黃河下游灘區治理開發管理研究

黃河灘區是指黃河主河槽與防洪大堤之間的區域，黃河下游灘區不僅是黃河行洪、滯洪以及沉沙的重要區域，還是上百萬人民群眾賴以生存的家園。長期以來受自然環境、經濟發展特征的影響，黃河下游灘區洪水災害頻發，區域經濟發展較為滯后，灘區治理已成為困擾國家、社會各界的一大難題。黃河水利出版社出版的《黃河治理與水資源開發利用》一書為我們梳理了黃河治理與水資源開發利用所面臨的問題及應對策略，現結合該書，對黃河下游灘區治理開發管理進行研究分析。

作為“黃河治理與水資源開發利用”系列專著的綜合卷，《黃河治理與水資源開發利用》一書共分為6篇26章。第一篇為概述，介紹了黃河流域概況，黃河治理開發概況，“黃河治理與水資源開發利用”研究主要成果。第二篇為黃河的泥沙及其利用，探討了黃河流域侵蝕環境、產沙與泥沙分布，黃河干流河道沖淤演變，減緩下游河道淤積的措施等。第三篇為黃河下游防洪防凌，闡述了黃河洪水與防洪措施，游蕩性河段河道整治，河口段整治等內容。第四篇為黃河水資源，闡述了水資源概況，水資源利用，黃河水資源規劃決策支持系統等內容。第五篇為黃河中游多沙粗沙區治理開發，論述了黃河中游多沙粗沙區環境，多沙粗沙區治理及其水沙變化原因等內容。第六篇為環境因素變化與黃河下游地上河的發展，論述了下游河道發育的環境背景、未來環境因素變化與下游地上河發展趨勢的預估等內容。該書內容翔實，注重理論聯系實際，可供廣大水利科技人員、管理干部和大專院校師生參閱。

《黃河治理與水資源開發利用》指出，黃河是世界上最難治理的河流之一，黃河下游灘區治理也是黃河治理的重點、難點。結合《黃河治理與水資源開發利用》一書中的相關內容，在黃河水沙形勢轉變及社會經濟發展的影響下，黃河下游灘區治理仍面臨諸多問題：首先，灘區安全建設滯后。長期以來，黃河下游灘區安全建設資金不足，撤退道路不足，預警設施不完善，難以滿足就地避洪、撤退轉移的需求，使得灘區群眾人身財產安全難以得到切實保障。其次，灘區經濟發展滯后。黃河下游灘區是河道的一部分，依據河道管理相關規定，灘區產業發展受到諸多限制，經濟發展主要靠農業，灘區群眾經濟收入偏低。再次，灘區經濟發展與河道治理相沖突。為發展灘區經濟，防止小洪水漫灘，當地加大了對生產堤的修建力度，盡管生產堤可一定程度減少局部灘區遭受洪水淹沒的損失，卻影響了洪水期灘槽水沙有效交換，進而在發生大水時使灘區災情進一步加重。另外，黃河下游灘區治理較為復雜，涉及社會、防洪、生態等一系列問題，加之近年來進入黃河下游的水沙狀況不斷發生變化，加大了灘區治理的難度。

針對黃河下游灘區治理面臨的問題，結合《黃河治理與水資源開發利用》一書的研究成果，提出以下幾點開發管理建議。第一，建立起發展與保護的和諧關系。在黃河下游灘區治理中，應推進防洪保安、生態保護、經濟發展等工作的協調開展，切忌顧此失彼。一方面，應推進灘區防洪保安、生態保護與經濟發展的有機融合，在國家相關部門的牽頭下，地方部門積極參與，制定相關政策法規，實現灘區治理開發管理的協同性、整體性;另一方面，建立灘區防洪安全標準，提升防洪能力，加強基礎設施建設，為灘區群眾營造良好的生活環境。另外，推進黃河下游生態廊道建設與防洪、產業發展的有機融合，不僅要保障防洪安全，還要實現生態廊道的防洪功能;不僅注重改善灘區群眾的生活環境，還要依托生態廊道為群眾創造發展契機，發揮灘區土地優勢及生態優勢，推動灘區經濟發展。第二，推進金融投資協同發展。為防止出現重復投資、重復建設、經營不善等問題，要盡可能提升資金使用效益，推進各渠道資金使用、收益分配等的協調開展。首先，不斷開拓融資渠道，加大政府資金、社會資本投入力度，推進各融資渠道的協同發展。其次，開展好資金運行管理工作，保證資金合理使用。再次，全面考慮投資方、受益方等各方面主體，保證收益分配合理。最后，構建補償機制，推進協同發展，為防洪建設、水環境治理、生態保護等提供必要的經濟補償，創造更大的綜合效益。第三，推進行政管理協同發展。黃河下游灘區治理涉及方方面面，各部門相互交叉，缺乏協同的管理機制。因此，一方面要推進行政管理體制改革，另一方面應組建黃河下游灘區治理領導小組，構建科學完備的多部門協同機制，保障黃河下游灘區治理開發管理有序進行。

作者簡介：

劉素娟（1985—），女，河北邢臺人，中共邢臺市委黨校講師，研究方向為黨史黨建和公共管理