關于建筑工地安全文明標準化的想法

杜毛毛

摘要：要想真正改變建筑工地安全文明標準化的現狀，就是一定在考慮社會現狀的基礎上，從根本制度上進行改變。

關鍵詞：建筑工地;安全;文明標準;

首先談論建筑工地安全文明標準化之前，我們先說社會其他各業：無論其他行業怎么樣，它的狀況都是由社會水平所決定的。當人們心中對它所想高于行業實際，那么行業在我們眼里就是不足的。如果我們對行業定下的目標不考慮現狀，超出實際行業水平，那么無論怎樣去做，行業也是達不到要求的。再說建筑工地安全文明標準化：各類條例規范就是我們心中所想，而規范許多內容超出了行業水平，甚至一些內容就存在問題。所以當用這些規范去要求建筑工地時，各級部門無論下發多少文件、無論如何“關于進一步……的通知”、無論有多少次各級檢查，無論懲罰變得多重，行業水平就決定了工地改變不了多少。上級來檢查，工地就突擊一下，檢查完了，工地原來是怎樣過后就還是怎樣，解決不了根本問題，大家都心知肚明。其實不止是安全文明，建筑工地還有人證合一、人員考勤、教育、農民工賬戶、質量等問題都是一樣的：現階段行業水平夠不到執行標準要求，執行標準不接地氣，導致許多政策推動不下去。整篇文章的核心就是：要想真正改變建筑工地安全文明標準化的現狀，就是一定在考慮社會現狀的基礎上，從根本制度上進行改變。規范不考慮成本。而現狀是干什么都得考慮成本。相當部分的條例規范是在增加工地不必要的負擔：滿堂腳手架搭2.8厚的鋼管就能用，規范現在還是要求3.4厚鋼管，而且3.4厚市場上現在還沒有。還有的條例規范已經不是成本的問題了而是這樣做根本就干不了。如果讓編制規范的專家親自來當項目經理，自己干的實際情況和其他人干的情況是一樣的，因為專家都知道建筑工地是什么樣的，行業水平就是這樣，不是一個人可以直接決定的。

什么是現階段建筑工地安全文明標準化該取得的效果：工地能避免絕大部分安全事故、不把揚塵污染帶到外邊就是達標。現階段主要重點是在安全方面，需要看清建筑工地揚塵方面的不必要負擔，工地不像花園，工地是動態的，揚塵管控真的很難管理，比如現場裸土裸露所以要求覆蓋防塵網，但是裸土并沒有什么污染，外面也都是圍擋全封閉，裸土不會飛走。如果按照要求標準，那農田也得覆蓋、城里只要有裸露土面也得覆蓋。同時覆蓋一次防塵網保持不了多久，只要施工就要掀開，多少又和土方混在一起被挖走，反而造成了污染。在我看來：現階段建筑工地只要不給周邊帶來污染影響就是可以的，給周邊帶來污染影響其實也就3塊：車輛進出帶出泥、卸料時產生灰塵飛到外邊、夜間施工噪音。

我認為建筑工地真正做好安全文明標準化，同時也是容易執行和不花錢的，只要做到三點。

第一點：從法律規則上進行根本改變。以前是措施費由甲方直接撥給施工單位，現在要改成措施費不會直接給施工單位，而是施工單位先干了再去申請它，這筆錢才給撥付，施工單位不干就得不到。同時將措施費打造成一項有利潤的分部分項工程，讓施工單位將安全文明標準化投入作為一項有錢掙的活兒來干。從法律層面上“幫助”施工單位有積極性。

第二點：設立安全文明措施費專項賬戶。將這個專項賬戶作為取得安監手續或者施工許可手續的條件之一。目的是兩點：一是專款專用，保障措施費能夠真正用了起來;二是保障存在安全文明措施費這個費用。專項賬戶既是保障建設單位，也是保障施工單位。之所以這樣說是因為現在的建筑行業甲方拖欠工程款是常態，甲方連工程款都欠，安全文明措施費更不在話下。施工方本來就摳門，如果再遇到欠工程款厲害的甲方，誰還愿意投入安全文明措施費。所以安全文明措施費與工程款撥付要成為兩個賽道，工程款撥付不影響安全文明措施的建設。

第三點是提升工人的水平，最簡單的方式提升。工地的現狀是：工人對規范并不了解與熟悉。我的想法是安監站以工地為單位或者以公司為單位對工人進行培訓。比如某家工地新開工了，然后安監站組織相關工人進行培訓。相同工種工人建群，將各項規章制度發至群內。各項制度一定是最簡捷的，幾句話就可以概括要點的。規范都是繁瑣的，沒有工人會去看規范要求。

任何一項制度都有不足之處。如果開始執行了會遇到什么情況：各方想省錢或者安全意識不高，會私下里解決、花小錢辦“大事”。

讓這一套安全文明措施費制度真正有效執行起來：就得讓各方立場要對立和監管部門能夠公正，不受干擾地監管得住。

讓各方立場對立 ：關鍵點就是錢，甲方、乙方、監理得圍繞安全文明措施費進行“博弈”，現在的規則變為乙方先投入再申請，不干直接沒有，如果施工方不去干那么這次的金額就會留在賬戶，同時撥付給國家財政，甲方，監理三方（比例為4：4：2）。撥付給甲方和監理是能夠讓兩方可以積極地去落實工作，撥付給國家則是為了讓甲方乙方監理不要瞎糊弄。總之甲方監理都有利可圖才能充分調動積極性。

審批過程：乙方每次投入后去申請措施費：我，秦始皇，打錢。監理甲方按照審批標準去審批是否通過，監理甲方批準后專項賬戶可發放金額。監理甲方每方各3個工作日不予回復的（共計6個工作日），則默認該申請通過。監理甲方不予通過的則可通知施工方限期整改，施工方繼續再次申請。再次不通過則該次安全文明措施費申請直接不通過，若有異議的和不合常理的的地方，則可通知當地安監站介入。

有人的地方就有江湖，審批過程這個人力因素旺盛的地方肯定會有存有私心的情況發生。所以審批標準是成敗的關鍵點。

審批標準：以我的想法，可以拿《江蘇省工程質量安全手冊實施細則（2020版）》為參考進行縮減優化。

江蘇省住建廳于2020年12月15日發布的這個蘇建質安〔2020〕222 號文件，該文件的編制依據包含了各項法律法規、規章、工程建設標準、規范，省廳出品必屬精品，該細則一是全面，二是精簡，三是方便使用。要比大家看單個的規范、條例效率高得多，而且平常人誰會看這些東西啊。完全可以將這個細則（進行適當調整縮減后）作為措施費投入和審批的標準，用來賬戶撥錢。細則作為措施費賬戶是否能撥錢的依據也是響應落實國家與省廳精神，切實將細則落實到每個項目、每個員工。

這個《細則（2020版）》砍去不現實和沒必要的地方便項目部人員學習，這個版本就作為措施費投入和審批的標準。再一步精簡超進化為《細則（2020農工版）》，方便工人學習。

現階段的審批標準就是在保證足夠安全的情況下，大家努把力就可以達到的程度就OK了。以后隨著行業的發展，審批標準再不斷去地提高。

乍一看是增加了施工企業的負擔，但實際上建筑工地按照符合實際的改進規范來執行，實際上增加不了多少負擔。同時這是個共贏的局面：

對于甲方：安全文明措施費專款專用可以約束施工方真正把錢用在本該投入的地方，施工方不好好干那甲方還能收回4成的安全文明措施費;

對于施工單位：安全文明措施費可以得到保障，得到一個穩定的贏利點;

對于監理方：施工方自己都實實在在去投入了，那監理的工作就好干多了，更容易盡職守則盡監理的職責，減少夾在中間的為難程度，施工方如果不好好干那監理方還能掙點錢;

對于政府監管部門：建筑工地安全文明標準化從根本上得到解決，那是夢寐以求的結果。

總結我的思想：要想真正改變建筑工地安全文明標準化的現狀，就是一定在考慮社會現狀的基礎上，考慮現實與理想的差距，從根本制度上進行改變，減少社會不必要的消耗。

邳州市建筑工程安全監督站 江蘇 邳州 221300