一起簡易升降機事故的監管思考

文/盧艷梅 吳盡

本文結合一起簡易升降設備事故，對依據標準如何認定涉事設備種類提出了自已的觀點。同時分析了目前不滿足標準安全要求的簡易升降機被廣泛使用的主要成因，并就如何強化簡易升降機的管理提出了自己的建議。

圖1 事故設備驅動裝置

2018 年11 月，江蘇省一化工企業發生了一起簡易升降設備墜落導致2 名操作人員死亡的事故。經調查，該簡易升降設備安裝于車間的一井道中，由一臺功率為7.5 kW的卷揚機驅動，如圖1 所示。載物裝置底部為一平臺，平臺四周及頂部由框架圍護，頂部框架上覆一鐵皮，如圖2 所示，通過兩列導向裝置限定載物裝置的移動方向，如圖3 所示。兩名操作人員正準備把載物裝置上的貨物由二樓（距底坑約5 m）運往一樓。操作人員按下載物裝置外的下行按鈕，此時驅動裝置處于放繩狀態，而載物裝置受到井道壁突出物的干涉不能向下運動，導致懸掛鋼絲繩松弛。兩操作人員隨后站在載物裝置上處理載物裝置的干涉時，載物裝置突然自由墜落，懸掛鋼絲繩受沖擊載荷作用，由松弛變為張緊而斷裂。最后載物裝置摔落在底坑，造成載物裝置上兩名操作人員死亡。

圖2 事故設備貨廂

圖3 貨廂框架及導向

標準的安全要求

GB 28755—2012《 簡 易 升 降機安全規程》規定了簡易升降機設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢查方面的基本安全要求。GB 28755—2012《簡易升降機安全規程》中對于簡易升降機的定義即：以曳引機、卷揚機、電動葫蘆、液壓泵站作為驅動裝置，通過鋼絲繩、齒輪齒條、鏈條或液壓油缸等部件帶動貨廂，在井道內沿垂直或與垂直方向傾斜角小于15°的剛性導向裝置運行的僅用于運載貨物的起重機械。通過定義，對簡易升降機屬性的判別應關注定義中的4 個要素，即驅動裝置的型式、貨廂、井道及導向裝置。

本案例中的涉事設備以卷揚機作為驅動裝置，通過鋼絲繩帶動貨廂，在井道內沿垂直方向剛性導軌運行，滿足GB 28755—2012《簡易升降機安全規程》中簡易升降機的定義。

GB 28755—2012《 簡 易 升 降機安全規程》中要求，簡易升降機的井道應由無孔的墻、底板和頂板完全封閉起來，只允許有層門開口等；簡易升降機的貨廂應是剛性結構，除了貨廂門、通風口以及必要的檢修窗外，貨廂表面應封閉。GB 28755—2012《簡易升降機安全規程》中還明確要求貨廂不能采用平板、平臺等形式。本案例中的涉事設備井道與貨廂顯然與標準中的要求相距甚遠，不僅其井道未封閉，而且其貨廂也是僅由框架圍護的平臺構成，遠未達到GB 28755—2012《簡易升降機安全規程》中“貨廂表面應封閉”的要求。

對照GB 28755—2012《簡易升降機安全規程》中安全保護裝置的要求，簡易升降機應設置停層保護裝置、下行超速保護、防運行阻礙保護裝置等安全裝置。而案例中的涉事設備所有安全裝置均未配置。結合本案例事故的發生情況，事故中簡易升降設備就是未設置防運行阻礙保護，導致設備在下行受阻時，由于未能切斷設備的電氣安全裝置，導致卷揚電機繼續運行，懸掛裝置發生松弛而導致的墜落事故。

簡易升降機市場使用現狀

簡易升降機具有結構簡單、價格便宜、對井道結構尺寸要求低，以及性價比突出的特點，在中小企業中得到了廣泛應用。不少廠家或安裝單位以升降平臺為基礎，將簡易升降機放置于建筑物的井道，或用彩鋼板和護欄做成簡易井道，并在載物平臺四周以簡易框架作圍護的簡易升降設備。

近年來，由于簡易升降設備的大量使用，江蘇省多次發生此類升降設備的墜落、剪切事故。2018 年2 月3 日，江蘇省淮安市玫瑰苑小區發生了一起簡易升降設備致人死亡的事故。為此，原江蘇省質量技術監督局與原江蘇省安全監督管理局聯合發文《關于立即開展簡易升降設備安全隱患排查整治的通知》（蘇質監發〔2018〕30 號），要求進行排查整治。文件要求：對于額定載重量小于500 kg，在建筑物井道內安裝使用的簡易升降設備，雖不納入特種設備安全監管范圍，但設備的生產、安裝、使用必須符合GB 28755—2012《簡易升降機安全規程》的要求；對于額定載重量大于等于500 kg（0.5 t），在建筑物井道內安裝使用的簡易升降設備，當地質監（市場監管）部門嚴格按照GB 28755—2012《簡易升降機安全規程》及安全技術規范要求，依法辦理注冊使用登記手續。

我國特種設備按照目錄進行管理，對于簡易升降機這一類別來說，額定起重量大于或者等于0.5 t 的升降機才屬于《特種設備安全法》的管理范疇，這對于基層執法者來說面臨著兩個難題：一是以升降作業平臺名稱出廠的簡易升降機應如何認定其種類？二是一些自制的簡易升降機應如何確定其額定起重量？

監管對策與建議

在JB/T 12786—2016《升降作業平臺術語與分類》中，升降作業平臺即“通過升降機構的運動和/或底盤的移動將平臺上的人員（帶或不帶物料等）運送至工作位置并進行作業的機械設備”。可以看出，JB/T 12786—2016《升降作業平臺術語與分類》中對于升降作業平臺的定義非常寬泛，并且基本上不考慮剪切的風險。而簡易升降機標準中考慮的主要風險是墜落、剪切、超速等。

在實際操作中，以升降作業平臺名稱出廠的簡易升降機由于剪切造成人身傷害的事故最為頻繁。因此，對于事故設備的認定，筆者認為，可以結合GB 28755—2012《簡易升降機安全規程》中簡易升降機定義中的四要素，即驅動裝置的型式、貨廂、井道及導向裝置來判定設備種類比較合適；從防范事故發生的角度來講也是適當的。

對于自制簡易升降機如何確定額定載重量？筆者認為，額定起重量的判定決不能依據驅動裝置的驅動能力，因為較大驅動能力的驅動裝置如果配置較小有效面積的貨廂，一樣可以限制設備的載重能力，而較小驅動能力的驅動裝置如果配置較大有效面積的貨廂則更加危險。在GB 28755—2012《簡易升降機安全規程》中第6.1.2 條明確規定：“對于無法明確額定起重量的簡易升降機，其額定起重量應按表中貨廂最大有效面積所對應的額定起重量確定。”因此，筆者認為，根據貨廂的有效面積來確定自制簡易升降機的額定載重量比較合理。通過標準中貨廂最大有效面積與額定起重量的關系，判別簡易升降機的額定起重量。對于額定起重量大于或者等于0.5 t 的，應按照特種設備方面的法律、法規來進行管理；小于0.5 t 的，雖不屬于特種設備法律法規調整的范疇，但也應符合相應標準的安全要求，確保設備的安全運行。