解和體驗，并參觀塑膠運動場相關原材料（包括黑顆粒、EPDM顆粒、膠黏劑等）生產車間，了解其性能及生產過程。對塑膠運動場的建設有了更深入的了解，對塑膠運動場建設有了新的啟發。

1、調整招標方式。招投標環節控制要點，嚴把廠商資格，避免掛靠轉包、實行綜合評價，避免低價搶標、明確施工配比，細化技術參數、統一施工做法，規范施工圖紙、加強全程監管，杜絕以包代管、明確檢測指標、規范檢測流程。

2、加強施工管理及檢測驗收

原材料進場時，施工單位必須提供所有原材料要求一次性進場，且必須符合國家標準并持有質量證明文件、供貨憑證，并報監理單位審核。原材料進場后，監理單位要及時對進場原材料進行驗收，檢查驗收規格、數量、外觀和質量證明文件等是否與材料實體一致并符合規范和設計要求，驗收合格后統一封存，同步由學校、監理單位、施工單位三方共同見證取樣進行復試，見證取樣過程須留有各方簽認記錄及影像資料。原材料復試必須由學校委托檢驗檢測資質認定（含計量認證）的機構對關鍵材料的物理、化學和有害物質等指標進行隨機抽檢，抽檢合格后才能投入施工。所用原材料必須與招標文件、合同一致，不得隨意變更，嚴禁添加原材料清單以外的其他材料。

3、項目驗收管理

在工程結束后，須學校、設計單位、監理單位、施工單位、家長或教職工代表五方共同對合成材料面層成品取樣，取樣過程須留有各方簽認記錄及影像資料，并將樣品送至檢驗檢測資質認定（含計量認證）的機構對有毒有害物質和揮發性氣體含量進行檢測，檢測不合格的項目不得進行工程竣工驗收。

項目完工且檢測合格后，學校組織設計、監理、施工單位進行竣工驗收，形成工程竣工驗收報告，同時邀請體育場地設施建設行業協會共同對合成材料運動場地進行驗收。學校要建立健全塑膠運動場地工程檔案管理機制，確保塑膠運動場地工程檔案落實到位，責任到人。

四、存在的弊端

溫州市教育基建中心作為市教育局直屬單位，僅承擔學校基本建設服務工作，沒有建設工程監督執法權。2015年期間，3個政府采購的學校塑膠跑道建設項目，因施工單位偽造面層成品檢查報告被查出，因沒有相關的執法權，基建中心只能讓企業對違法行為進行書面檢討，讓學校做出說明并重新委托檢測，不允許3家施工企業進入市教育局小型基建項目企業庫。但對3家企業在建筑行業市場和政府采購招標市場上，無任何制約作用。

五、建議和意見

真正的標準不只是印在紙上的，而是孩子們能否在一個安全舒適的環境下成長。我們在為新國標叫好的同時，也提醒相關部門，不能認為出臺了這個標準，就萬事大吉了，千萬不能忽視監管機制的完善。教育主管部門應督促學校履行好建設主體的責任和義務，工商部門應監管好塑膠跑道原材料的生產過程，住建部門應對進入學校塑膠跑道的鋪設施工過程、工程竣工驗收進行質量監督監管，這樣才能避免更多的塑膠跑道成為危害學生健康的“毒跑道”，才能讓跑道新標準用事實來說話。

參考文獻

《中小學合成材料面層運動場地》（GB36246-2018）

張立新.淺談中小學校舍建筑與維修過程中的質量管理.科學之友.2010（12）

溫州市教育基建中心 浙江省 溫州市 325000