水污染防治機制的建設與完善

為保障社會經濟的可持續健康發展，水污染防治工作成為人們重點研究的內容，也是各級政府生態污染防治工作的重中之重。下面通過評述《水污染防治行動計劃》，分析水污染的危害及其防治中存在的問題，對水污染防治機制的建設提出建議。

隨著我國城鎮化、工業發展及人口數量的不斷增長，水污染形勢日趨嚴峻，一些地區水質甚至出現持續惡化狀況。針對這一情況，環保部會同其他有關部門，依據國務院要求編制了《水污染防治行動計劃》，旨在改善我國水環境質量，遏制水污染事件高發態勢，是為切實加大水污染防治力度、保障國家水安全而制定的法規，簡稱“水十條”。人民出版社出版的《水污染防治行動計劃》一書，主要包括國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知、水污染防治行動計劃的具體內容等，對于各級領導干部、廣大群眾及相關企事業單位深入學習領會水污染防治的重大意義及具體措施具有重要意義。

水污染主要是指水體中含有超標的雜質、有害化學物質等。水污染勢必帶來諸多危害，主要表現為下述幾方面：一是水污染會引發一系列傳染病，比如，在遭受污染的水體中可能含有多種細菌、病毒，這些細菌、病毒經人們飲用而進入人體后，必然會對人們的身體健康構成危害。二是倘若水體遭受到重金屬或其他無機污染物的污染，則會破壞水體的綜合質量，進一步對局部環境造成不利影響。三是水污染會對農業發展造成不利影響，比如，受到污染的水體灌溉農田，將會在農作物中積累有害物質，進而影響農產品的品質。四是工業生產對水資源需求量極大，倘若應用的水資源中含有超標的懸浮物，則會使生產設備出現結垢等現象。另外，一些污水中含有的某些化學物質，可能與生產原料發生化學反應，進而對工業生產效率、質量造成不利影響。

通過《水污染防治行動計劃》可了解到，近年來我國政府不斷提高對水污染防治的重視程度，并采取了一系列有力措施，但是當前我國水污染防治中仍然存在不少問題。首先，相關制度建設不完善。水污染防治是一項系統、復雜的工作，隨著社會的不斷發展，水污染問題逐步增多，如今針對水污染防治的法律法規已難以滿足社會發展需求，一些制度存在不合理、不適用的部分，應用到水污染防治實踐中極易引發相關問題，影響水污染防治工作的有序開展。比如，水資源具有流動性、循環性的特征，對應的水污染防治工作不應局限在某一特定區域開展，而現行的制度卻沒有對此做出明確規定。其次，水污染防治責任不明確。我國土地廣袤，河流往往存在跨越不同地區的情況，這使得河流水污染防治工作會出現不同地區共同管理的問題，造成防治責任不明確。加之一些地區為了推動區域經濟發展，存在重建設輕防治的問題，使得經濟發展的同時水污染防治工作未能得到有效開展，部分地區水污染會隨著河水流動導致其他地區出現污染，因為缺乏明確的責任主體，往往出現相互推諉的現象。再次，社會公眾參與度不足。因為缺乏配套完善的制度，再加上社會大眾環保意識薄弱，所以參與水污染防治的積極性不高。缺乏公眾的有力支持，使得水污染防治工作綜合效果大打折扣。

基于對《水污染防治行動計劃》一書相關內容的認識，對水污染防治機制建設提出以下幾點建議：第一，建立健全水污染防治配套制度。結合水污染防治實踐，及時找出現行水污染防治相關法律法規制度中存在的缺陷。同時，結合水資源的實際狀況推進系統完善的法律法規制度建設，確立水污染防治責任主體，逐步提升各部門對水污染防治的認識。除此之外，建立配套的懲罰機制，加大對造成水污染的企業或者個人的懲罰力度，推動水污染防治法規的全面落實。第二，強化政府水污染防治責任。國家在水污染防治中必須發揮主導作用，唯有政府方可在全國范圍內行使統籌兼顧、合理調控水資源的權力，政府必須推行統一的管理方式，以促進水資源的可持續利用。另外，在水污染防治法律法規制度建設中，也應當對政府責任進行明確，以此保障水污染防治工作的順利進行。第三，提升水污染防治的公眾參與度。水質監測及相關信息公開，不僅是水污染防治中政府責任與公眾參與相結合的重要體現，同時對促進水污染防治至關重要。為此，在我國水污染防治法律法規制度建設中，應注重構建水環境信息公開及通報制度，以此提升公眾對水污染防治的參與度。與此同時，應加大社會及輿論監督力度，基于生態文明建設目標，大力倡導節約、健康、文明的生活方式，進而引導公眾積極參與水污染防治工作。另外，還應加強對主流媒體、新媒體的利用，總結經驗，樹立典型，不斷傳遞正能量，為水污染防治貢獻力量。

作者簡介：麻曉宏（1980—），女，河北邢臺人，中共邢臺市委黨校副教授，研究方向為公共管理