周密部署 壓實推進
——記浙江省“遏重大”攻堅戰工作進展情況

文/楊曉青 高敏

浙江省自2021年2月1日部署開展“遏重大”攻堅戰以來，各級安委會、專委會強化統籌協調，全省各地各部門結合實際落實落細舉措，各項工作正在穩步推進。

浙江省自2021 年2 月1 日部署開展“遏重大”攻堅戰以來，各級安委會、專委會強化統籌協調，全省各地各部門結合實際落實落細舉措，各項工作正在穩步推進。

高位部署推動“遏重大”攻堅戰

浙江省委省政府高度重視“遏重大”（遏制重大生產安全事故，下同）攻堅戰。2021 年1 月5 日，浙江省委常委會召開會議專題研究，確定2021 年為“遏重大”攻堅年。2 月1 日，浙江省政府召開全省安全生產工作會議作動員部署。2 月6日，浙江省政府辦公廳印發《關于調整設立浙江省安全生產委員會及其專業委員會的通知》，充實浙江省安委會組成并設立8 個專業委員會，進一步健全安全生產領導組織架構。2 月22 日，浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳印發《關于堅決打贏遏制重大生產安全事故攻堅戰的實施意見》，明確重點領域、目標任務、進度安排和保障措施等。

溫州樂清開展重大危險源油庫綜合應急演練

“子方案”統籌推進攻堅

2021 年2 月以來，浙江省安委辦會同各專委辦對照“目標、措施、政策、評價”四個體系，反復推敲打磨，認真制定了8 個領域攻堅子方案，3 月15 日以浙江省安委會名義印發《重點領域遏制重大生產安全事故整治攻堅實施方案》。各級安委辦、專委辦加強統籌協調，有序推進方案編制。截至4 月20 日，11個市和90 個縣（市、區）方案均印發實施。

浙江省公安廳、浙江省交通運輸廳聚焦危險貨物運輸安全監管，查處危化品車輛道路交通違法行為1.87 萬起，對“兩客一危一重”（“兩客”指從事旅游的包車、三類以上班線客車；“一危”指運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛；“一重”指重型貨車）重點車輛高速公路匝道超速首違告知9 827 起，危化品車輛交通事故起數同比下降53.23%。

浙江省農業農村廳、浙江海事局加強聯合執法，累計檢查漁船5 401 艘次，整改安全隱患1 164 處，立案查處462 起，特別針對4 月19日《今日聚焦》欄目曝光的岱山帆張網漁船違規作業問題，查扣“證業不符”等帆張網漁船119 艘。

浙江省消防救援總隊組織開展大型商業綜合體檢查，發現問題2.04萬處，督促整改1.35 萬處；開展電影院消防安全大清查行動，清查隱患875 處，督促整改749 處，查處問題突出單位31 家。

浙江省應急管理廳力推危化品領域和工礦領域重點防范措施到位，對全省111 家涉毒氣體企業開展專項檢查，整改問題隱患2 993處，省級掛牌督改21 家，停產整頓5 家；加快推進涉及硝化、氯化等高危工藝裝置企業完成全流程自動化改造，完成20 個化工園區現場風險核查；力推尾礦庫、頭頂庫治理，檢查礦山企業574 家次，整改問題隱患1 642 處，責令停產停建37 家，扣安全生產許可證6 本。

浙江省建設廳推進農村房屋安全隱患排查，累計排查農村房屋1 007.4萬戶，初判存在安全隱患1.27萬戶，已鑒定9 089 戶；推進施工“智慧化、信息化、標準化”“智慧工地”建設覆蓋率71%、5 000 平方米以上土石方工地揚塵在線監測率99.5%。

浙江省文化和旅游廳在湖州市安吉縣舉行全省旅游“遏重大”攻堅戰現場推進會暨旅游安全專業委員會全體擴大會議，推進旅游新業態安全監管。

溫州樂清重大危險源油庫綜合應急演練現場

浙江省自然資源廳、浙江省建設廳開展地面塌陷風險隱患大排查，治理核銷54 處地面塌陷隱患點；全面分析杭州區域地質，分析各類調查點500 余處，地質勘察鉆孔1 442個，甄別出含有隱伏巖溶的鉆孔507個，初步劃定杭州市域范圍內的高、中、低巖溶塌陷風險區；梳理匯總92 起地面塌陷案例資料，編制地面塌陷“一庫一圖”。

浙江省市場監管局制定印發《關于助力打贏“遏重大”攻堅戰的通知》，組織開展特種設備安全“遏重大”專項隱患排查。截至4 月26 日，省級8 個專委會均召開一季度例會，建立工作規則，一季度35 項舉措已全部按期完成。

屬地深化推動落實

浙江省各地主動對接浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳印發《關于堅決打贏遏制重大生產安全事故攻堅戰的實施意見》，系統謀劃，高標準部署落實。

結合實際拓展領域

寧波市結合實際設定石油天然氣長輸管道專委辦、商貿專委辦；湖州市、金華市結合實際設定特種設備領域；舟山市結合區域實際制定漁業和水上交通實施方案，并將工礦修改為工業方案；嘉興市新增特種設備領域，明確55 項任務清單。

拉高標桿細化深化

杭州市細化繪制4 張城市運行領域重大事故風險鏈魚骨圖，提出78 項風險管控措施；溫州市細化梳理415 項關鍵節點，逐一明確管控措施、完成時限和責任單位；麗水市出臺22 個行動子方案，開展農村地區道路交通安全綜合治理攻堅行動，專班化推進。

健全機制規范運行

紹興市出臺《安委會專委會運行管理辦法》，金華市出臺《安委會及專委會組織規程》，規范安委辦、專委辦履職；臺州市先行出臺《臺州市安全生產述職制度》，推動黨政領導主動履職；寧波市將三年行動和“遏重大”工作納入市委常委會年度工作要點，并作為年度績效考核安全生產工作5 項核心指標之一列入考核。

問題和不足

目前，“遏重大”攻堅戰正在有序推進，但也還存在一些問題和不足。

一是工作共鳴共振不夠。一些地方和部門思想認識還不到位，在推動“遏重大”任務落實中存在“應付著干、對付著辦”的心態，缺乏將社會監督作為推動工作的“殺手锏”的決心。部分地方部署推進存在不平衡，推進不夠及時、缺乏力度，在方案制訂、組織部署等環節相對滯后。有的地方重點領域方案制定沒有結合當地實際，針對性不強，工作研究不深入。

二是機制有效運行還有不足。安委會、專委會銜接還不夠順暢，專委會統籌機制尚未有效建立，專班推進機制還不夠健全。

三是重點領域風險防控還不到位。在“遏重大”攻堅的背景下，重點領域安全防范仍存在不足，較大事故尚未得到有效遏制，涉海涉漁領域事故多發，城市運行領域路面坍塌事故時有發生，道路運輸領域事故防控壓力依舊較大，社會影響大的事故仍有發生。

“遏重大”攻堅戰一季度起步開局，但在邊起步、邊推動、邊見效上需要逐步彰顯，特別是有些地方和領域的被動局面尚未得到扭轉，形勢依然嚴峻。要進一步提高思想認識。切實提高政治站位，深刻認識安全生產特別是“遏重大”工作的重要性，嚴格對照“1+8”（1 指“遏重大”百日攻堅行動；8 指道路交通、涉海涉漁、消防、危化品、建設施工、工礦、旅游和城市運行8 個重點領域）攻堅方案確定的任務，細化量化工作目標，壓實推進任務落實，確保取得實效。

要切實推動機制有效運行。加快推動落實到位，盡快出臺急用制度，充分發揮掛圖作戰工作機制。

要深化推進重點領域攻堅整治。道路交通領域要持續保持高壓態勢，深化危化品道路運輸安全“鐵拳整治”，加快啟動常壓液體危險貨物罐車專項治理；涉海涉漁領域要深化推進“五大行動”[安全生產綜合治理三年行動、風險（災害）普查行動、大練兵大比武行動、安全發展示范城市創建行動、素質提升行動]和“三大工程”（應急救援裝備戰略儲備中心建設工程、數字應急提升工程、執法規范化工程），重點抓好“異地掛靠”漁船清零行動和漁船安全風險普查行動；消防領域要高度關注小火亡人事故，強化“三合一”、小微企業等消防安全整治，緊盯“廠中廠”“租賃生產”等小微企業重大火災隱患的掛牌整改；危化領域要深化危化品全生命周期精密智控；建設施工領域要突出危大工程隱患排查、城市軌道交通工程安全治理；工礦領域要重點抓好尾礦庫整治和涉爆粉塵企業專項整治；旅游領域要全面加強新業態監管；城市運行領域要強化風險評估，摸清風險底數，盡快完成杭州市地質塌陷風險防范區“一張圖”編制。

要加速推進安全生產數字化改革。大力推進安全生產集成應用建設和重點領域風險智控平合建設。要全面開展安全風險普查。加強組織領導，明確重點任務，把握工作節奏。