習近平防范化解重大風險重要論述：理論淵源、科學體系與時代價值

張鵬　唐教成　龔一恒

〔中圖分類號〕D61 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447—662X（2021）06—0027—10

從1921—2021年，黨的百年奮斗史就是一部應對各種風險挑戰的斗爭史。在革命、建設和改革的百年歷程中，盡管風險挑戰重重，中國共產黨人卻從未有絲毫退縮，而是積極防范風險，努力化解風險，贏得了一個又一個勝利。中國共產黨成立百年之際，全面小康社會已經如期建成，全面建設社會主義現代化的新征程已經開啟。經濟社會發展進人新階段，為此必須搶抓戰略機遇期，深入貫徹新發展理念，構建新發展格局，主動作為，繼續釋放出巨大的發展潛力。但與此同時，當今世界正經歷百年未有之大變局、大變革、大調整，我國經濟社會發展面臨世界經濟低迷、局勢不穩、新冠疫情反復擾動等諸多風險挑戰，為此必須牢固樹立安全發展理念，防范化解重大風險，統籌處理好發展與安全的關系。

進入新時代以來，習近平結合新發展理念、新發展格局、新發展階段和新發展目標，不斷深化黨對防范化解重大風險的認識，努力加強黨對防范化解風險規律的把握，逐步形成習近平防范化解重大風險重要論述的科學體系。習近平防范化解重大風險重要論述的科學體系結構完整、層次清晰、價值重大，回答了新時代面臨的重大風險的主要來源及其類型有哪些，防范化解重大風險的責任主體是誰，防范化解重大風險的方案策略是什么等一系列重要問題。為此，深入厘清習近平防范化解重大風險重要論述的理論淵源、科學體系和時代價值，就成為本文研究的主要目標。

一、習近平防范化解重大風險重要論述的理論淵源

1.馬克思主義經典作家有關防范化解重大風險的論述

馬克思、恩格斯非常重視經濟社會風險問題，對面臨的經濟社會風險有過深入思考。他們在《資本論》及其手稿中指出：“當資本由貨幣轉化為生產條件，并且從資本的靜止狀態轉入生產時，會在生產的過程中遇到風險”。這種生產過程的風險主要在商品生產環節和商品流通環節，即商品生產風險是指“一定要建立準備金制度，以防止現有生產資料遭受意外、危險等狀況（生產風險），生產資料不能夠自己補償自己，而必須由追加的生產來補償”，商品流通風險是指“資本不能通過各個流通階段或停滯在其中某一階段的那種危險”。“商品轉化為貨幣的流通過程，會有驚險一躍的風險”，并以此為基礎揭示私人勞動與社會勞動之間的矛盾，生產資料私人占有與生產社會化之間的矛盾，引致資本主義周期性爆發經濟危機風險。馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中指出，“私有財產是異化勞動的產物”，認為異化勞動通過四種異化形式促使資本主義發展，并最終表現為資產階級與無產階級的對立對抗沖突危機。他們還前瞻性地預言了生態風險問題。恩格斯在《自然辯證法》中論述道：“不要癡迷于對自然界的勝利。因為每一次勝利，它們都會予以報復”。他們認為人與自然的緊張關系，必然會為生態環境帶來風險。馬克思、恩格斯還指出了許多其他領域存在的風險，例如：資本主義世界中人與人之間的關系被物與物之間的關系所掩蓋，赤裸裸的金錢味和物欲橫流的氣息味到處彌漫，這又會異化人與人之間的關系，帶來道德風險和文化風險。

列寧對防范化解重大風險的論述大多集中在執政黨的生存與發展方面。第一，列寧強調防范執政風險需要以馬克思主義先進理論為武器，重視黨的理論建設，他指出“黨要發揮先進戰士的作用，就需要先進理論的指南”;第二，他指出防范執政風險的力量源泉來自人民群眾，要同人民群眾保持好密切的血肉聯系，“脫離群眾是共產黨最可怕最嚴重的危險之一”，只有讓人民群眾信任共產黨，才能確保執政黨的地位穩固;第三，他認為防范執政風險的重要任務在于反對官僚主義，官僚主義是黨內最壞的敵人，列寧指出，“如果有什么東西會把我們毀掉的話，那就是官僚主義者”。他認為執政中面臨的首要風險是官僚主義，并稱之為國家制度的一種“膿瘡”，同時也是“黨的病癥”。列寧主張工人參加國家管理，監督國家開展工作，“只有全國人民都加入到國家管理，才能對反官僚主義開展徹底的斗爭，才能取得官僚主義戰役的勝利”，并且還要遵循公開原則，健全黨內的法規法制，為人民群眾的監督創造良好條件。

2.中國共產黨歷代領導人有關防范化解重大風險的論述

毛澤東對我黨面臨的執政風險，進行了開創性探索，作出了許多具有戰略性、前瞻性的論述。中華人民共和國成立前夕，毛澤東告誡全黨務必警惕“李白成的教訓”，強調共產黨人是“進京趕考”，“絕對不當李自成”，并為自古以來的“歷史周期率”開出民主藥方，把黨的執政基礎扎根于人民之中。同時，毛澤東始終強調要堅守為人民服務的初心，與群眾保持密切聯系，大力開展“三反”運動，頂住“糖衣炮彈”的攻擊，使黨保持純潔性。在對外關系上，堅持獨立自主的和平外交政策，倡導和平共處五項原則，建立國際統一戰線，為新中國面臨的外部風險增強了抵御力量。毛澤東還論述了有關防范化解重大風險的方法，“任何事物的運動發展變化，（包括風險運動的事件本身），其根本原因都可歸結為事物內部的矛盾性”，面對風險中的矛盾問題，“要具體分析、正確處理，堅持兩點論和重點論的辯證統一”。

改革開放時期，鄧小平指出，“開放政策存在一定的風險……但是，我們有能力克服”。在南方談話等重要場合中他對和平演變的風險、腐敗變質的風險、兩極分化的風險、脫離群眾的風險等都有論述。同時他認為改革是另一種形式的革命，會觸動各種不同利益團體的既得利益，社會矛盾、沖突及其風險勢不可少，但要實現現代化，又必須進行改革。他認為“離開了經濟建設這個中心，就會出現喪失物質基礎的風險”，不以經濟建設為中心，就會帶來貧窮，貧窮就會招致落后，落后就會迎來挨打，因此必須要有充分的勇氣。他認為“中國的問題，穩定壓倒一切，一旦不穩定，或者出現動亂，建設是搞不成的”。他認為“實行改革開放，必不可少會帶來一些風險”，例如：“精神污染的風險，它的危害極大，可能禍國殃民”，“千萬不能小看精神污染，有些短期內看不出壞處，但任其自由泛濫，后果將是十分嚴重的”。為了防范化解上述風險，鄧小平認為我們需要“堅定信心，積極防御”“解放思想，大力改革”“堅持黨的基本路線，大力加快經濟改革”“堅持兩手抓方針”等。

步入21世紀，江澤民對增強黨的風險防范化解能力有著深刻認識。他指出：“我們黨的地位發生了重大變化……不能不對黨員和干部隊伍帶來深刻的影響”。尤其需要警惕“脫離群眾”“貪圖享樂”“治黨不嚴”等風險。他提出要樹立正確的權力觀、利益觀、群眾觀，拒絕腐敗行為，以此來確保黨的長期執政地位不動搖。

全面建設小康社會時期，胡錦濤對面臨的風險考驗做了科學系統的分析。他指出：“在21世紀的重要戰略機遇期中，黨要帶領人民群眾戰勝來自政治、經濟等領域可能會出現的挑戰，全面做好有關發展改革穩定的各項工作”。為此必須深入貫徹科學發展觀，構建社會主義和諧社會，化解各種社會矛盾沖突，防范各種重大風險。他還就黨員干部面臨的“四大危險”進行了系統性的闡述，主要從“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”四個方面指出黨員干部面臨的風險考驗。為防范化解此類危險，胡錦濤指出，黨員干部要激勵自己，振奮精神;領導干部要加強學習，提高執政能力;黨員干部要為群眾著想，解決好影響群眾生活的問題;黨要管黨，嚴格執行反腐制度。

3.習近平防范化解重大風險重要論述的形成脈絡

黨的十八大以來，習近平緊扣深刻變化的時代背景，在系列重要講話中多次論述到有關防范化解重大風險的問題。他在中共十八屆一中全會上三次提到風險問題;在十八屆三中全會講話中八次提及風險問題;在十八屆五中全會報告中提到風險問題有三次，并且在其第二次全體會議的講話中，針對目前我國面臨的風險問題進行了重點闡述;在黨成立95周年的慶祝會議上，也6次談及風險問題;在十九大報告講話中九次涉及風險問題;此外，2019年1月21—24日習近平在省部級主要領導干部研討班上，召開了主題為防范化解重大風險的專題學習會議。

黨的十八大期間，習近平針對防范化解重大風險問題做過許多重要的論述。2012年11月15日，在中共十八屆一中全會的講話中，習近平重點指出了黨的建設面臨風險挑戰，“在新的形勢下，黨內還存在著一些黨員干部的貪污腐敗、官僚主義等問題，亟待解決”。2013年11月12日，在十八屆三中全會上，習近平重點指出要通過加強體制機制建設來防范化解重大風險，“健全風險評估機制、健全防災減災救災體制、健全公共安全體系等，加快完善互聯網管理領導體制”。2015年10月26至29日，在十八屆五中全會報告中，習近平深刻闡述了當前風險的時代特征，“面對經濟下行壓力加大的挑戰……認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰”。在十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中，習近平對我國面對的風險挑戰應對責任主體問題進行重點闡述，指出各級黨委和政府對可能發生的風險，要增強自覺性和責任感，防控好職責范圍內的風險。2016年7月1日，在黨成立95周年的慶祝講話中，習近平深刻指出黨是戰勝風險挑戰的重要力量，黨是戰勝一切困難和風險的根本保證，黨要不斷增強“四個自我”能力，有力應對“四大考驗”和“四大危險”。

黨的十九大期間，習近平關于防范化解重大風險的重要論述日臻完善，逐步形成了一套有關防范化解重大風險的科學體系。2017年10月18日，在黨的第十九次全國代表大會上，習近平多次提及風險防范問題，并提出要把防范化解重大風險置于三大攻堅戰之首。“黨要領導廣大人民群眾有效克服重大阻力、抵御重大風險……堅決打好防范化解重大風險為首的三大攻堅戰”。2019年1月21日，習近平在省部級主要領導干部關于防范化解重大風險的專題講話中，就防范化解重大風險方法進行了全面系統的闡述，“領導干部要加強理論修養，深入學習馬克思主義基本理論……建立健全風險研判、評估、防控機制，主動加強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實”。2021年1月11日，習近平在省部級主要領導干部學習研討班上，再次強調一定要提高風險憂患意識，防止“黑天鵝”和“灰犀牛”等風險事件再次發生。宏觀經濟方面要防止大起大落，資本市場上要防止外資大進大出，糧食、能源、重要資源上要確保供給安全，要確保產業鏈供應鏈穩定安全，要防止資本無序擴張、野蠻生長，還要確保生態環境安全，堅決抓好安全生產。此外，社會方面要防止大規模失業風險，加強公共衛生安全，有效化解各類群體性事件。

二、習近平防范化解重大風險重要論述的科學體系

在馬克思主義經典作家和我黨歷屆領導人有關防范化解重大風險思想的基礎上，習近平結合新時代變化發展的新特點，不斷深化黨對防范化解重大風險的認識，努力加強黨對防范化解重大風險規律的把握，逐步形成了系統完備的科學體系。習近平防范化解重大風險重要論述的科學體系結構完整、層次清晰、價值重大，回答了新時代重大風險的主要來源及其種類是什么，防范化解重大風險的責任主體有哪些，防范化解重大風險的方案思路是什么等一系列重要問題。

1.習近平防范化解重大風險重要論述的主要內容

習近平防范化解重大風險重要論述全面精準、重點突出，指明了我國當前面臨的重大風險的主要來源及其類型，可以概括為三個部分，七個方面。

首先，第一部分包括政治、意識形態以及黨的建設方面。（1）政治風險問題。政治風險主要是指國家在政治領域受到的威脅與挑戰，是執政黨必須正視的一種客觀存在現象，直接關乎黨和國家的長治久安。其一，改革要堅持社會主義道路，不能出現方向道路上的顛覆性錯誤。“道路是黨的生命，關乎黨的事業的興衰成敗”。其二，國家政治安全遭受威脅挑戰。習近平指出：“中國國家安全主要面臨三大風險，國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險”。（2）意識形態風險問題。意識形態風險主要是指以隱秘的、無聲息的方式存在于意識形態領域的風險。習近平深刻指出，任何時候都不能懈怠和放松意識形態工作，我們要牢固掌握意識形態工作的管理和話語權，確保黨在意識形態工作中的領導核心，否則將造成無法彌補和挽回的歷史性錯誤。當前國家意識形態領域的總體態勢是積極健康向上的，但是也面臨著“六化”的重大風險考驗，即社會思想“分化”、敵對勢力“西化”、主流價值“淡化”、虛無歷史“丑化”、網絡陣地“弱化”和意識形態“泛化”。（3）黨的建設風險問題。黨的建設風險主要是指中國共產黨在建設過程中遇到的可能危及黨的執政地位的危險。黨的十八大以來，全面從嚴治黨，反腐倡廉，取得顯著成效，清除了黨內許多嚴重的風險隱患，但并非我們就高枕無憂。黨內的重大風險仍然存在，習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調，要著力增強抵御風險和拒腐防變能力，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。堅持理想信念不動搖，堅持廉潔自律不腐敗，堅持服務群眾不遠離，嚴守黨的紀律規矩，加強黨員干部同人民群眾的血肉聯系，方可把黨內風險防患于未然。

其次，第二部分包括經濟、社會和科技方面。（1）經濟風險問題。經濟風險主要是指在經濟全球化的背景下，國家在管控經濟發展運行時，經濟利益蒙受損失的可能性與嚴重性。其一，經濟形勢的總體性風險。習近平指出：“我們越發展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大”，要“加快發展現代產業體系，加強國際產業安全合作，形成安全可靠的產業鏈供應鏈”，“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，經濟上要保持總體性安全，就是要實現高質量發展。其二，金融領域的風險。習近平高度重視防范化解金融風險，把防范化解金融領域風險作為“三大攻堅戰”的重要任務，把維護金融領域安全、確保經濟平穩運行作為治國理政的一件大事。在黨的十九大報告中，習近平闡明對金融風險的態度，他指出：“要健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線”。其三，產業轉型升級的風險。“在黨的十八大以后，國內外經濟形勢變化極其錯綜復雜，國際貿易低迷，保護主義普遍，國內經濟下行壓力增大”，國內外經濟環境的變化對我國產業轉型升級帶來眾多不穩定、不確定的因素，需要保持危機意識，時刻警惕“低質量陷阱”“外需增長停滯”“關鍵技術制約”等風險。其四，中等收入陷阱的風險。中等收入陷阱的實質是一國在進入中等收入國家行列之后，原有的增長因素消耗殆盡，新的增長因素尚未形成，并受到發達國家和欠發展國家的“雙重擠壓”，從而引發的經濟滯脹與衰退、社會矛盾多發的現象。（2）社會風險問題。社會風險主要是指人民對于一個國家（或者地區）中生命安全、社會共識、社會秩序、社會結構等受到威脅和遭受破壞程度的認知和判斷，是發生在社會領域的風險。其一，脫貧攻堅任重而道遠。經過長時段的接續奮斗，脫貧攻堅任務已經完成，中國創造了貧困治理的人間奇跡。2021年2月25日習近平總書記指出：“區域性整體貧困問題已經解決，絕對貧困的消除任務已經完成”，“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利”。但部分地區部分群眾還存在脫貧的脆弱性風險和返貧的可能性風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。其二，社會發展存在不平衡問題。地區之間、城鄉之間的社會經濟發展差距明顯，東部地區發展好于中西部地區，城市地區發展好于鄉村地區。如何在“蛋糕做大”的方向上，實現均衡平等發展，借助先富地區、先進地區、進步地區幫助帶動落后地區、邊遠地區、貧困地區，解決發展難題，不斷推動共同富裕取得實質性進展，還需深入持續探討研究。其三，各類風險相互交織綜合作用，產生重大公共安全風險。例如，新冠肺炎疫情等。為此，習近平指出，防范化解重大疫情和突發公共衛生風險，事關國家發展和安全，事關社會政治大局穩定。（3）科技風險問題。科技風險主要是指科學技術在發展過程中，科技力量對人們生存與發展具有的潛在危害，并且就國家主體而言，還存在一種國家之間科技競爭與制約的威脅。習近平曾指出：“隨著全球科技革命的進行，各國間的科技創新競爭愈來愈激烈……科技安全作為國家安全的重要組成部分，必須高度重視來自科技領域的風險問題”。其一，科技發展面臨外部環境趨于緊張的風險。一些發達國家對國際交流與合作采取了更加嚴格的管制，嚴重影響了我國對外進行科技交流與合作，使得我國外部科技交流的來源渠道收窄。其二，科技發展面臨自身能力有限而受制于人的風險。表現在：產業發展中核心技術受制于人，進而隨時面臨被卡脖子的風險。2017年，國家進口芯片3370億塊，金額達到2601億美元。其三，科技進步可能引發的社會風險以及其他風險。如“基因編輯嬰兒”“轉基因食品”“器官移植”等新技術風險。

最后，第三部分是有關外部環境方面的風險。外部環境風險主要是指發生在國際環境中的各類風險挑戰，可能包括在政治、經濟、文化、社會、生態等各個領域。習近平指出：“世界經濟增長乏力，金融危機陰云不散，發展鴻溝日益突出，兵戎相見時有發生，冷戰思維和強權政治陰魂不散，恐怖主義、難民危機、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延”。面對著這樣復雜多變的外部發展環境，以習近平同志為核心的黨中央敏銳洞察、精準分析，作出重大判斷：世界處于百年未有之大變局，國家仍處在大有可為的重要發展機遇期。為此，要統籌謀劃國際國內兩個大局，聚焦重點，加強防范化解各類風險連鎖聯動;要保護海外人員、機構、項目及資產的安全，確保國家在海外的利益免遭損失;要保障“一帶一路”倡議發展穩健前行，維護國家的主權、安全和發展利益。

2.習近平論防范化解重大風險的責任主體

習近平防范化解重大風險重要論述清晰地指明了重大風險的防范化解與責任主體之間的緊密關聯，厘清了各級黨組織、政府部門、領導干部的責任使命，明晰了非政府組織和企業等社會力量的責任擔當。正如論述所言，“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責”，“領導干部必須有強烈的擔當精神”，“對于可能發生的各種風險，各級黨委和政府要增強責任感和自覺性”。

首先，中國共產黨的領導是防范化解重大風險的最根本保證和最強大支撐，各級下屬的黨組織是重大風險防范化解過程中的重要執行力量。由此，各級各部門的黨組織和黨員干部群眾要深刻領會十九大的精神要求，樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，“要強化憂患意識、風險意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力”，提高對風險隱患的自我處置能力，快速及時地切斷各大風險領域的轉換渠道，防止非政治風險轉變為政治風險、非公共安全風險轉變為公共安全風險。

其次，政府部門作為國家現代化治理的執行主體，防范化解重大風險應是其治理工作中的基本任務和重要責任。為此，各級政府必須始終抓緊風險防控這根弦，將堅持黨的領導、堅持底線思維、堅持以人為本、堅持依法治國貫穿于重大風險防范化解全過程的始終;科學劃分好防范化解重大風險過程中的主體責任、協同責任和領導責任，把縱向到底、橫向到邊的責任鏈條落實到位;繼續深化對風險發生的表現形式及其源頭、傳導、轉化、演變等過程機制的研究，提升風險防范化解的治理現代化水平。

最后，社會力量也是防范化解重大風險的責任主體。非政府組織天然地就具有一種與身俱來的對社會風險的覺醒意識和人文關懷，對其強調防范化解風險的內容，有利于預防和化解許多社會矛盾，有效彌補政府和市場應對風險責任能力的不足;企業組織的本質是追求利益的最大化，但同時，企業目標行為也時常因“理性”邏輯而忽略倫理道德，進而生產制造不確定的風險，因此，要加強推進企業自律機制建設，提高企業對社會的責任倫理意識，讓其自覺承擔社會風險責任。

習近平強調，在不確定性風險轉化為客觀事實風險摸底排查中，要對行為責任主體進行周密的、嚴格的分析研究，“對涉及到的問題要仔細盤查，讓責任單位和責任人痛定思痛、痛改前非”，強化行為主體的道德自覺，有效避免重大風險悲劇再次重現。要“加強對各種風險源的調查研判，提高動態監測、實時預警能力……不讓小風險演化為大風險……不讓國際風險演化為國內風險”。由此可見，黨組織、政府部門、非政府組織、企業等多元主體都可能成為防范化解重大風險的直接或間接責任主體。因此，各責任主體應該義不容辭地肩負起防范化解重大風險的重要使命，利用對話、交流、合作等有效方式，共同打造風險治理的共通平臺，建立現代社會的風險治理綜合體，以實現更好防范化解重大風險的目標。

3.習近平論防范化解重大風險的方案策略

堅持底線思維是防范化解重大風險的根本前提。“面對外部環境的深刻變換，以及發展中的新問題新挑戰，要提高憂患意識，堅持底線思維，增強風險防控能力”。要提高思維理論能力，深刻認識底線思維的內在邏輯，增強頂層設計的防控意識。為此，需要以增強憂患意識為總前提，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，對任何涉及人民利益、關乎社會發展、牽扯國家安全的事情都要細致入微地行事，常懷憂患之心，加強防范潛在風險，守好風險底線，做到未雨綢繆、防微杜漸、居安思危;需要以穩中求進為總基調，在國家發展的長期進程中堅持“穩”是基礎，“進”是目標，膽子既要大，謀劃目標要宏大高遠，又要步子穩，落實藍圖需腳踏實地，做到穩中求進，以進促穩;需要以問題導向為總核心，深度挖掘經濟社會發展中的問題要害，抓住主要矛盾反映的本質問題，對癥下藥，精準發力，強化問題治理意識，做到問題的內容與形式都能夠合理有效化解;需要以關鍵領域為總抓手，認清矛盾的主要方面，分清主流、牽對牛鼻，重點防范重點領域，防范風險連鎖聯動，做到有效防范民生風險，深化黨的自身建設，確保社會發展穩定，維護國家總體安全。

堅持以人為本是防范化解重大風險的根本基石。“民為邦本，本固邦寧”，防范化解重大風險的出發點與落腳點不能離開人民，必須要有鮮明的人民立場。風險是為人民而防，防范化解重大風險與最廣大人民群眾的自身利益休戚相關，要把人民群眾的利益放在第一位，在實現、維護、發展最廣大人民群眾的利益中，做到知行合一、全心全意為人民服務，在工作中增強責任意識、強化擔當精神，把防范化解重大風險任務做好做實。要把反映廣大人民群眾的愿望心聲、維護廣大人民群眾的切身利益和增進廣大人民群眾的民生福祉，牢牢地落實在防范化解重大風險的全過程之中。在習近平關于防范化解重大風險的七個主要方面的論述中，都關聯到人民群眾的權益保障問題。為此，必須堅持把以人民為中心的理念落實到防范化解重大風險的實際具體工作中去，增強人民群眾對風險的預防意識，用教育方式提高群眾防范風險的能力，激發人民群眾防范風險的積極主動性，使其成為風險防范的主體。堅定人民立場，堅持群眾路線，汲取人民群眾在防范中的經驗、教訓、智慧，做好防范化解工作。

堅持全面依法治國是防范化解重大風險的根本途徑。各級領導干部要“提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力……在法治軌道上推動各項工作”。如今，國家發展建設中面臨的一大風險源是法治權威不足，法治意識淡薄，以權壓法，徇私枉法，侵害人權，大搞人治等現象依舊存在。因此，必須把全面依法治國作為國家治理的基本方略繼續推進。重視立法工作，提升立法質量，在法律框架形成的基礎上完善法律體系、填補法律漏洞，減少法律缺失風險情況的發生;切實保證政府機關依法行政，堅決防止公權力誤用濫用，加強促進法治政府建設，遏制人治風險思想露頭;深入開展司法體制改革，公正獨立行使司法權，讓司法在陽光下運行，防范司法風險出現，確保司法制度的最后一道屏障效用;完善國家獨特的法律監督體系，進一步加強對立法、行政和司法運行的監督，防控過程風險，為依法治國保駕護航;培育創造依法治國的法律文化氛圍，深入開展普法教育觀念活動，把法律至上，知法、懂法、守法、用法的法制觀念植入人民思想深處，化為人民自由自覺的行為行動。深化依法治國實踐，在實踐中發現風險隱患要及時處理防范，進而促進法治國家、法治政府、法治社會實現一體化建設。

堅持全面從嚴治黨是防范化解重大風險的根本保證。“只要是影響到黨的凝聚力、戰斗力和創造力的問題，就一定要迅速及時解決”。自黨的十八大以來，習近平再次重申全面從嚴治黨的必要性與重要性，強調百年目標、偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。面對在不斷加強黨的自身建設中察覺出的風險隱患，如組織建設存在渙散風險、黨員干部存在腐敗風險、規章制度存在供給不足、黨員的理想信念存在缺失風險等，以習近平同志為核心的黨中央領導集體進行了全面深入的分析研判，提出嚴厲整治“四風”現象，大力開展群眾路線教育實踐活動，提倡“三嚴三實”口號，加強社會主義核心價值觀培育，開展“兩學一做”學習教育活動等眾多理論教育和實踐舉措，凈化了黨的純潔性，革新了黨的先進性，增強了黨的執政能力。堅持全面從嚴治黨，是對黨建理論的豐富與發展，開辟了黨的建設的新局面，有利于營造良好的黨內政治生態，進而形成黨的優良作風，有效解決黨內存在的問題，增強黨的時代革新能力，使黨永葆青春活力。推進現代化強國建設的內在動力在于全面從嚴治黨，防范化解重大風險的根本保證在于全面從嚴治黨，提高黨的頂層設計謀劃力、決策力和領導力，才能使黨不斷走在時代發展的前列。

4.習近平防范化解重大風險重要論述的主要特征

習近平防范化解重大風險的重要論述具有整體性。首先，從社會橫切面的關聯性來分析，“許多顯現的風險，常常不是單獨的孤立的出現，極大可能是相互交織在一起，并最終形成一個風險綜合體”，基于此，把握風險不能從單一的、分散的視角進行切人，而是要注意整體之中各部分之間的相互作用、相互關聯、相互轉化，從全局整體的視角進行理解。其次，從社會縱向的發展性來分析，著眼于整體過程的思維特征要求我們應具有戰略主動性，做到“為之于未有，治之于未亂”，高瞻遠矚，統攬全局，用具有前瞻性的戰略眼光看待我國的安全風險問題。最后，整體性的思維特征體現著協同性，防范化解重大風險是一個全球性的大問題，“面對復雜多變的國際形勢、持續存在著的安全威脅，單個國家的單打獨斗、迷信武力已然不合時宜，國家間的集體合作、共筑安全才是正確解決問題的選擇”。為此，以習總書記為代表的中國共產黨人心系人類福祉，提出了“人類命運共同體”“一帶一路”等命運與共的發展構想。

習近平防范化解重大風險的重要論述具有科學性。首先，科學性特征體現在憂患有度。“要在看大局、明大勢中，擁有敏銳的洞察力和清晰的判斷力，全面準確地把握住時代發展的主流和支流，于風險挑戰中看到前途光明、于樂觀精神中堅守理性力量”，既要時刻警惕憂患的風險，又要隨時保持理性的樂觀。其次，科學性特征體現在知行合一。2014年5月4日，習近平在北大師生座談會上講到：“道不可坐論，德不能空談”。防范化解重大風險需要向上提高思想認識，向下落實到具體責任，要把居安思危和知危圖安緊密結合起來，積極踐行“知行合一”思想。最后，科學性特征體現在使命擔當。“在砥礪前行的新時代，一定不能驕傲自滿、狂妄自大，也不能躊躇不決、舉棋不定，而是要心系國家、胸懷天下，統攬‘四個偉大目標，勇立潮頭、揚帆遠航”。這既充分地彰顯了中國共產黨人強烈的使命擔當精神，又深刻地反映了中國共產黨人強烈的風險防范意識。

習近平防范化解重大風險的重要論述具有時代性。首先，思想內容立足于時代變化。中國特色社會主義在經過了長期的努力奮斗后，進入到了新時代，這成為我國發展新的歷史方位。習近平防范化解重大風險論述牢牢把握時代新方位、順應時代新變化、應對時代新問題，面對當前世情、國情、黨情做出了清醒認識，根據時代特點變化提出了憂國、憂黨、憂民的重要內容。其次，思想表述風格具有時代烙印。習近平指出，在今天的世界，國家之間的相互聯系、人們之間的相互依存已成為時代大潮和發展趨勢。隨著經濟全球化的快速發展，商品、人才、資金等要素高度流動，不管是大國還是小國，近鄰還是遠交，發達國家還是落后國家，正在逐步形成利益交融、安危與共的命運共同體。愈來愈多的風險挑戰，都涉及到全球性大問題，需要國家之間相互合作、同舟共濟、共克難關。

三、習近平防范化解重大風險重要論述的時代價值

黨的十九屆五中全會指出，我國進入了新的發展階段。這是實現決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會的第一個百年目標后，再次向社會主義現代化強國的第二個百年目標進軍的階段。時值與此，在良好的發展機遇條件和日益嚴峻的風險挑戰下，要實現社會主義現代化強國建設目標亟需新的風險防范理論指導實踐。習近平防范化解重大風險的重要論述正是新時代統籌發展與安全的科學指南，體現著與時俱進的理論品質，又兼具實踐指導性，具有極其深厚的理論價值與實踐價值。

1.習近平防范化解重大風險重要論述的理論價值

首先，豐富發展了中國共產黨防范化解重大風險的理論體系。習近平防范化解重大風險的重要論述是馬克思主義理論中國化發展進程中有關重大風險防范化解思想的最新成果。馬克思本人及其系列著作思想論述沒有明確提出“風險社會”和“風險理論”，但就風險社會的現代性特性而言，馬克思的論述思想并不是邊緣性的存在，而是深刻透露著馬克思對風險社會的規律性思考。黨的十八大以來，面對國內全面深化改革的新境遇，以習近平總書記為核心的黨中央集體，站在唯物主義的立場上，從主客觀相結合角度綜合分析風險根源，積極防控風險，從“風險憂患意識”到“堅持底線思維”，從“實現國家治理現代化”到“構建人類命運共同體”，無不彰顯著新時代中國特色社會主義的時代特征。習近平防范化解重大風險重要論述從實踐的層面出發去認識中國大地上的風險特質，由表及里、從淺入深，用馬克思主義的科學方法分析風險的內在生成結構、歷史演化邏輯，力求準確把握風險、控制風險，防止出現重大風險事件，形成了比較系統科學的具有中國特色的防范化解重大風險的思想，為新時代提供了防范化解重大風險的新思路和新方法，極大地豐富和發展了中國共產黨防范化解重大風險理論體系。

其次，對“四個偉大”的實踐具有理論指導性。2017年7月26日，習近平在省部級主要領導干部學習講話時，首次提出“四個偉大”，即進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。在黨的十九大報告中，習近平回顧了中國共產黨人的艱苦奮斗史，并再次強調中國共產黨人在新時代的歷史使命任務是：“實現中華民族的偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想”，“實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭，必須建設偉大工程，必須推進偉大事業”。“四個偉大”的提出是習近平立足于新時代中國特色社會主義基本國情，在新的歷史方位的基礎之上作出的集中概括，使其與中國特色社會主義事業統一于一個新的邏輯起點與歷史進程之中。但是，在推進“四個偉大”奮斗目標的時候，我們在實踐中還面臨著眾多的風險與挑戰。國際上，世界局勢動蕩不安、云譎波詭、充滿變數，國家在世界發展的上行道上面臨“樹大招風”的效應日益凸顯;在國內，社會經濟發展進入新階段，增長動力面臨轉型壓力，新矛盾新困難新風險不斷涌現;在黨內，“四大危險”“四大考驗”還仍然存在，必須加強防范化解。實現“四個偉大”奮斗目標，有效防范化解重大風險，必須深刻學習領會習近平防范化解重大風險的重要論述判斷，深入思考風險根源，科學辨識和防控風險，推動防范化解重大風險治理的現代化。

2.習近平防范化解重大風險重要論述的實踐價值

首先，有利于增強黨的憂患意識，防范化解黨的執政風險。“生于憂患，死于安樂”，我國正處在經濟社會轉型的重要戰略機遇期，國際和周邊環境極其復雜，國內改革發展也面臨著重重困難。如此風險與機遇并存的情況下，不能將發展的安全環境寄托于他人，也不能沉浸于當前看似風平浪靜的現狀之中。習近平告誡全黨和人民，環境越復雜，目標越偉大，使命越光榮，就越要提高憂患意識、從嚴治黨，才能使黨永遠立于不敗之地。全黨一定要保持清醒的頭腦，不忘初心，牢記使命，補足理想信念的精神之“鈣”，時刻準備防范化解邁向前方的風險挑戰，防風險于未然，降低執政風險發生概率。

其次，有利于提升黨的執政能力，鞏固黨的執政地位。中國共產黨的領導是防范化解重大風險的根本保證，但與此同時，防范化解重大風險也有利于鞏固中國共產黨的領導執政地位，兩者實為一體兩面，具有相互影響、相互作用的內在關系。黨的百年奮斗史就是一部不斷應對風險挑戰的斗爭史，在革命、建設和改革的百年奮斗進程中，盡管困難重重，中國共產黨人卻未有絲毫退縮，而是積極防范風險，努力化解風險，贏得了一個又一個勝利，鞏固了黨的領導執政地位。防范化解重大風險一直是黨的重要工作，考驗著黨的執政能力，影響著黨的執政地位，在新時代環境下，必須一如既往地堅持防控黨的執政風險，提升黨的執政能力和執政水平，才能夠在不斷前進中鞏固黨的執政地位。

最后，有利于防患化解各類風險隱患，助力經濟行穩致遠和社會大局穩定。習近平防范化解重大風險論述作為系統科學的理論體系，具有鮮明的實踐指導性。當前國際經濟政治形勢復雜，矛盾風險挑戰之嚴峻前所未有，面對百年未有之大變局，習近平防范化解重大風險論述有助于政府、相關部門及民眾提升“應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力”，增強各主體全面準確研判風險挑戰、堅持辯證思維進行戰略謀劃的主動性和積極性，從而有助于防范化解國家內部和外部環境變化帶來的各類風險隱患，在經濟和社會面臨沖擊挑戰時繼續營造良好及穩定的發展環境，這有利于國家提高發展質量，增強國際競爭力，提升國家綜合實力和抵御風險能力，有效維護國家安全，實現經濟行穩致遠、社會和諧安定。

四、結論

十九大擘畫的藍圖目標，是我國社會主義現代化建設的奮進方向。往后30年，是實現中華民族偉大復興的“關鍵時期”，來自各個方面的風險挑戰依然存在，風險積聚、風險疊加、風險聯動等現象隨時都可能顯現，因此防范化解重大風險一刻也不能停止，必須不斷提高防范化解重大風險的意識，增強防范化解重大風險的能力，統籌處理好風險防范與發展安全之間的關系。習近平防范化解重大風險的重要論述，體現了中國共產黨人的時代擔當和新時代中國特色社會主義的歷史使命。習近平防范化解重大風險重要論述對于扎實防范化解重大風險、統籌處理好發展與安全的關系，推進國家治理體系和治理能力現代化、實現社會主義現代化強國建設目標具有重要意義。

習近平關于防范化解重大風險的重要論述堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，基于中國經濟社會發展的實際，形成了有關新時代中國防范化解重大風險的重要論斷，是中國共產黨人百年歷程中防范化解重大風險實踐的智慧結晶，是歷史邏輯、理論邏輯、價值邏輯有機融合發展的馬克思主義風險防范思想的最新結果。總的來說，習近平關于防范化解重大風險的重要論述對進一步發展馬克思主義風險防范化解理論、深化中國共產黨執政規律、提升國家治理能力和治理體系現代化水平具有重要的理論指導價值，對穩定國內社會主義發展大局、鞏固中國共產黨的執政地位以及為世界各國防范化解風險、實現和平發展具有重大的實踐價值，同時也為世界其他國家應對當前各種風險危機提供了理論和實踐上的重要指導和借鑒。

責任編輯：牛澤東