高速公路差異化收費的關鍵是“牢記初心”

楊萬杰

近日，交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》，提出各地應在深入總結高速公路差異化收費試點工作經驗的基礎上，充分考慮本地公路網結構及運行特點等因素，選擇適合的差異化收費方式，創(chuàng)新服務模式，科學精準制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費。

我國高速公路建設起步相對較晚，但整體發(fā)展較快。截止到2020年底，高速公路通車總里程達16萬公里，穩(wěn)居世界第一。高速公路建設改善了沿線地區(qū)交通條件，對周邊地區(qū)的人口、經濟、產業(yè)等結構都有顯著的優(yōu)化、促進作用。

如果說高速公路鋪設是硬件建設，那么《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》的出臺則是一次重大的軟件升級。通讀“實施方案”不難發(fā)現(xiàn)，“提高路網通行效率”“促進物流降本增效”“提升管理服務水平”是制定這個實施方案的初衷和落腳點，也是社會公眾關注的焦點。

“擁堵”是人民群眾出行的噩夢。有研究統(tǒng)計了全球最嚴重的幾次堵車，“京藏高速百公里堵車”赫然在列。究其原因，通行量大是造成京藏高速擁堵的主要原因之一。因此，在加快路網建設的同時，如何提高路網通行效率是一門學問。目前，高速公路不同程度地存在冷熱不均現(xiàn)象，高速公路差異化收費是用經濟杠桿來調節(jié)車輛科學合理地使用公路資源，能夠起到引導客、貨運車輛錯峰出行，緩解高峰時段交通擁堵，均衡路網流量分布和時空分布，鼓勵引導車輛安裝使用ETC不停車快捷通行高速公路，提高區(qū)域路網整體運行效率等作用。

其實，這不是第一次提出高速公路差異化收費。2016年《交通運輸部關于推進供給側結構性改革 促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》要求：“探索高速公路分時段差異化收費政策和標準貨運車型計重收費的ETC應用，提升高速公路通行效率。”從中不難發(fā)現(xiàn)，當下推廣高速公路差異化收費是建立在試點和實踐基礎上的，而物流業(yè)“降本增效”更是高速公路差異化收費的重要目的。據(jù)了解，在我國，物流費用占到貨物總價值的30%，為節(jié)約企業(yè)物流成本，不少貨車避開高速公路選擇國道。高速公路差異化收費不僅可以引導物流貨運車輛充分利用高速公路空閑路段、時段促進區(qū)域物流運輸降本增效，而且可以針對鄰近港口和大型工礦企業(yè)的高速公路出入口、交通量差異較大的相鄰平行路段、城市周邊高速公路項目等特定區(qū)間、特定出入口實施分出入口差異化收費，擴大精準調流降費的實施效果。

如果說“提高路網通行效率”“促進物流降本增效”是《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》的硬要求，那么“提升管理服務水平”則是軟實力。高速公路建設是為人民美好生活服務的，為了這一目的，我國交通運輸部門不斷做出努力，取消高速公路省界收費站、實行不停車快捷收費、全國高速統(tǒng)一限速等一系列政策的出臺，加速了人民群眾奔向美好生活的進程。高速公路差異化收費是建立在全國“一張網”基礎上的系統(tǒng)工程，將會增加高速公路收費的復雜性，需要聯(lián)網收費系統(tǒng)技術支撐，體現(xiàn)了我國高速公路管理服務創(chuàng)新能力，讓社會公眾更多分享到高速公路改革發(fā)展的紅利。

需要指出的是，對于高速公路差異化收費，一部分人有不同的看法。一項調查顯示六成網友認為分時段差異化收費沒有必要，其原因是出于對路網效率反而下降、物流成本反而上升、服務水平反而降低的擔心。這就需要各地交通運輸、發(fā)展改革和財政主管部門在落實高速公路差異化收費工作時，牢記制定《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》的初心，通過大數(shù)據(jù)分析路網通行效率，收費明碼標價、分段可查，提高自身管理能力和水平，為公眾高品質出行做好服務。