扛起能源革命的國企責任

國家電力投資集團有限公司黨組書記、董事長 錢智民

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，向全球作出了重要宣示：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

誠然，我國現在能源消費中的化石能源占比仍高達84%左右，要實現碳中和，挑戰是非常大的。一方面是化石能源比重帶來的挑戰。現在電力供給中60%是煤電，是化石能源。習近平總書記提出的“構建以新能源為主體的新型電力系統”，主體肯定不是煤電，而是新能源，這意味著新能源占比肯定要超過50%、60%，甚至70%，就是說要從現在60%的煤電轉化到60%甚至70%的新能源，這非常不易。另一方面是能源生產方式改變帶來的挑戰也是巨大的。原來發電廠一建就是幾百萬千瓦，然后穩定運行，發完電上網，其他就不用管了。現在搞清潔能源就不一樣了，要“上山”還要“下海”，這個難度不僅是技術上的難度，還有整個體制和機制的難度。

可以說，要實現“3060”目標，對當前以化石能源為主的我國來說是極大的挑戰，但也是巨大的機遇。第一，我國未來10 年要新增12 億千瓦以上的太陽能和風電。1 千瓦大約是1萬元人民幣投資，12億千瓦裝機就將帶來12萬億元人民幣的巨大市場。這個新能源大市場，將為新時代創新驅動提供廣闊空間。第二，新能源的發、儲、輸、配、售、用與智能產業、信息產業融合，既為上下游產業鏈升級賦能，更為國內大市場大循環提供基礎條件。第三，新能源的發展不僅加速能源結構的優化，促進國家能源安全，還為社會經濟發展和就業提供強大動力。第四，綠色智慧能源是生態文明建設的支柱，也是智慧城市和美麗鄉村建設的現實路徑。第五，應對氣候變化成為全世界最大的共識，為我國推進“一帶一路”建設、促進形成國內外雙循環、構建人類命運共同體提供了廣闊舞臺。

當然，我國將來要增加如此多的新能源，光靠電網輸送不能完全解決問題，還得靠分布式能源，這方面國家電力投資集團有限公司（簡稱國家電投集團）已經在全國范圍開始做了。據統計，中央發電企業到2025 年，風電加太陽能就能夠達到十幾億千瓦。習近平總書記提出，到2030年全國要超過12億千瓦的風電和太陽能，光中央發電企業就夠了。實際上中央企業的發電量只占全國發電量的一半左右，這中間還有很多地方能源企業和很多企業的自備電廠等。所以，我國集中力量辦大事，實現碳達峰、碳中和目標，是可期的。

做清潔能源的排頭兵

面對機遇和挑戰，國家電投集團堅持清潔能源轉型發展，堅持新技術新產業新模式轉型發展，積極創建綠色發展格局，在產業調整上做了大量卓有成效的工作。國家電投集團是同時擁有水、火、核、風、光、氣、生物質等全部發電類型的綜合能源集團。新能源裝機規模世界第一，光伏發電裝機規模世界第一，風力發電裝機規模世界第二，是國內第一家提出碳達峰時間點的企業。在產業調整方面國家電投集團做了不少很有針對性的工作，主要體現在以下幾個方面：

堅持清潔能源轉型發展。2016 年8月，習近平總書記視察國家電投集團黃河公司時，囑咐“一定要將光伏產業做好”。國家電投集團按照習近平總書記的指示要求，不遺余力地打造世界一流光伏產業，2020 年建成了國內第一條IBC高效電池組，量產效率達23.8%，成為目前國內量產轉換效率最高的晶硅太陽能電池。自主研發C-HJT 電池量產效率突破24.5%，達到國際領先水平，目前國家電投集團已建成完整的光伏產業鏈，光伏裝機規模三年漲了三倍，穩居世界第一。創造實現了“水風光”互補、“漁農光”互補、光伏治沙等綠色低碳模式。2020年，雖然面臨新冠肺炎疫情帶來的不利影響，國家電投集團還是順利完成了在墨西哥并購81.8萬千瓦清潔能源項目，這是中國電力企業首次在墨西哥市場進行重大直接投資，也是拉美地區2020年以來交割規模最大的可再生能源并購項目，這也使國家電投集團國際合作的國家增加到了46 個。2020 年，國家電投集團新能源新增裝機2186萬千瓦，創歷史新高，新能源（風、光）總裝機突破6049 萬千瓦，躍居世界第一。“十三五”期間，國家電投集團清潔能源裝機占比從40%增長到56%，在同類能源央企中始終處于領先地位。在習近平主席提出“3060”目標后，國家電投集團迅速響應，宣布在“2023年實現國內碳達峰”，成為第一家宣布“碳達峰”的中國企業。2021年1月27日，貴州畢節125萬千瓦農業光伏電站投產，標志著國家電投集團清潔能源總裝機突破1億千瓦，可以說，這是國家電投集團清潔轉型發展的一個新的里程碑。

國家電投集團黃河公司龍羊峽850兆瓦水光互補光伏電站。 （韓晉 攝）

堅持新技術新產業新模式轉型發展。第一，在國家科技重大專項方面，大型先進壓水堆和重型燃氣輪機是國家電投集團已經樹立的科技創新品牌。國家電投集團目前還在建設一個大品牌，就是被譽為“能源大腦”的能源工業互聯網平臺。這個平臺是由7個部委組織22家能源央企、26個省（區、市）國資委和46家能源國有企業共同推進建設的平臺。這個平臺匯聚能源生產、運行、消費、安全等數據，構建可感、可知、可視、可控的數字化平臺，支撐不同能源設備、系統、場站、企業、區域間實時安全感知與協同交互的應用場景，以及常態化平臺運營管理、數據共享交易和生態鏈協同等活動。2020 年底，全國74%的發電場站已經接入這個平臺，目前正在向水務、煤炭和石油等領域延伸，預計今年年底前全面建成，發揮保障國家能源安全功能，為能源行業管理和決策提供支撐，推動能源行業轉型升級和綠色發展。

第二，在核能綜合應用方面，2019年，海陽核電在山東省海陽市實施了全國首個核能商業供熱項目，開創了供熱零碳排放的先河；并于2020年開工了核能供熱第二期項目。2021年冬天，海陽市城區450萬平方米供暖將全部由核能提供，海陽市屆時將成為全國第一個零碳供暖的城市。

第三，在綜合智慧能源領域，國家電投集團最先提出“綜合智慧能源”的概念并付諸實踐。現在在全國各地建設了407 個綜合智慧能源項目。國家電投集團還拓展了氫能、儲能、綠電交通等領域，各項技術和商業模式創新都取得了突破。自主研發出全球最大功率的鐵-鉻液流電池電堆“容和一號”；在張家口建設運行著百千瓦級的儲能示范電站，這個項目對驗證新型儲能技術應用于清潔能源消納具有里程碑意義。安徽小崗村綜合智慧能源項目一期建設全部建成后，將實現100%清潔能源消費和供暖，成為農村綠色發展的示范標桿。

第四，“碳捕集”應用方面，在《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》中，已經明確將“碳捕集和富碳農業”列為綠色低碳技術綜合創新示范工程之一，并要求打造綜合應用示范項目和區域。早在2009年，國家電投集團所屬的遠達環保公司就在合川雙槐電廠建成了我國首個燃煤電廠萬噸級二氧化碳捕集裝置。這套裝置具有造價低、煙氣適應范圍廣等特點，捕集純度高于99.5%，捕集效率可達99%，每噸成本約400 元。依托這套裝置，國家電投集團積累了豐富的工程實踐經驗，申請了多項技術專利，主持參與了多個國家及行業標準的編制工作。在此基礎之上，先后與清華大學、中國科學院等高校和科研機構合作，開展了10萬噸級二氧化碳捕集的可研、10萬噸級和100萬噸級二氧化碳封存的可研、重慶地區地質封存的可研，參與了中歐煤炭利用近零排放項目，承擔了世界銀行碳捕集、利用與封存技術能力建設項目，開展了英-中繁榮戰略基金項目，對四川盆地內碳排放源和封存場地進行了調查分析。

第五，圍繞國家碳達峰、碳中和發展目標，國家電投集團將開展燃煤電廠二氧化碳燃燒前、燃燒中和燃燒后全過程的捕集、資源化利用的相關技術研究與示范，為火電企業探索出一條低能耗、高效率、可推廣的碳減排路線。在富碳農業方面開展應用研究，就是將二氧化碳作為資源進行利用，這是碳中和的終極途徑。目前，“富碳農業”技術已經在內蒙古、山西等地廣泛應用于多種農作物和水果蔬菜種植，取得了實實在在的成果。還開展了應用“沙漠土壤化”技術光伏治沙、礦山生態修復、鹽堿地治理等農業應用技術的研究與示范，提升集團能源產業的“碳匯”能力。

積極創建綠色發展新格局。面對我國數字GDP 飛速增長，面對能源行業與云、大、物、智、移、鏈等數字技術深度融合現狀，國家電投集團主動轉變觀念，嘗試直接面向終端市場、面向客戶，由“To B”向“To B+To C”轉變。國家電投集團致力于“綜合智慧能源”探索實踐和項目開發，全面進入“綠電交通”領域。國家電投集團所理解的“綠電交通”，指的是以清潔電力即綠電替代化石能源，依托智慧能源網、交通網和信息網三網融合，實現智慧清潔能源和交通、充電及儲能設備的智能互動和深度融合，提高交通運輸和物流的能源效率和綠能比例，改善交通運輸能源結構，最終實現清潔能源和交通行業的共生、共享和可持續發展。從2017年起，國家電投集團進入“綠電交通”領域，進行了一系列實踐和探索。目前的成果主要有兩個方面：一方面以換電重卡為代表的電能替代，另一方面，以氫燃料電池及系統為核心的氫能替代。到2020年底，國家電投集團已落地換電重卡、工程機械累計突破5000 臺，分布在北京、山西、河北、江蘇、陜西等地，運營里程累計超過600萬千米。全國換電站布局落地簽約66座，充換電設施分布在北京、上海、江蘇等14個省市，其中換電站建成交付11 座。到2025 年，計劃新增總投資規模1150億元，推廣重卡20 萬臺，其他類型車輛37 萬臺，新增投資持有換電站4000座，新增投資持有電池22.8萬套。

助推實現“3060”目標

要實現中國“3060”目標，最重要的就是融合。

第一個融合是把發電側的所有品種融合起來，水火核風光氣融合的話自然價值就提升了，就像光和水一融合就變成一個平穩的復合了，這個是發電側融合。

第二個融合在于用電側的融合，把冷、熱、氣、電、水統一來做，效率提高了，更節能了，經濟性也更顯著了。

第三個融合就是把用戶側跟發電側串起來，叫做“源荷儲用”，融合起來清潔能源的比重就提高了。

第四個融合是跟其他行業的融合。碳排放發電業大約占50%，全國90多億噸，發電企業大概40多億，剩下30%是工業，還有10%是交通。現在國家電投集團已開始融合到其他產業。一是融入鋼鐵行業。二是融入交通行業。國家電投集團設想下一步應該讓某一個區域或者是一些縣域，提前實現“綠電交通”。三是融入建筑行業。我國對建筑行業管理比較粗放，其實建筑節能非常重要。

第五個融合是能源和信息化、智能化的融合。

第六個融合是能源和市場經濟交易的融合。我國2021年剛開始啟動能源碳交易，國家電投集團要以此為契機，與市場手段、經濟手段建立起融合。

這幾方面如果能夠融合好的話，我國的產業就會走到世界最高端。

不僅如此，近三年來，國家電投集團在加速產業結構調整、快速清潔能源發展的同時，也在組織機構調整、激勵機制改革等方面做了大量工作，為國家電投集團的“2035 一流戰略”及國家“3060”目標奠定了良好基礎。我認為除了流程優化、治理結構優化、加強董事會建設外，最主要的有三條：

一是加強組織架構頂層設計，優化調整組織機構。中央企業治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。著力建立與國有資本投資公司相適應的管理體制和運行機制是推進央企降本增效的重要舉措，也是實現碳中和目標的重要手段。

國家電投遠達環保在合川雙槐電廠建成我國首個燃煤電廠萬噸級二氧化碳捕集裝置。 資料圖

國家電投集團江蘇濱海北海上風電場。 資料圖

國家電投集團結合國有資本投資公司改革，推進組織機構優化調整，堅持頂層設計、精準施策，采取一系列措施，將總部定位為戰略管理中心和資本運作主體，聚焦黨建統領、戰略管控、資本運營、資源統籌、干部管理和風險監控6 項職能。對三新產業發展、數字化轉型、商業模式創新等該突出的職能進行重點強化。進一步推進去行政化、完善法人治理、優化工作流程、提升總部的服務意識。

改革后，國家電投集團總部不再從事具體生產經營活動，撤銷火電部、水電與新能源部、協同產業部、物資管理部4個專業管理部門，相應下放生產運營管理職能。新設法人治理部，整合分散在不同部門的公司治理、董事會建設等職能，加強力量探索中國特色現代國有企業制度，提高公司治理能力。設立產業協同中心、采購與招標管理中心、燃料管理中心等4個服務保障中心，實現資源協同、服務共享、專業化管理。調整后，總部部門從20個減少到16個。

在人員配置方面，國家電投集團將組織力量向核心業務、重點任務方面加強。充分尊重部門意見，業務板塊劃分、崗位設置、管理方式由部門負責人靈活掌握。從工作實際需要出發，按照“對崗不對人”的原則，編寫了《崗位說明書》，為精準選配崗位人員、提高人崗適配度提供依據。調整后，集團公司總部定員由413 人精簡到295 人，其中部門負責人職數精簡到46人。

二是完善公司治理機制，建設一流總部，制定權力清單。權力清單是推動總部職能轉型的“牛鼻子”。2015年，國家電投集團制定出臺權力清單A 版，將總部權力由272 項精簡到117 項，下放比例達57%，其中生產運營權限基本下放。2017年3月份，將權力清單A版升級為B版，突出分類授權和“放管結合”要求，權責事項由646項減少到129項，審批事項由197項減少到40項，實現了“兩個80%”的授權放權，將國家禁、限、控業務及風險大的業務審批權上收到總部。

國家電投集團根據總部職能定位優化，“層層松綁”，其發布的總部權責清單C版，將授權放權落實到各二級單位，最終實現“誰經營、誰決策”。權責清單C版將二級單位分為重大專項、研發與創新、產業平臺、常規產業、核能、金融、服務與保障7 類，因企施策、分類管理。對于總投資30 億元以下的新能源項目投資，產業平臺、上市公司及子公司可以自主決策。對于旗下氫能公司、中能融合等市場化程度較高的子企業，自主決定用工計劃、基本工資分配等，力爭一步到位建立新體制新機制。對于“雙百行動”、落實董事會職權的子企業，進一步加大在投資、薪酬分配、用工計劃等方面授權放權力度。

國家電投集團規范了決策主體、程序和方式，修訂完善了董事會議事規則、總經理辦公會議議事規則，建立了一支專職的董監事隊伍。未來，集團將通過做實董事會、派出專職董監事對二級單位的管理，更多依托產權關系和資本紐帶、更多采用行使股東權和發揮董事作用等手段履行出資人職責，實現從“職能管理線”向“公司治理線”的轉變。

作為國有資本投資公司試點企業，國家電投集團將進一步健全和完善公司治理機制，提高公司治理能力，努力推動實現碳中和目標。

三是改革激勵機制，加強員工激勵。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”硬實力、軟實力，取決于人才實力。所以，國家電投集團正按照實現碳達峰、碳中和目標的路徑要求，完善制度體系，創新工作機制，強化上下聯動，讓薪酬激勵工作更加精準、更加規范、更加有效。國家電投集團的主要措施有：用活工資總額，加大效益工資比重，加大與JYKJ（計劃-預算-考核-激勵）和SDSJ（雙對標雙激勵）聯動力度；深化分類考核，圍繞平臺公司、區域公司、專業化公司、創新中心功能定位和業務特點，實施差異化考核薪酬激勵機制；對承擔國家戰略和集團重大任務的團隊，實行市場化薪酬，工資總額單列；針對智慧城市、智慧園區、美麗鄉村業務拓展以及“獵風”“借光”“綠地”“配網”“友朋”行動，實行專項激勵，對其中的“尖刀班”“小分隊”實行項目薪酬；研究獨角獸企業成長規律，探索制定其培育過程中有效的薪酬激勵舉措；全面推行企業負責人任期制和契約化管理，實施任期激勵；建立“高精尖缺”人才“薪酬特區”，構建局部薪酬高度，重金引才，高薪激勵；抓好三個重大專項激勵計劃落地實施；總結評估，完善辦法，在“三新”業務領域有序實施跟投機制；在上市公司推行股權激勵，在科技型企業推行股權和分紅權激勵，在混合所有制企業推行員工持股；繼續實施好專項獎勵和即時獎勵，探索實施“揭榜掛帥”制度；督促指導二級單位深化內部分配制度改革，合理拉開收入分配差距；把建立業績考核與薪酬激勵雙重對標機制作為重要抓手，開展業績與薪酬市場對標，補短板，擴優勢，不斷提升薪酬激勵工作水平。■