天津自貿(mào)區(qū)野生動植物進(jìn)出口行政許可改革的措施及意義

李培培

（內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原監(jiān)測規(guī)劃院，呼和浩特 010020）

野生動植物及其產(chǎn)品是人類賴以生存的重要物質(zhì)資源，其食用、衣用、藥用、科研、生態(tài)和觀賞價值得到了廣泛的應(yīng)用。

天津口岸是中國主要貿(mào)易口岸，也是中國野生動植物進(jìn)出口的重要口岸之一。常見貿(mào)易物種為觀賞動物、瀕危物種皮張和含瀕危物種成藥。中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（天津自貿(mào)區(qū)）于2015 年4 月21 日正式掛牌，是我國北方第一個自貿(mào)區(qū)，總面積119.9 km2。

隨著天津自貿(mào)區(qū)輻射功能的延伸以及京津冀協(xié)同發(fā)展態(tài)勢的增強(qiáng)，天津自貿(mào)區(qū)野生動植物進(jìn)出口貿(mào)易快速增長，同時，在全球野生動植物種保護(hù)和可持續(xù)利用方面占據(jù)著重要地位。

1 我國野生動植物進(jìn)出口管理

我國對野生動植物進(jìn)出口管理主要依據(jù)《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（《CITES 公約》）和國內(nèi)為實施公約而制定的相關(guān)法律法規(guī)，實施分級管理。

1.1 法律依據(jù)

我國對于野生動植物進(jìn)出口管理的重要法律依據(jù)是《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進(jìn)出口管理條例》。

1.2 主體機(jī)構(gòu)

我國野生動植物進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)包括行政主管部門、履約管理機(jī)構(gòu)、履約科學(xué)機(jī)構(gòu)和海關(guān)職能部門。

1.3 管理物種

我國對野生動植物進(jìn)出口管理的物種包括列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（附錄Ⅰ、附錄Ⅱ和附錄Ⅲ所列的野生動植物物種）《國家重點保護(hù)野生動物名錄》《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》《國家重點保護(hù)野生植物名錄》《國家珍貴樹種保護(hù)名錄》的物種及其他國家規(guī)定保護(hù)的物種。

1.4 管理政策

我國對野生動植物進(jìn)出口管理包括兩個層次：一是基于《CITES 公約》的進(jìn)出口證明書管理，《CITES 公約》即《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（《華盛頓公約》），于1972 年聯(lián)合國人類與環(huán)境大會上提出，1973 在華盛頓由21 個國家簽署的一項旨在保護(hù)瀕危野生動植物物種的國際貿(mào)易公約。1981 年中國正式加入，目前《CITES 公約》共有180個締約國，其最基本的管理措施是在于管制而非完全禁止野生物種的國際貿(mào)易，用物種分級與許可證的方式，以達(dá)成野生物種市場的永續(xù)利用性。該公約管制國際貿(mào)易的物種，可歸類成三項附錄，附錄Ⅰ的物種為若再進(jìn)行國際貿(mào)易會導(dǎo)致滅絕的動植物，明確規(guī)定禁止其國際性的交易；附錄Ⅱ的物種則為無滅絕危機(jī)，管制其國際貿(mào)易的物種，若仍面臨貿(mào)易壓力，族群量繼續(xù)降低，則將其升級入附錄Ⅰ。附錄Ⅲ是各國視其國內(nèi)需要，區(qū)域性管制國際貿(mào)易的物種。二是基于國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)出口證明書及物種證明管理。對于《CITES 公約》附錄外，但列入《國家重點保護(hù)野生動物名錄》的動物物種和列入《國家重點保護(hù)野生植物名錄》的原生地天然生長的植物物種在出口時需要申請中華人民共和國野生動植物允許進(jìn)出口證明書（也稱為非CITES 證明書）；對于列入《進(jìn)出口野生動植物物種商品目錄》但不屬于允許進(jìn)出口證明書（CITES 證明書及非CITES 證明書）管轄的野生動植物物種的需要辦理物種證明。詳見表1。

表1 野生動植物進(jìn)出口管理物種

2 天津地區(qū)野生動植物進(jìn)出口現(xiàn)狀

2.1 天津地區(qū)野生動植物進(jìn)出口概況

天津地區(qū)野生動植物進(jìn)出口類別主要為觀賞活體類和藥用類產(chǎn)品。進(jìn)口方面集中在觀賞活體類動植物、動物毛皮類產(chǎn)品、藥用類及其他產(chǎn)品，其中觀賞活體類動植物比重均高于其他類產(chǎn)品。出口方面，以藥用類產(chǎn)品為主，其次是觀賞類產(chǎn)品。再出口方面為黃檀屬木材制成的樂器、樂器零件和樂器附件。詳見表2。

表2 2017-2019 年天津地區(qū)野生動植物進(jìn)出口貿(mào)易額 單位：元/人民幣

2.2 天津地區(qū)野生動植物進(jìn)出口特點

2.2.1 出口、再出口比重上升

由以進(jìn)口為主，到出口、再出口比重逐漸上升。特別是以藥用類產(chǎn)品為主的出口和以黃檀屬木材制成的樂器及零附件的再出口近年來不斷增長。

2.2.2 進(jìn)出口地區(qū)集中在日本、韓國等東南亞地區(qū)

從進(jìn)出口地區(qū)來看，涉及韓國、東南亞、南非、歐洲及北美等地，其中中藥材主要以韓國和東南亞為主，木材集中在東南亞及北美等地區(qū)，野生動物皮張主要來自東南亞、非洲。

2.2.3 交易季節(jié)性強(qiáng)

從事活體動植物進(jìn)口的企業(yè)，受氣候條件的限制有明顯的季節(jié)性，如從北美或極地進(jìn)口的活體動物適宜于冬季進(jìn)口，而從東南亞等地區(qū)進(jìn)口的熱帶活體動物集中于夏季進(jìn)口。

2.2.4 通關(guān)口岸相對集中

所涉及的通關(guān)口岸包括天津、北京、上海、廣州等地區(qū)，但大部分進(jìn)口通關(guān)口岸均涉及天津海關(guān)。

3 天津自貿(mào)區(qū)行政許可改革措施

為創(chuàng)新瀕危物種履約管理模式，著力促進(jìn)東北亞次區(qū)域野生動植物進(jìn)出口貿(mào)易便利化，深化和完善野生動植物進(jìn)出口管理。國家瀕管辦發(fā)布中國（天津）自貿(mào)試驗區(qū)野生動植物進(jìn)出口行政許可改革措施于2018 年1 月1 日起正式施行。措施包括以下幾個方面。

3.1 進(jìn)一步壓縮審批時間

將允許進(jìn)出口證明書行政許可辦理時限縮短一半，保障政策的有效實施。新加坡自由貿(mào)易區(qū)和中國香港自由港，辦理進(jìn)出口瀕危野生動植物及其產(chǎn)品的證書時限為5～7個工作日，極大地加快了貨物運輸和貿(mào)易便利。為此，壓縮審批時間，做到公開透明，使野生動植物國際貿(mào)易朝著更為簡單、快捷、高效的方向發(fā)展，切實促進(jìn)野生動植物貿(mào)易便利化，是天津自貿(mào)區(qū)野生動植物進(jìn)出口管理應(yīng)遵循的重要原則。

3.2 放寬適用對象的限制

將政策應(yīng)用范圍明確為在自貿(mào)區(qū)注冊并在天津境內(nèi)口岸實施進(jìn)出口的企業(yè)，提高政策實施的可操作性。也為京、冀、晉三省（市）在此基礎(chǔ)上形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗，從而進(jìn)一步擴(kuò)大受惠企業(yè)范圍。

3.3 簡化許可程序

對符合《中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室2017 年第8 號公告》條款的申請人可以憑國務(wù)院野生動植物主管部門批準(zhǔn)文件和其他申報材料，直接向國家瀕管辦北京辦事處申辦允許進(jìn)出口證明書。另外，在辦理允許進(jìn)口證明書行政許可時，除存在疑問或者相關(guān)締約方、秘書處要求的情況外，不需要就境外CITES 許可證或證明書進(jìn)行核實確認(rèn)。詳見表3。

3.4 突出便利東北亞次區(qū)域貿(mào)易的自貿(mào)區(qū)特色

將對日本、韓國貿(mào)易的允許進(jìn)出口證明書行政許可權(quán)限大幅下放給國家瀕管辦北京辦事處。東北亞地區(qū)主要包括日本、韓國、朝鮮、蒙古、中國的東北及華北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，東北亞地區(qū)有區(qū)位互補(bǔ)、區(qū)位相鄰的優(yōu)化，使得東北亞各國存在著較大的合作潛力，是中國融入世界經(jīng)濟(jì)的一個重要區(qū)域。天津自貿(mào)區(qū)作為各種類型特殊形式經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的典型代表，是推進(jìn)貿(mào)易自由化與投資便利化的有效工具，也是參與國際競爭和分享經(jīng)濟(jì)全球化利益的重要機(jī)制和平臺。

3.5 實行野生動植物進(jìn)出口作業(yè)聯(lián)網(wǎng)無紙化

為加強(qiáng)野生動植物及其產(chǎn)品的管理，提高許可證件管理水平，促進(jìn)貿(mào)易便利化，深化通關(guān)作業(yè)無紙化改革，海關(guān)總署和國家瀕管辦自2018 年6 月1日起將野生動植物進(jìn)出口證書通關(guān)作業(yè)聯(lián)網(wǎng)無紙化在全國范圍內(nèi)推廣。全面實施無紙化辦公系統(tǒng)，既減少了企業(yè)奔波勞頓之苦，也極大提高了行政許可效率，同時實現(xiàn)部門間聯(lián)網(wǎng)，建立信息共享平臺，為開展野生動植物進(jìn)出口事中、事后的高效監(jiān)管提供各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.6 加強(qiáng)綜合監(jiān)管，提升監(jiān)管水平

加強(qiáng)實地監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。采取多部門聯(lián)動方式，強(qiáng)化對口岸和國內(nèi)市場野生動植物貿(mào)易經(jīng)營行為的實地監(jiān)督檢查，切實履行CITES 國際公約，引導(dǎo)從業(yè)者規(guī)范各類經(jīng)營行為。

強(qiáng)化部門協(xié)作，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。發(fā)揮各部門的工作職能，完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成工作合力，實現(xiàn)履約工作由單一部門到全社會的轉(zhuǎn)變。

完善評估體系，開展誠信監(jiān)管。完善野生動植物進(jìn)出口單位誠信評估細(xì)則，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵政策，對失信主體進(jìn)行約束和懲戒。

加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平。建立監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，提高監(jiān)管隊伍執(zhí)法水平，打擊走私野生動植物等違法行為；推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)鑒定平臺，滿足快速監(jiān)管需求。

4 積極意義

中國（天津）自貿(mào)試驗區(qū)野生動植物進(jìn)出口行政許可改革措施的實行，加快了天津自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，助力實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、著力促進(jìn)東北亞次區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易便利化，對當(dāng)前我國切實履行好CITES 國際公約、提高野生動植物監(jiān)管水平有著重要意義。同時，也對我國進(jìn)一步推進(jìn)依法治國進(jìn)程、深入開展簡政放權(quán)、切實提高政府效能具有借鑒意義，是探索新時代瀕危物種履約管理新模式的具體行動，對促進(jìn)我國瀕危物種履約治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生積極影響。