大力發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

趙恩澤 單麗燕

為統(tǒng)籌謀劃“十四五”時(shí)期飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿(mǎn)足新時(shí)期草食畜牧業(yè)發(fā)展需要，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局的要求，全國(guó)畜牧總站組成調(diào)研組于3月中下旬赴山東省濱州市和東營(yíng)市、湖北省恩施州和宜昌市，開(kāi)展飼草種植情況調(diào)研。通過(guò)聽(tīng)取省、市、縣三級(jí)管理部門(mén)匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)種植戶(hù)、養(yǎng)殖戶(hù)和飼草料加工企業(yè)等方式，深入了解兩省飼草種植情況。

飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

（一）山東省基本情況

山東屬于黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)，飼草產(chǎn)業(yè)依托土地資源稟賦和牛羊生產(chǎn)需求，主要分布在黃河三角洲及牛羊規(guī)模化生產(chǎn)集中區(qū)域。2020年，全省人工種草面積約274萬(wàn)畝，生產(chǎn)各類(lèi)飼草超過(guò)700萬(wàn)噸。2025年，山東省肉牛、肉羊、奶牛存欄量預(yù)計(jì)將分別達(dá)到260萬(wàn)頭、1800萬(wàn)只和92萬(wàn)頭，按照目前飼草產(chǎn)量的增速測(cè)算，優(yōu)質(zhì)飼草料缺口約為560萬(wàn)噸，占全部飼草需求總量的43%。

（二）湖北省基本情況

湖北省擁有豐富的草山草坡資源，天然草地面積9528.3萬(wàn)畝，約占國(guó)土總面積的34%，有紅三葉、狗牙根等豐富的飼草資源。2020年，全省種植青貯玉米30萬(wàn)畝，飼料油菜5萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿2萬(wàn)畝，飼草總產(chǎn)量255.31萬(wàn)噸。2025年，湖北省肉牛、肉羊、奶牛存欄量預(yù)計(jì)將分別達(dá)到170萬(wàn)頭、602萬(wàn)只和5.6萬(wàn)頭，按目前飼草產(chǎn)量的增速測(cè)算，優(yōu)質(zhì)飼草料缺口約為690萬(wàn)噸，占全部飼草需求總量的72.6%。

（三）兩省“十四五規(guī)劃”情況

山東省制定了《牛羊肉區(qū)域布局和生產(chǎn)供給方案》（2020-2030），湖北省尚未出臺(tái)草食畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。目前兩省飼草種植的產(chǎn)業(yè)化程度較低，飼草產(chǎn)業(yè)整體處于起步階段，故均未制定專(zhuān)門(mén)的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或方案。

發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)做法

山東省作為傳統(tǒng)畜牧大省，擁有良好的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是我國(guó)中部地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)的“基本盤(pán)”。近年來(lái)，通過(guò)開(kāi)發(fā)鹽堿地、農(nóng)閑田等待利用土地，在進(jìn)一步做大做強(qiáng)規(guī)模化種養(yǎng)結(jié)合等方面開(kāi)展了很多有益的嘗試；湖北省的國(guó)土面積80%為山地、丘陵，當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品種類(lèi)繁多、可利用秸稈等飼草料資源豐富，同樣擁有較大面積的農(nóng)閑田，可稱(chēng)為我國(guó)南方地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)的“潛力股”。近年來(lái)，湖北省結(jié)合區(qū)域特色打造出“種養(yǎng)加旅”全產(chǎn)業(yè)鏈新模式，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)我國(guó)南方地區(qū)發(fā)展草食畜牧業(yè)和飼草產(chǎn)業(yè)具有一定的借鑒意義。

（一）示范推廣，農(nóng)閑田種草效益初步顯現(xiàn)

山東省有450萬(wàn)畝冬春農(nóng)閑田，湖北省有冬閑稻田430余萬(wàn)畝，通過(guò)多年多區(qū)域試驗(yàn)示范，兩省均摸索出較好的輪作連坐模式。山東省的“棉花+小黑麥”和“水稻+燕麥”輪作模式，畝產(chǎn)小黑麥干草300多公斤、燕麥干草800公斤左右，畝增經(jīng)濟(jì)效益100？200元。經(jīng)過(guò)幾年的示范推廣，燕麥和小黑麥種植面積近2萬(wàn)畝，提高了水稻和棉花冬春閑田飼草種植產(chǎn)量和效益；湖北省的“水稻+多花黑麥草”草田輪作模式和“飼料油菜+玉米+玉米”三季連作模式，畝產(chǎn)鮮草5？10噸，有效提高了土地產(chǎn)出效率。

（二）探索創(chuàng)新，鹽堿地草業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展

山東省是受土壤鹽堿化危害較重的省區(qū)之一，總面積近6000萬(wàn)畝，約占全省國(guó)土總面積的3.8%。近年來(lái)，山東省一方面加快優(yōu)質(zhì)品種選育，篩選出了中苜1號(hào)等多個(gè)耐鹽堿苜蓿品種，另一方面，積極引導(dǎo)企業(yè)流轉(zhuǎn)鹽堿地種植飼草，在節(jié)約土地成本的同時(shí)改良土地鹽堿度，抓生產(chǎn)的同時(shí)改善了生態(tài)環(huán)境。東營(yíng)澳亞集團(tuán)4個(gè)萬(wàn)頭牧場(chǎng)在周邊鹽堿地塊種植甜高粱，面積常年穩(wěn)定在4萬(wàn)畝以上，牧場(chǎng)糞污處理后產(chǎn)生的27萬(wàn)立方米沼液沼渣通過(guò)還田管道一體化輸送到田間地頭，為甜高粱的生長(zhǎng)提供了充足肥料，實(shí)現(xiàn)形成了“牛—沼—肥—草”種養(yǎng)結(jié)合有機(jī)循環(huán)。

（三）牧旅融合，走出草牧業(yè)扶貧新思路

湖北百里荒農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司依托百里荒萬(wàn)畝草場(chǎng)資源，開(kāi)發(fā)出騎馬、露營(yíng)、燒烤等主題活動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐罚瑢?shí)現(xiàn)了綠色畜牧、休閑農(nóng)業(yè)、度假旅游融合發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周邊貧困戶(hù)種植1.2萬(wàn)畝飼草，每畝收入1600元，戶(hù)均年增收8000元，讓“三畝草，五只羊，脫貧不再是夢(mèng)想；五畝草，十只羊，全家致富奔小康；十畝草，二十只羊，開(kāi)上汽車(chē)住樓房”的口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。同時(shí)，公司為防止牛羊破壞天然草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，開(kāi)辟了專(zhuān)供放牧的萬(wàn)畝改良草場(chǎng)實(shí)施劃區(qū)輪牧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

（四）龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈貫通延伸

湖北豐聯(lián)佳沃農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司依托夷陵黃牛資源，以肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園為核心，以放牧草場(chǎng)升級(jí)改造為基礎(chǔ)，打造了“牛郎山”肉牛主題文化休閑觀光小鎮(zhèn)。以肉牛養(yǎng)殖為核心，產(chǎn)業(yè)鏈向前向后拓展，形成了“牧草種植+牧草加工銷(xiāo)售+肉牛養(yǎng)殖+肉牛屠宰+生鮮牛肉銷(xiāo)售+餐飲門(mén)店”的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了“以一為主，接二連三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

近十多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民對(duì)牛羊肉和奶類(lèi)的需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，自給率逐年下降，優(yōu)質(zhì)飼草供給不足是其中一個(gè)重要方面。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出牛羊肉和奶類(lèi)自給率分別保持在85%和70%以上，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)任務(wù)艱巨，補(bǔ)齊飼草產(chǎn)業(yè)這塊短板仍面臨諸多問(wèn)題。

（一）各方在認(rèn)識(shí)上對(duì)發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)存在偏差。作為地方政府，對(duì)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)促進(jìn)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)整種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)、保障飼料糧安全的重要意義認(rèn)識(shí)不足。種植戶(hù)方面，受傳統(tǒng)種養(yǎng)觀念影響，加之收獲加工機(jī)械制約、飼草銷(xiāo)售渠道單一以及近年來(lái)勞動(dòng)力缺乏帶來(lái)的人工成本提升等影響，導(dǎo)致種草預(yù)期收益低，一些農(nóng)戶(hù)使用鹽堿地等低產(chǎn)田或者冬春閑田種植優(yōu)質(zhì)飼草的積極性不高。養(yǎng)殖戶(hù)方面，部分養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)使用優(yōu)質(zhì)飼草料在提升牛羊養(yǎng)殖質(zhì)量方面的重要作用認(rèn)識(shí)仍不到位，部分肉牛肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)在肉牛肉羊育肥上仍采用“秸稈+精料”的傳統(tǒng)飼喂模式，生產(chǎn)效率低下。

（二）發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)政策扶持力度不夠。一是國(guó)家對(duì)飼草種植的優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)性不夠。飼草種植沒(méi)有類(lèi)似生豬養(yǎng)殖用地的優(yōu)惠政策。二是現(xiàn)有政策尚不能滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化要求。如有的項(xiàng)目在農(nóng)區(qū)牧區(qū)效果顯著，但到了南方山區(qū)就顯得“水土不服”。湖北同志反映秸稈綜合利用項(xiàng)目在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用有限，“一噸秸稈利用就補(bǔ)50元，還田20元，刺激秸稈利用的效果不很明顯”，相對(duì)于遠(yuǎn)高于北方的人工成本，用起來(lái)“沒(méi)意思”；還有的項(xiàng)目比如“糧改飼”反響良好，但大家一致反映項(xiàng)目資金額度太少，實(shí)施范圍也小。湖北省枝江市因地制宜自行開(kāi)展了“糧改飼”項(xiàng)目，畝增效益850元，當(dāng)?shù)胤从场叭绻醒雽⒑奔{入糧改飼項(xiàng)目實(shí)施范圍，效益還會(huì)更好！”。三是財(cái)政、金融政策沒(méi)有惠及飼草產(chǎn)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)作物相比，飼草沒(méi)有普惠性的種植補(bǔ)貼，也沒(méi)有類(lèi)似生豬、肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)等保險(xiǎn)惠農(nóng)政策。調(diào)研中了解到，近些年來(lái)南北方均有受極端氣候影響致使種草農(nóng)戶(hù)損失慘重的情況，受災(zāi)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，飼草種植的積極性受到很大打擊。

（三）技術(shù)上對(duì)飼草種植支撐作用明顯不足。一是我國(guó)飼草良繁體系不健全，優(yōu)質(zhì)飼草種質(zhì)資源匱乏，培育出的新品種不能滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的需要。適宜黃河三角洲地區(qū)鹽堿地種植的飼草品種還很少，冬春閑田種草的草種也比較單一，南方地區(qū)亟需適合當(dāng)?shù)靥厥鈿夂驐l件的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草品種。二是基層科技支撐薄弱，優(yōu)質(zhì)飼草高效利用的“最后一公里”尚待破解。地方基層飼草科技體系不健全，技術(shù)人員嚴(yán)重不足，廣大農(nóng)戶(hù)和企業(yè)難以及時(shí)得到技術(shù)幫扶，一定程度上削弱了優(yōu)質(zhì)飼草在使用上的比較優(yōu)勢(shì)，影響了地方飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展；湖北省部分地區(qū)草山草坡利用率不足10%，秸稈利用率不足20%，部分肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)青貯質(zhì)量不高，技術(shù)工藝不到位，甚至未經(jīng)加工處理就直接飼喂飼草。三是飼草收獲加工機(jī)械發(fā)展滯后與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)飼草生產(chǎn)加工機(jī)械的發(fā)展較為滯后，適合山地丘陵等特殊地形條件的飼草收獲、加工機(jī)械嚴(yán)重不足；部分飼草收獲和加工機(jī)械不配套，致使苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草的收割和打捆不及時(shí)，嚴(yán)重影響了干草品質(zhì)。

對(duì)發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

發(fā)展現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)既是我國(guó)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障，更是擺脫當(dāng)前重要優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)品被國(guó)際市場(chǎng)“卡脖子”、保障我國(guó)口糧和飼料糧安全的根本途徑。只有“統(tǒng)籌全國(guó)一盤(pán)棋”“一張藍(lán)圖繪到底”，才能最大程度提高全國(guó)可用于飼草種植土地的整體利用率和各地特色飼草料的開(kāi)發(fā)利用率，保障我國(guó)草食畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。具體建議如下。

（一）著眼未來(lái)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)多部門(mén)共同發(fā)力，助推現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從調(diào)研情況看，發(fā)展好現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)，涉及到土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)保護(hù)、財(cái)政金融等多方面的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，建議制定國(guó)家和地方層級(jí)的飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展新一輪草地資源普查，摸清天然草原和可利用飼草種植用地底數(shù)，在全面深入開(kāi)展建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)和國(guó)家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策研究基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、林草局等有關(guān)部門(mén)共同研究出臺(tái)促進(jìn)我國(guó)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，建立現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，切實(shí)落實(shí)重大項(xiàng)目。

（二）提高認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)分區(qū)施策，明確飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位。一般耕地種植飼草既可以培肥土壤，又改良土壤生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，而且在反芻飼料中增加優(yōu)質(zhì)飼草可以直接或間接減少糧食消耗，節(jié)約飼料糧用地，變相增加了糧食用地，不會(huì)影響糧食安全。黃三角地區(qū)土地鹽堿化嚴(yán)重，種草經(jīng)濟(jì)效益高于種糧，建議將黃三角地區(qū)作為山東省飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃重點(diǎn)，充分利用黃三角地區(qū)的草種資源和土地資源，保持該地區(qū)的畜牧業(yè)“基本盤(pán)”優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，進(jìn)一步拓展種草用地，著力將山東省打造成為“黃淮海地區(qū)飼草儲(chǔ)備庫(kù)”，保障本省和周邊地區(qū)飼草料均衡供給，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力。

湖北省現(xiàn)有待開(kāi)發(fā)利用秸稈、特色農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，“種養(yǎng)加旅”特色畜牧業(yè)初見(jiàn)成效，“全產(chǎn)業(yè)鏈”經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式對(duì)加快發(fā)展草食畜牧業(yè)、帶動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝ㄗh繼續(xù)深挖該地區(qū)飼草產(chǎn)業(yè)“潛力股”空間，在盡力保障本省飼草料供給的基礎(chǔ)上與周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互補(bǔ)互助，從“北草南運(yùn)”逐漸轉(zhuǎn)為“北羊南養(yǎng)”的區(qū)域性、全國(guó)性飼草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)的良性循環(huán)。

（三）因地制宜，加強(qiáng)技術(shù)保障，解決飼草種植的技術(shù)困境與痛點(diǎn)。種源優(yōu)則產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，很大程度上取決于飼草良種的篩選。建議加大飼草良種篩選支持力度，出臺(tái)飼草品種繁育相關(guān)政策，在山東省選育優(yōu)質(zhì)耐鹽、高產(chǎn)高抗的飼草品種；加大對(duì)湖北本地飼草品種良種的資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用力度，充分發(fā)揮地方飼草良種優(yōu)勢(shì)。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，以質(zhì)優(yōu)高效、綠色環(huán)保為導(dǎo)向，向丘陵山區(qū)等地區(qū)和畜牧業(yè)等領(lǐng)域農(nóng)機(jī)適度傾斜，將青貯飼草料收獲、加工機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。

（四）立足當(dāng)下，用好現(xiàn)有政策，扶持兩省種草養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。目前山東、湖北草食畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，均出臺(tái)了“十四五”期間發(fā)展規(guī)劃或方案。“兵馬未動(dòng)糧草先行”，牛羊產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)飼草產(chǎn)業(yè)的保駕護(hù)航。建議加大現(xiàn)有政策的資金額度和補(bǔ)貼范圍，盡快讓地方產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體得到實(shí)惠。

一是建議擴(kuò)大“現(xiàn)代種業(yè)提升工程”等項(xiàng)目投資額度及范圍，將山東、湖北的地方特色草、畜品種納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是建議擴(kuò)大“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)項(xiàng)目”等項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金額度和補(bǔ)貼范圍，加大對(duì)兩省優(yōu)質(zhì)苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植的支持力度。三是建議擴(kuò)大“糧改飼”項(xiàng)目的實(shí)施范圍，提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。增加山東省“糧改飼”項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金和任務(wù)數(shù)，將湖北省納入“糧改飼”項(xiàng)目。四是建議創(chuàng)設(shè)新的人工草地相關(guān)政策或繼續(xù)實(shí)施曾經(jīng)實(shí)施過(guò)且效果良好的有關(guān)政策，加大對(duì)人工種植草地的補(bǔ)貼、扶持政策。

（作者單位：全國(guó)畜牧總站）