秉持“五大”理念 細化安全文化

文/劉長武

云南錫業集團（控股）有限責任公司（以下簡稱“控股公司”）是中國最大的錫生產、加工企業，是世界著名的錫生產加工基地。公司集礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等多個高危行業于一體，安全生產風險較大。

黨的十八大以來，控股公司堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，全面深化安全發展理念，牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，全力壓實安全生產工作責任，繼續堅持以安全文化建設為抓手，持續鞏固安全文化建設成果，為控股公司生產經營、改革發展各項目標的實現奠定了堅實基礎。

挑戰與機遇并存

問題和挑戰

十九大以來，黨和國家對國有企業全面深化改革作出的戰略決策，客觀上要求企業必須不斷創新，不斷增強核心競爭力，這給企業安全工作帶來了巨大的壓力和挑戰，主要表現在：一是整體安全運行質量與控股公司高質量發展要求仍有差距，少數領導干部和管理人員的安全發展理念仍不牢固。二是個別單位對安全文化建設的認識不足，小進則滿、發動不力、疏忽懈怠的現象依然存在；“黨政同責，一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“三管三必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）沒有真正落到實處，成為控股公司安全文化建設的“短板”。三是風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設還沒有真正落地，風險管控措施沒有真正落地到班組和崗位，傷害風險的管控措施還沒有扎根，安全生產的過程風險還沒有完全處于可控受控狀態。四是對安全投入認識不到位，未正視歷史遺留問題。五是員工塑培質量不高，安全風險意識和自律自控還沒有真正入腦、入心、入魂、入行。

有利條件和機遇

在分析面臨的問題和挑戰的同時，控股公司也要看到提升安全管理水平具備的有利條件和機遇：一是國家部署開展的安全生產專項整治三年行動，為做好安全工作提供方案遵循和政策支持。二是公司自2017 年底開始啟動安全文化建設，廣大干部員工的安全觀念有了根本性的轉變，決策層依法決策，管理層照章管理，操作層依規操作的意識明顯增強，員工良好的安全行為習慣逐步養成，我要安全、我會安全、我能安全、我保障安全和領導帶頭引領糾偏的文化氛圍基本形成。三是通過近3 年的不懈努力和安全投入，公司歷史遺留問題正逐步得到解決，物的本質安全度不斷增高，安全的基礎正逐步筑牢。

使安全文化建設細化落地

樹牢紅線意識，持續強化理念文化建設

一是要站在“人民至上，生命至上”的政治高度，貫徹落實好習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深入分析安全生產面臨的新形勢和新特點，堅決扛起防控生產安全事故的政治責任，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，凝心聚力、攻堅克難，全力以赴抓好各項安全工作。

二是樹立“零傷害”能實現的信念和信心，堅持安全文化領航企業安全發展的理念，秉持安全文化建設的“五大”頂層設計理念（即“安全思維模式＋安全行為模式=安全文化落地”；“物本+人本=零傷害”和“無隱患+零違章=零傷害”；讓環境改變觀念，讓觀念引領行為，讓行為養成習慣，讓習慣積淀成文化；讓理念固化成制度標準，讓制度標準轉化成習慣；讓管理成為文化，用文化管控安全）、“安全是最大的節約，事故是最大的浪費”的安全價值觀、“一切事故皆可預防，一切傷害皆能避免”的安全預防觀和“員工生命健康高于一切，一切事故皆可預防，一切傷害皆能避免”等安全理念，按照“宣貫入腦、塑培入心、建制入行、文化入魂”的建設路徑，運用安全宣傳墻報、安全知識競賽辯論賽、事故報告、文藝展演活動等載體以及組織員工查事故隱患、提安全建議、創安全警語、講事故教訓、當安全監督員等措施，融入“一面談”（各級領導在安全管理中開展的上級對下級面對面的談心活動）“親情關懷”“青年安全生產示范崗”“黨員身邊無事故”等方式，持續對各層級管理者和廣大員工宣貫、導入先進的安全理念，使控股公司對安全工作的目標同向、上下同欲、步調一致，不斷增強企業安全發展、綠色發展的內生動力。

借“三年行動”東風，推動物質文化建設上新臺階

一是針對公司所屬礦山、化工等重點行業的風險進行整治，扎實開展6 個行業領域的專項整治工作。這6 個行業領域是危險化學品、非煤礦山、工貿、消防、交通、危險廢物。提高工藝設備本質安全化水平，著力推動“人本”和“物本”兩個本質安全化水平提升。

二是加大投入力度，完善安全技術措施。不斷推進新技術、新設備、新材料的應用，加大機械化、自動化、智能化、信息化的建設，解決安全難題，降低安全風險。改善員工工作環境、廠容廠貌以及安全文明生產環境與秩序，消除作業環境風險，創造整潔、規范、有序的工作環境。

完善制度文化建設

一是優化完善安全制度。根據控股公司總部機構優化再造、安全一體化管理實際，結合最新安全法律法規和內控體系要求，對現行安全制度進行再梳理，按照制度文化方法、路徑，優化建設以安全生產責任制為核心，具有先進性、科學性、簡單性、適用性、量化性、可操作性等文化特征的安全管理制度體系。細化領導責任、管理責任、操作責任，厘清綜合監管和專業直管責任，按照“誰主管，誰負責；誰業務，誰負責；誰安排，誰負責”的管理原則，修訂完善安全責任制。建立完善安全激勵考核機制，實行日常督查、月度檢查、季度評價、年底考核的綜合考評模式，切實保障安全文化建設落地。

二是優化融合管控體系，提高安全運行效率。總部機關要帶頭進行專題研究，分析研判安全文化、職業健康安全管理體系、安全標準化、內部控制體系等管控體系之間的差異，按照“合法合規、管控風險、精簡高效”的原則，從制度、規程、記錄等方面進行系統性優化融合提升，提高運行效率。

三是加強業務外包企業安全管控。對業務外包企業安全進行集中統一協調管理，督促外包單位建立安全管理機構，配備專兼職安全管理人員，建立健全安全管理制度，完善安全設施，切實化解安全風險。礦山單位要按《國家礦山安全監察局關于嚴格非煤地下礦山建設項目施工安全管理的通知》要求，切實履行發包方責任，督促設計、施工和監理單位履職盡責，確保全過程安全管控到位。

嚴格落實安全責任，推動行為文化落地

一是領導層要示范引領。要按照“黨政同責，一崗雙責”的要求，知責任、明責任、擔責任，時刻緊繃安全這根弦，帶頭履行安全生產責任，帶頭推動安全文化建設。按照“4511”安全履職模式——落實層級領導“四安全”研究、“五必須”引領、“一面談”督導和“網格化”監管的職責。其中，“四安全”指各層級領導帶頭研究本單位工藝系統安全、設備設施安全、作業環境安全和員工行為安全。“五必須”指各級領導要做到“逢會議必須宣講安全，下現場必須檢查安全，到基層必須研究安全，工作中必須引領安全，遇違章必須糾偏安全”，要把引領安全作為常態化工作，率先垂范，把“引領安全是各層級管理人員的責任”的先進安全理念落到實處。“網格化”是層級領導網格化監管的總稱，是指在控股公司安全文化建設過程中，基于領導引領的思路，層層劃分責任區，層級領導在履行好分管業務職責的同時，還要下沉一級，引領督促責任區單位落實安全文化建設內容和各項措施，研究解決責任區內的安全問題。通過帶頭履職、主動履職，切實把安全文化建設的每一項工作抓實、抓出成效，推動本單位安全文化建設向更高階段邁進。

二是管理層要監管到位。按照“建設一項，執行一項，落地一項”的思路，推動多人傷亡區域“紅區管控”、保命條款、零傷害條款、關鍵變量“安全三區”在線監控等管控方法落地。關鍵變量“安全三區”是工藝系統關鍵變量參數“三區”安全管控的簡稱，通過對工藝系統風險識別，對有可能造成致命性危險或災難性危險的工藝系統關鍵變量參數，將其波動范圍進行危險度劃分，實施安全區、警戒區和危險區“三區”控制，并分析關鍵變量參數進入警戒區或危險區的原因、可能產生的風險以及應對措施，通過信號傳輸或人工輸入，適時顯示在控制終端，員工按權限進行有效調整，確保工藝系統關鍵變量參數可控、受控。

此外，專業化管理監督重大危險源、重大風險、重點工藝、重點設備、重點區域的管控落實到位，強化特種設備、特殊作業、特別時期及檢修等非正常作業許可制度的執行監督。

三是崗位員工要自律自控。充分利用技術比武、隱患隨手拍、“每日一題”培訓、崗前宣誓等多形式進行員工塑培，推進全員“應知、應會、應用”。剛性執行員工“六項基本行為規范”，即上下樓梯安全行為規范，駕駛、乘坐車輛安全行為規范，管理人員深入現場行為規范，廠區道路行走規范，廠房內行走規范，過馬路安全行為規范。

抓好“雙重預防”機制提高風險防控能力

一是抓好作業現場崗位風險辨識，嚴格按照《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017 版）》等幾個重大生產安全事故隱患判定標準，結合金屬非金屬礦山、化工和危險化學品，以及工貿行業生產特點，積極開展風險源的辨識、評估和隱患排查治理工作，確保生產安全工作平穩。

井下作業現場警示標識

二是借鑒風險管控和零傷害保命體系試點建設的成功做法，結合各單位實際，優化完善《風險分級管控清單》和《隱患排查治理清單》，不斷完善各單位的風險分級管控體系和零傷害保命體系。特別要充分辨識本單位較大及以上風險，研究切實有效的管控措施，把風險控在前、把隱患治在前，有效化解安全風險。

三是按照風險管控體系建設基本要求，建立崗位風險告知卡、重大風險公告欄、安全風險四色圖（根據安全風險評估結果，將存在重大風險、較大風險、一般風險和低風險的生產區域、作業場所，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示在總平面布置圖中，形成安全風險分布圖）、崗位應急處置卡等。同時，進一步界定高風險的生產區域、儲存區域、操作區域、人車交叉區域，實施“安全三區、安全紅區”管控；進一步界定致命性作業和非致命性作業，實施保命條款和零傷害條款管控。通過系統培訓、專業指導、分級監督，將各項措施落地到車間、班組、崗位和員工。

四是在與先進企業對標的基礎上，根據不同行業，確定一批管理先期示范單位，構建行業特色安全風險管控模式，形成一整套可借鑒、可推廣的安全風險管控標準，以點帶面，在控股公司推廣運用，提高全司的安全風險整體管控能力。

加強隊伍建設，提高應急處置能力

一是加強云錫應急救援隊（消防隊）專（兼）職隊員對裝備使用、維護保養、規章制度執行、業務學習、演習訓練、醫療急救及綜合體質等的達標考核工作，推動救援實訓工作經常化、制度化、規范化；采取請進來、走出去的辦法，提高救援隊伍綜合素質，切實提升災害事故應急處置能力。

二是要根據GBT 29639—2020《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》要求，各單位結合實際，不斷修訂完善應急預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性，并有針對性地組織開展生產安全和突發環境事件應急演練，完善應急演練評估改進機制，切實提高演練實效。