河南省糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

王一棋 楊 茂

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 463000）

目前，國(guó)際糧商正在依托糧食加工產(chǎn)業(yè)，持續(xù)延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。雖然國(guó)際糧商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加快推動(dòng)了資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，但是國(guó)際糧商逐漸威脅著我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)安全，涉及的領(lǐng)域包括糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)，在一定程度上影響了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的控制能力、競(jìng)爭(zhēng)能力及可持續(xù)發(fā)展能力［1］。河南省地處中原，有著久遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史和獨(dú)特的糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。近年來(lái)，河南省在保證糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，依托糧食深加工產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)各縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。河南省堅(jiān)持?jǐn)U大糧食生產(chǎn)主業(yè)、持續(xù)擴(kuò)展糧食加工鏈條、持續(xù)做好試點(diǎn)工程，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。雖然河南省糧食企業(yè)在產(chǎn)品深加工及品牌塑造方面取得了一定的成績(jī)，但是與國(guó)際大型糧食企業(yè)相比，在產(chǎn)品深加工、提高產(chǎn)品質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值方面，還有很長(zhǎng)的路要走［2］。因此，河南省應(yīng)從糧食龍頭企業(yè)著手，積極推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1 河南省糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成效

1.1 糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

長(zhǎng)期以來(lái)，河南省作為“中原糧倉(cāng)”，一直肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全的重任，在增產(chǎn)提質(zhì)的政策指引下，積極提升大豆產(chǎn)能，穩(wěn)步推廣優(yōu)質(zhì)水稻，持續(xù)調(diào)整玉米種植結(jié)構(gòu)等。從2017年開(kāi)始，河南省持續(xù)保障糧食總產(chǎn)量超過(guò)650.000億kg。2019年，河南省糧食總產(chǎn)能達(dá)到677.760億kg，在我國(guó)占比10.3%，總產(chǎn)量排名第二，保障了國(guó)家糧食安全（見(jiàn)表1）［3］。其中，小麥、玉米、稻谷產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)逐年穩(wěn)步提升。

表1 2015—2019年河南省主要糧食產(chǎn)量 億kg

1.2 科研能力持續(xù)提升

河南省在人才引進(jìn)與培養(yǎng)方面制定了一些激勵(lì)制度，促進(jìn)了人才資源的優(yōu)化配置等。同時(shí)，河南省持續(xù)堅(jiān)持與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知名高校展開(kāi)長(zhǎng)期合作，建立創(chuàng)新科研聯(lián)盟，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。例如，2019 年年底河南省與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，創(chuàng)建糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，持續(xù)加強(qiáng)科研力量投入，持續(xù)密切開(kāi)展“產(chǎn)、學(xué)、研”多方面協(xié)作，提升校企合作科研能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。

1.3 產(chǎn)業(yè)融合日益緊密

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)后，河南省統(tǒng)一采取土地整理規(guī)劃的措施，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。除縱向拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工外，還發(fā)展了糧食儲(chǔ)藏、糧食物流、能源環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并采取“種植+飼養(yǎng)”模式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。這樣不僅能延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，而且可以確保糧食安全［4］。在河南省政府的大力推動(dòng)下，糧食加工企業(yè)的生產(chǎn)模式已轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)育種、種植和加工一體化的聯(lián)結(jié)機(jī)制日漸優(yōu)化。截至2019 年末，河南省已開(kāi)發(fā)超0.40 萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)化“種植+養(yǎng)殖”基地，形成了“種植、養(yǎng)殖、加工”的循環(huán)發(fā)展模式，推動(dòng)了綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)為新型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。第二產(chǎn)業(yè)能將第一產(chǎn)業(yè)的動(dòng)物糞便和粉碎的植物秸稈進(jìn)行發(fā)酵，在種植區(qū)域使用有機(jī)肥料生產(chǎn)水果和蔬菜，并將產(chǎn)品簡(jiǎn)單地加工成無(wú)機(jī)品牌產(chǎn)品，進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，確保消費(fèi)者的飲食安全和健康。

2 河南省糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，技術(shù)水平較低

河南省統(tǒng)計(jì)局針對(duì)省內(nèi)農(nóng)村家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力占47%，50～60歲的勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加，30～40 歲的勞動(dòng)力正在不斷減少。農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化已成為一個(gè)事實(shí)。此外，老年勞動(dòng)力對(duì)節(jié)水灌溉等先進(jìn)技術(shù)掌握不到位，影響了糧食生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，老年勞動(dòng)力對(duì)土地有著深厚的感情和強(qiáng)烈的依賴(lài)性，對(duì)土地出讓價(jià)格及條件有著很高的期望，這也是阻礙糧食生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要原因之一。機(jī)械作業(yè)人員和維修人員短缺，制約了機(jī)械化生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而影響了糧食生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另外，目前糧食生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)體系更加重視提升生產(chǎn)效率和開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，不重視污染控制和廢物的綜合利用，缺乏對(duì)排放、廢物和資源利用效率等指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估，清潔能源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局不合理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建不完善，也不利于河南省糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［5］。

2.2 種糧演變?yōu)楦睒I(yè)，農(nóng)業(yè)吸引力減退

河南省統(tǒng)計(jì)局針對(duì)省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)戶(hù)年人均純收入的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶(hù)從農(nóng)業(yè)種植中所獲得的收入已下降至30%，對(duì)于很多農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，糧食生產(chǎn)已成為一種副業(yè)，很多年輕人甚至是中老年人選擇進(jìn)城務(wù)工、養(yǎng)殖禽畜、種植蔬菜瓜果等，農(nóng)民對(duì)于糧食生產(chǎn)的依賴(lài)度正在逐漸降低，糧食生產(chǎn)的吸引力在持續(xù)衰退。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶(hù)通過(guò)進(jìn)城務(wù)工、養(yǎng)殖禽畜、種植蔬菜瓜果等取得的收入占比達(dá)43%，種糧收入僅占30%。農(nóng)民種植糧食的熱情和積極性較低，對(duì)優(yōu)糧優(yōu)種、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的認(rèn)知度有待提升。由此可見(jiàn)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、扶持農(nóng)村發(fā)展，是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)需要探究的課題［6］。

2.3 農(nóng)企連接機(jī)制不緊密，互相信任度低

目前，糧食作物育種、種植、收獲、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工和銷(xiāo)售等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。雖然部分公司與農(nóng)戶(hù)簽訂了合同，但多數(shù)是短期合同，隨時(shí)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，同時(shí)會(huì)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)者投資農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)生不利的影響，難以提升土地利用水平。歸根結(jié)底，這是由于農(nóng)戶(hù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)者之間的長(zhǎng)期信任機(jī)制尚未形成。

2.4 倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施功能落后

當(dāng)前河南省已經(jīng)建成的一些大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的保溫隔熱功能及氣密性能達(dá)不到國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，糧食在儲(chǔ)藏期間易出現(xiàn)吸濕、結(jié)露、發(fā)熱等問(wèn)題，導(dǎo)致糧食安全隱患經(jīng)常出現(xiàn)。例如，農(nóng)村糧食收儲(chǔ)經(jīng)常出現(xiàn)霉變問(wèn)題，鼠害防控技術(shù)較為落后，裝備極其簡(jiǎn)陋，有的地方甚至仍在使用大攬堆的存儲(chǔ)方式，導(dǎo)致糧食損失嚴(yán)重，損害了糧食生產(chǎn)者的利益。

3 河南省糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)策

3.1 科技引領(lǐng)支撐

整合大專(zhuān)院校、科研院所等單位的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，在優(yōu)質(zhì)品種選育、綠色優(yōu)質(zhì)栽培、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、收獲、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝和銷(xiāo)售等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，攻克一批重大技術(shù)問(wèn)題，打破綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)支持促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)要重視資源節(jié)約，并積極發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，用于替代不可再生能源，加強(qiáng)綠色再制造領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，依托創(chuàng)新科技助力河南省實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［7］。

3.2 政府引導(dǎo)推動(dòng)

為確保河南省食品安全和糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)食品工業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化方向發(fā)展。例如，制定水稻最低收購(gòu)價(jià)政策，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，建立區(qū)域品牌，提高農(nóng)民種植水稻的積極性，保證水稻種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。出臺(tái)相關(guān)政策，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理示范區(qū)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，促進(jìn)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”（優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)），穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，應(yīng)積極推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)產(chǎn)品的種植，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極建立無(wú)公害綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推廣“豬、沼、果”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用的政策和資金扶持力度，逐步建立健全農(nóng)業(yè)廢物可循環(huán)利用體系。例如，對(duì)于采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和資源利用率高的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠等［8］。從土地供應(yīng)、審批及投資環(huán)境等方面，給予生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)循環(huán)利用項(xiàng)目政策支持，加快形成河南省農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，實(shí)現(xiàn)美化農(nóng)村人居環(huán)境與農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用的雙效應(yīng)。

3.3 龍頭企業(yè)牽動(dòng)

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游入手，積極推行糧食收儲(chǔ)，依托糧食收儲(chǔ)、加工等龍頭企業(yè)，大力推廣和實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食訂單合作為重點(diǎn)的糧食服務(wù)體系建設(shè)，提升糧食產(chǎn)后服務(wù)能力，確保糧食質(zhì)量，拉動(dòng)農(nóng)民增收，高效保護(hù)種糧農(nóng)民的熱情和積極性［9］。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)具有雄厚的資金及較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)必將成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主力軍，能徹底轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，打造新的土地格局，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、特色化發(fā)展，保障農(nóng)民增收、企業(yè)增效。

3.4 財(cái)政金融助力

國(guó)家財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，大力支持龍頭企業(yè)采取規(guī)模化糧食生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變?cè)械母髂Ｊ剑嵘Z食生產(chǎn)能力，并創(chuàng)建大型糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。制定獎(jiǎng)補(bǔ)制度，扶持優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)示范區(qū)，簡(jiǎn)化貸款辦理流程。持續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，努力探索糧食價(jià)格和產(chǎn)量雙重保險(xiǎn)模式，提高種糧者的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。通過(guò)科技引領(lǐng)支撐、政府引導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)牽動(dòng)、財(cái)政金融助力等措施，能有效推進(jìn)河南省糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而為我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄積力量。我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也有助于引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)依據(jù)市場(chǎng)需求，向高質(zhì)量、特色化、健康化方向持續(xù)發(fā)展，有助于提高糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村農(nóng)民全面富裕［10-11］。