建立系統(tǒng)長期的外部核安全文化宣傳機制的建議淺析

趙秀府

摘要：隨著我國核電的迅速發(fā)展，核電廠址開發(fā)保護、公共關系、項目建設等遇到的問題愈加突出，公眾對核能認識有限、且較為片面，恐核心理和毗鄰效應依然存在，核電事業(yè)發(fā)展面臨的外界影響越來越大。通過理論聯(lián)系實際，對典型案例說明分析總結核安全文化宣傳存在的不足。深刻認識對外部核文化宣傳的重要性，提出需要建立系統(tǒng)而長期的外部核安全文化宣傳機制。從體系建設、宣傳隊伍、專用宣傳素材、主動性等方面提出一系列建設性的建議，以期對核安全文化建設有所借鑒。

關鍵詞：核安全文化;對外宣傳機制;建議。

1 核能發(fā)展面臨的外界環(huán)境

自1974年秦山核電站建設以來，我國核電發(fā)展經歷了從無到有、由小到大的過程。2006年3月國務院審議通過了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020年）》，明確指出“積極推進核電建設”，確立了核電在我國經濟與能源可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，核電發(fā)展進入了規(guī)模化快速發(fā)展階段。根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示：截止2018年底，我國（大陸地區(qū)）投入商業(yè)運行的核電機組44臺，裝機容量達到44645.16MWe。

核電站越來越多，而公眾對核能的認識卻沒有跟上，很多人還停留在核潛艇、原子彈、蘇聯(lián)切爾諾貝利的認識上，對核能認識有限、且較為片面。尤其是2011年日本福島核事故后，隨著媒體報道，公眾一下子接受了太多的片面信息，恐核心理及毗鄰效應時有發(fā)生。加之，核電項目多位于經濟發(fā)達沿海省份，人口密集、土地緊缺，對周邊社會經濟發(fā)展影響較大，導致項目開發(fā)保護、公共關系協(xié)調、工程建設等面臨極大挑戰(zhàn)。

2 核安全文化宣傳存在的現(xiàn)實問題

什么是核安全文化？根據(jù)國際原子能機構（IAEA）給出的定義：核安全文化是存在于組織和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性必須保證得到應有的重視。核安全文化建設，一直是核能行業(yè)文化建設的重點，行業(yè)內部的文化建設取得了很好的成績。而從企業(yè)外界、社會公眾角度來看，外界的核安全文化宣傳和公眾接受程度遠遠不夠。下面舉幾個典型事例說明分析：

2.1 事例一

核電站所在地方政府一般設有專門機構，對接核電事務的協(xié)調處理。一次工作交流，他們問道“核電站外圍究竟有多大輻射？排氣排水是否有輻射？海里的魚能不能吃？”之類問題，且反饋地方政府同志絕大多數(shù)沒去過核電站，對核能的認識大多停留在上學時學到的知識和近些年新聞報道。這個情況令人震驚，本應對核電最了解的政府部門，對核電的認識如此片面和基礎，可想而知地方政府及各級部門的核安全文化水平了。

問題分析：我國核能事業(yè)的發(fā)展，尤其是項目開發(fā)、規(guī)劃建設、核廢料處理等，需要地方政府的輿論引導、政策研究和制定，如果政府對核能認識不足、偏差，無疑對核能事業(yè)發(fā)展是不利的。從各省市核電項目開發(fā)的情況來看，項目開發(fā)困難、廠址保護和規(guī)劃進展不利十分突出，這其中，地方政府和民眾支持度不高是很大因素。

2.2事例二

有一次核電站受邀參加參加地方組織的科普展，吸引了很多群眾觀看。當時有人問了一個比較專業(yè)的問題，單臺核電機組設計事故發(fā)生概率為百萬分之一堆年，如何解釋？是不是說，如果世界上建設有2萬座壽期50年的核電站，單臺機組事故率就變成1/50，那么每50年就會發(fā)生一次核事故呢？單臺核電機組事故率是不因電站數(shù)量變多和運行年限變化而出現(xiàn)變化的，應該理解為一座核電站每年出現(xiàn)的概率是百萬分之一。但如果參展人員沒有這個專業(yè)水平和科普經驗，科普效果就打折扣了。

問題分析：涉核企事業(yè)單位十分重視核安全文化建設，但各單位側重點不同，缺乏系統(tǒng)性的對外宣傳的制度和素材。各單位核安全文化建設和宣傳的重心多是對內的，而對外的宣傳重視不足，宣傳隊伍建設不夠。

2.3事例三

國內核電站一般都有自己的文化展館，展館里文化氛圍好、宣傳素材多，是個很好的宣傳平臺。有一回，一批來地方調研的客商臨時想去地方的核電站參觀。但核電站對外來人員進出廠區(qū)的控制比較嚴格，辦理通行證一般需要一兩天。而那天是周末、時間又緊。雖然緊急溝通、加快辦理流程，但客商因等候時間太長還是走了。

問題分析：核電站明明是工業(yè)旅游示范性的基地，卻因為通行問題讓人敬而遠之。建在廠區(qū)或遠離市區(qū)的展館沒有融入地方文化宣傳系統(tǒng)，導致外界走進核電的“門檻”太高，無形之中打擊了公眾的積極性。很多人甚至不知道核電站可以參觀，核電宣傳平臺的價值發(fā)揮有限，且主動性太差。

2建立對外核文化宣傳機制的必要性

通過上述分析，政府及民眾對核能的認識普遍不足，在社會上“談核色變”和鄰避效應時有發(fā)生;現(xiàn)有的核安全文化宣傳重心有待調整和完善;對外的宣傳針對性不夠，缺乏針對性的素材和隊伍;對外宣傳的系統(tǒng)性不夠，宣傳的主動性和靈活性不足。

核能事業(yè)關系到國家安全、經濟發(fā)展、能源戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境改善，是國家戰(zhàn)略工程，是實現(xiàn)“碳達峰”的有力支撐。打破民眾“談核色變”，提高全民核安全文化素養(yǎng)是一項十分必要和急需開展的任務。因此，建立一個系統(tǒng)、長期、有效的核文化宣傳機制是十分必要和迫切的。要從體系到隊伍、從內到外、主動作為，不能讓外部核文化成為核能事業(yè)發(fā)展的攔路虎、絆腳石。

3結論和建議淺談

文化建設從來不是一蹴而就的事情，需要練好內功、完善體系、主動出擊、循序漸進、堅持不懈，方見成效。如何建立一套系統(tǒng)的長期有效的核文化宣傳機制呢，依據(jù)工作經驗和實際，基于上述問題分析，淺談幾點建議：

3.1 完善外部宣傳體系

現(xiàn)有核安全文化建設體系更多是內在核安全文化的建設和提升，而對外開展的文化建設很少，且不成體系。涉核企事業(yè)單位要融入地方、共同發(fā)展的同時，也需要承擔必要的核安全文化的建設。因此，要將對外的核安全文化建設作為企業(yè)文化建設的有機組成部分，補充完善相關的宣傳體系，以利于外部核安全文化建設工作的開展。

3.2 打造專門的宣傳隊伍

企事業(yè)單位人員專業(yè)化程度較高，不同于企事業(yè)單位內部環(huán)境，公眾宣傳具有普惠性、科普性。涉核單位要組建一支多專業(yè)、多部門、多領域的對外宣傳隊伍，讓每個人在對外接觸、溝通和交流中，有意識的去講解、去宣傳，每個人都是一面宣傳紅旗，才能起到很好的宣傳效果。

3.3 編制一套專用宣傳材料

核電站內部的宣傳材料專業(yè)性較強，而一套系統(tǒng)而又通俗易懂的宣傳材料勝過專業(yè)生硬的專業(yè)書籍。因此，需要編制一套專門對外使用的宣傳素材，如宣傳冊、叢書、視頻、講座等。根據(jù)不同受眾，由淺入深、引人入勝，才能更快更直接的拉近群眾與核的距離，一旦有了基本的認知和理解，才有助于群眾系統(tǒng)而全面的認識核能，不容易被負面信息影響。

3.4 “走出去”和“引進來”并舉

核安全文化宣傳不能閉門造車，需要計劃有序、主動作為，堅持“走出去”和“引進來”并舉。通過講座、夏令營等活動走進校園，讓一代代的年輕人在幼小的心田就種下綠色核能的種子;通過扶貧、慰問等活動走進社區(qū)、敬老院和福利院，體現(xiàn)企業(yè)社會責任和溫暖;通過共建、訪談等形式走進政府、媒體，加強交流合作，才能有更多的認識和支持。引進來需要針對性，引進周邊群眾，因為他們離核最近，感受最深;引進學生，學生時代的學習和感受可以影響一生;引進權威人士、媒體人開辦講座，利于在社會上形成積極效應。

3.5 建立地方宣傳平臺

依托地方廣告牌、景區(qū)、廣播、電視、APP等資源搭建核文化科普宣傳平臺。設立宣傳月、與地方文化旅游、科普宣傳等相結合等。如公眾可通過手機APP提交必要的個人材料，申請預約參觀核電站;如與地方旅行團或景區(qū)建立合作模式，開展核電一日游等。

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