周江勇：建設具有全球影響力的先進制造業強市

本刊報道組

時隔一年半，杭州再度就推進制造業高質量發展專門召開大會，錨定目標齊發力——以數字化改革為牽引，建設具有全球影響力的先進制造業強市。

2019年9月，杭州曾召開高規格的會議，傳遞出一個強烈的信號：全面實施“新制造業計劃”。2021年4月28日召開的全市制造業高質量發展大會暨“未來工廠”建設推進大會，為杭州市部分優秀企業進行授牌，發布“未來工廠”政策，并對構建“2+4+3”工作體系進行了部署。

正如浙江省委常委、杭州市委書記周江勇會議開場所言，這次大會就是要表明杭州市委、市政府一以貫之大抓制造業的堅定決心，凝聚全市上下推進制造業高質量發展的強大合力，以數字化改革為牽引，加快推進杭州制造業質量變革、效率變革、動力變革，努力建設具有全球影響力的先進制造業強市。

杭州未來需要什么樣的制造業？

經過改革開放40多年的快速增長，杭州制造業基礎雄厚，門類眾多，體系健全，形成了一批競爭力較強的產業集群。特別是自2019年部署實施“新制造業計劃”以來，工業經濟扭轉頹勢，數字經濟與制造業實現有效協同，創新驅動效應加速顯現，市場主體迸發強勁活力，營商環境持續轉優。

有這么一組數據：2020年，全市規上工業增加值實現兩年平均增長4.6%，對經濟增長貢獻率超34%，今年一季度實現兩年平均增長6.5%。全市規上工業企業數字化改造覆蓋率超90%，培育省級“未來工廠”6家，占全省的50%。國家級人工智能創新應用先導區等重大戰略平臺先后獲批，之江實驗室等四大省級實驗室齊聚杭州，擁有國家企業技術中心45家，省科技型中小企業14576家。近兩年新增規上工業企業超500家，實現規上工業畝均增加值197.1萬元/畝，位列全省第一。創新設立“親清在線”平臺，上線政策330條，兌付資金76億元。推進惠企政策落地，累計完成減負降本736.5億元。

會上，周江勇在肯定成績的同時也直言，制造業仍是杭州發展中的一塊突出短板，發展水平與城市地位相比仍有較大差距，總量規模與先進城市相比仍有較大差距。他強調，全市上下必須堅定清醒、橫下一條心，堅決破除制約制造業高質量發展的理念、體制和要素障礙，切實加大改革創新、數字賦能、工作推進力度，推動杭州制造業來一個新飛躍。

周江勇強調，今年是“十四五”規劃開局之年，也是現代化新征程開啟之年。站在新的歷史起點上，杭州要科學認識當前形勢，準確研判未來走勢，歷史地、辯證地認識杭州制造業發展階段性特征的變化，把握與現代化相適應的先進制造業發展要求，對“杭州未來需要什么樣的制造業”給出比較清晰的基本邏輯——

準確把握工業化與城市化的關系，著力發展都市型制造業。“經歷了40多年高強度大規模的開發建設后，杭州的工業化和城市化都已進入成熟期，勞動密集型、作坊式的傳統低端制造業會逐步被淘汰，吃得多、產出少、大量占用土地的粗放生產方式會逐步被淘汰，白天機器轟鳴、晚上冷冷清清的空間集聚形態會逐步被淘汰，取而代之的將是與城市發展深度融合、與城市功能高度契合的都市制造業。”周江勇指出，杭州必須切實轉變“什么來錢就發展什么”的理念，根據城市功能確定產業導向，特別是主動適應城市空間更加稀缺和市民需求不斷提升的特點，重點發展集約用地、高效產出、滿足功能需要、能夠職住平衡的制造業。

準確把握制造業與數字經濟的關系，著力發展智能型制造業。數字經濟和制造業高質量發展是支撐杭州發展的“雙引擎”。“進入新發展階段，制造業與數字經濟是相互交融、密不可分的，你中有我、我中有你，離開了制造業的數字經濟是沒有前途的，離開了數字經濟的制造業也必將走入歷史的博物館。”周江勇指出，杭州必須堅定不移推進產業數字化與數字產業化，以區塊鏈技術促進垂直和水平的產業整合，加快重點制造領域數字化、智能化演進，實現數字經濟對制造業的螺旋式提升乃至顛覆性重塑，持續推動“制造”向“智造”轉變。

準確把握制造業與服務業的關系，著力發展服務型制造業。“過去，制造業發展相對單一，金融、研發、物流、信息等生產性服務業逐漸從制造業中剝離出來，成為促進技術進步、支撐產業轉型的外部環節。現在，企業之間的競爭不再是單個企業之間的利潤競爭，而是行業之間的價值鏈競爭，協同的方式也由企業內部轉變成行業之間的協同發展。”周江勇指出，杭州必須推動先進制造業與現代服務業在更高水平上實現融合互動發展，加速服務業的科技智力要素向制造業領域拓展，促進制造業中的生產要素向服務業延伸，實現服務型制造業整體躍升。

準確把握制造業與生態保護的關系，著力發展低碳型制造業。“綠色是杭州發展的底色，生態是制造業發展的底線。”周江勇指出，杭州作為生態文明之都和美麗中國樣本，必須扛起使命責任，堅持在加強保護中實現發展、在促進發展中更好保護，按照碳達峰、碳中和的時間表，加快技術創新，優化產業結構，推動形成綠色低碳循環發展新方式，實現先進制造業與生態保護互促共贏的良好局面。

以數字化改革撬動制造業高質量發展

數字化改革是新發展階段浙江省全面深化改革的總抓手，也是實現制造業高質量發展的金鑰匙。

周江勇強調，要認真貫徹省委、省政府部署要求，充分發揮數字化改革的牽引作用，緊盯重點領域和關鍵環節，推動杭州制造業邁出新步伐、見到新氣象，努力探索特大城市制造業高質量發展新路子。實踐中，重點要構建“2+4+3”工作體系：

“2”，即兩個重大創新——探索打造“產業大腦”、探索建設“未來工廠”。

如何理解“產業大腦”？會議指出，“產業大腦”的主要任務是推進政府側數據與市場側數據融通互補，促進市場側內部數據有序交換，按照“大場景、小切口”的原則，加快核心業務梳理和應用場景謀劃，全面優化經濟服務和治理效能。

比如，杭州市已建設“一鍵入園”應用場景，著力解決企業實地走訪選址耗時長、信息不全面、落地決策準確率低的痛點，實現全市各類園區平臺在線可找、可比、可看、可落，為企業入園提供了一站式、集成化服務。

“要讓人才、資源、資金、技術等各類要素在杭州充分涌流，真正做到憑畝均論英雄、為發展配要素。”周江勇指出，探索打造“產業大腦”，要強化資源要素精準配置，深化產業鏈發展精準賦能，提升政府精準服務能力。

其中，“一行業一大腦”就是產業鏈精準賦能的方向，智能安防、智能家居、生物醫藥、化纖服裝、化工等已經在積極探索。比如，建德市組織區域內重點化工企業參與化工大腦建設，通過數據共享，實現了設備零部件的聯儲聯備，已完成備件領用75件，占全省的94%，有效降低了采購資金和庫存壓力，節約了生產經營成本。

產業雷達、政策沙盤等場景建設，可以全方位提升政府服務企業、調節市場的能力。比如，“產業雷達”已上線生物醫藥、第三代半導體、新能源智能汽車、人工智能四條產業鏈，可看到上游原材料、產品研發生產、產品流通、終端市場四個環節的細分產業情況，并對其中的卡脖子環節和市場機會進行分析監測，并以此為基礎發布技術攻關、招商引智清單。

如何建設“未來工廠”？會議指出，“未來工廠”是推進制造業產業模式和企業形態根本性變革的理想范式，是實現新一代數字技術賦能制造業企業高質量發展的巨大藍海。2021年2月，杭州市已正式發布《關于加快建設“未來工廠”的若干意見》，對總體建設目標、主要任務和重點行動進行了規劃與布局，并明確提出了數字化設計、智能化生產、網絡化協同、共享化制造、個性化定制、服務化延伸等六個場景。

“未來工廠”的一些基本形態：柔性工廠、平臺工廠、孿生工廠、黑燈工廠。

柔性工廠，指企業借助人工智能、物聯網技術，通過對海量數據開展分析，破解預售預測難、快速反應難、消化庫存難等效能痛點，實現智能調度和小批量柔性生產。

平臺工廠，指互聯網平臺企業憑借流量、營銷優勢，以“訂單引流”為引擎，對接本地優質制造商，幫助制造商進行數字化改造、供應鏈梳理，打造統一品牌效應的平臺工廠。

孿生工廠，指企業運用數字三維技術在虛擬空間構建現實對象的“克隆體”，進行產品、工藝設計與仿真，并通過虛擬樣機、數字化虛擬工廠等方式進行驗證與優化，使產品工藝研發周期大幅縮短、成本大幅降低。

黑燈工廠，指企業在機器換人的基礎上，綜合運用5G、AI、工業互聯網、邊緣計算等技術，實現信息深度自感知、精準控制全流程、優化決策全要素，真正做到“生產無人化、管理智慧化”。

要有風起于青萍之末的敏銳性，善于發現、挖掘和提煉這些具有普遍意義的新生事物，按照多跨融合的思路推動集成創新，組織廣大企業通過分行業、分層級、分區域的比學趕超活動，放大點上經驗，促進整體迭代，努力使“未來工廠”成為杭州制造業高質量發展的重大工作推手，成為推進數字化改革的重大標志性成果。

“4”，就是四項推進機制——重大產業平臺、科技自立自強、綠色更新改造和營商環境優化推進機制。

重大產業平臺，是支撐制造業高質量發展的基石。周江勇指出，要抓住部分行政區劃優化調整的契機，根據“一核九星、雙網融合、三江綠楔”城市新型空間格局，加快構建重大產業平臺新體系，增強平臺承載力、帶動力和競爭力。戰略性平臺要突破攻堅、超常發展，積極探索有別于傳統功能區、開發區的發展模式，加快形成集聚效應，打造極具辨識度、競爭力的戰略平臺。涉改區要乘勢而上、提級增效，以更高站位、更寬視野、更高標準，加快謀劃一批能夠支撐長遠發展的重大產業平臺，培育形成若干個支柱性產業集群。園區型平臺要做精做專、提升檔次，注重多元主體協同、完善產業配套，從“開發土地”轉向“經營空間”，從“單打獨斗”轉向“集群發展”，打造一批轉型升級示范園、小微企業園等特色化專業化園區，今后五年要新增制造業小微園100個以上。

科技自立自強，是制造業高質量發展的必由之路。周江勇指出，要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，基礎研究要更有為、技術攻關要更有力、成果轉化要更有效，推動杭州制造向杭州智造迭代升級，今年確保實施重點研發項目100項以上，揭榜重大科技技術需求和項目100個，三年推廣應用首臺（套）產品100項以上。

綠色低碳循環發展，是構建現代產業體系的內在要求。周江勇指出，要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快能源結構、產業結構調整，構建綠色低碳循環發展的產業體系。構建低碳示范點體系，鼓勵重點行業、園區、企業率先提出碳達峰計劃，加快推進一批率先碳達峰示范試點項目。構建綠色制造體系，大力推動傳統產業綠色低碳轉型，有序淘汰高耗能高污染產業，推動產業高端化、綠色化、集約化。構建低碳發展制度體系，加快推進用能權、碳排放權交易，探索建設“能源碳效碼”，運用市場機制促進重點企業節能減排降碳。

良好的營商環境，是推動制造業高質量發展的必要條件。周江勇指出，要對照國際一流標準，對應制造業發展所需，全力推進國家營商環境創新試點城市建設，不斷提升市場化、法治化、國際化水平，充分激發制造業發展活力。其中包括，加快建設在線行政服務中心，優化企業全生命周期辦事服務體系，深化開辦企業“分鐘制”、項目審批“小時制”、用水用氣報裝實現“零材料”等改革。利用“親清在線”數字平臺，推進惠企資金秒達市場主體，實現全市企業百元產值經營成本繼續保持全省最低、全國領先。建立企業幫扶解困閉環機制，當好“24小時不打烊”、有呼必應、無事不擾的“店小二”。

“3”，就是強化三大要素保障——土地、資金和人才。

在要素保障方面，這次會議也明確提出，要持續推進工業用地市場化配置，深化工業用地“云上供地”、100%“標準地”供地。確保全市工業用地規模不低于300平方公里、每年工業用地出讓不少于10000畝、每年工業用地出讓占比不低于30%，做到讓土地等企業。要設立市級產業投資公司和千億規模的創新引領母基金，全面實施融資暢通工程，力爭全年撮合企業融資金額1000億元以上。要全面實施全球英才杭聚工程，力爭今年新認定制造業高層次人才500名以上、市級及以上技能大師工作室25個、杭州工匠30名。聚焦制造業企業招工難、留人難等問題，著力降低產業工人生活成本，加快全市保障性住房建設，確保“十四五”期間新增籌集公租房不少于5萬套、交付使用藍領公寓不少于4萬套。

讓制造業高質量發展主體力量更強勁

企業家是制造業高質量發展的主體力量。改革開放以來，杭州廣大企業家發揚自力更生、不甘落后、敢為人先的精神，創辦了一大批“常青樹”企業，全國工商聯發布的“改革開放40年百名杰出民營企業家”中，杭州有8位企業家上榜，其中7位是制造業企業家。

會上，周江勇寄語廣大企業家特別是制造業企業家堅守初心、砥礪前行，主動服務和融入新發展格局，在建設具有全球影響力的先進制造業強市中再創輝煌、再立新功。

要在高質量發展中堅守主業。切實增強對制造業的信心和恒心，耐得住寂寞、穩得住心神、擋得住誘惑，實實在在、心無旁騖做實業，在產品研發、制造、服務、市場拓展等方面苦練內功，把基業做實做強，把企業做成“百年老店”，不斷書寫實體經濟騰飛的新篇章。

要在國際科技競爭中敢于突圍。拓展國際視野，瞄準產業科技前沿，甘于坐冷板凳，勇于做栽樹人、挖井人，下好打基礎、利長遠的“先手棋”，聚焦“卡脖子”問題，下決心攻堅一批關鍵核心技術，形成更多原創性成果，為實現科技自立自強、產業鏈供應鏈安全作出貢獻。

要在數字化改革中率先探索。實施企業數字化改革“一把手”工程，加強自我學習、自我提升，推動企業全要素、全流程數字化轉型，勇當駕馭數字化浪潮的弄潮兒，加速釋放數字化轉型帶來的巨大紅利。

要在推進共同富裕中扛起擔當。堅持“義利兼顧、以義為先”，自覺履行社會責任，推進誠信合法經營，積極構建和諧勞動關系，爭當先富帶后富的典范。

“抓制造，就是抓發展、抓民生、抓穩定。”周江勇說，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以數字化改革為牽引，推動杭州制造業高質量發展，努力成為具有全球影響力的先進制造業強市，為高水平打造“數智杭州？宜居天堂”、高水平建設社會主義現代化國際大都市作出新的更大貢獻！