推進“全員履職清單”建設化安全責任為安全行為

中國電力建設集團有限公司副總經理 姚強

安全生產是企業發展永恒的主題，落實責任是安全生產不變的核心。近兩年來，中國電力建設集團有限公司（簡稱中國電建）以“一崗一清單、一崗一考核”全員履職清單建設為載體，全力推動以全員“對單領責、照單履職、按單考核”來全面落實安全生產主體責任，推動安全生產各項工作走深走實，全力防范和化解重大安全風險，以實際工作落實好習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和重要指示，以良好安全績效“落實安全責任，推動安全發展”。

以履職清單為抓手，深化責任體系建設

一直以來，中國電建以習近平總書記對安全生產的重要論述和指示批示精神為統領，深入貫徹黨中央、國務院的部署和國家能源局工作要求，持續強化“紅線意識”“底線思維”，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，建立起了橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系，尤其是著力安全生產“四個責任體系”建設，即建立“以董事長、總經理為責任人的安全行政管理體系、以生產副經理為責任人的安全生產實施體系、以總工程師為責任人的安全生產技術體系、以安全總監為責任人的安全生產監督體系”，為落實安全生產主體責任發揮了重要作用，取得了積極成效。

近年來，中國電建不斷深化“四個責任體系”為核心的責任體系建設。2019 年，組織重新梳理了項目部“四個責任體系”責任人相關規定，提出了各體系和相關職能部門安全履職的工作標準，具化為各體系負責人的具體工作任務和指標，使各責任體系履職內容具體化、清單化，配套完善了與之相對應的檢查考核約束機制，形成了“四個責任體系”各級負責人員及關鍵崗位人員履職清單。在此基礎上，2020年將履職清單由“四個責任體系”負責人擴展至全員“一崗一清單”履職清單，并大力推動實現“一崗一清單、一崗一考核”。

“一崗一清單、一崗一考核”，就是以落實安全生產責任為目的，通過清單形式，把安全生產政策、法律法規、標準、規范的要求固化下來，分解落實到單位每一個工作崗位、每一個責任人。清單附有工作依據、工作標準、成果形式、考核標準及要求等，形成簡潔明晰、務實管用的清單事項，將安全責任任務化、可視化，相關人員能夠看得見、說得出、做得到。清單既是工作要求也是工作指南，讓安全生產工作有了一個有力抓手，從項目經理到業務管理責任人，再到一線具體管理人員，皆需對照清單全面履職，把安全生產責任落到人頭，形成一級抓一級、層層抓落實“全覆蓋”“零缺位”的責任網格，進一步擰緊了人人明責、人人知責、人人履職、人人盡責的責任鏈條。

以關鍵重點為突破，強化清單履職落地

抓住“制定清單”這個關鍵環節。必須堅持“可操作、能落實”原則，做到從上而下，樣板引領，全員參與。起初，中國電建組織系統內十余位經驗豐富的安全專家，多次組織調研討論和修訂打磨，歷經反復修改，制定出一套項目層面的履職清單模板，供各子企業參照推行。在子企業層面，突出讓具體管理者、執行者來參與制定清單，完善清單，解決清單不清、操作性差等問題，更容易讓每個人都能記住自己的責任是什么、該做什么、什么時間做、達到什么標準、怎么來考核，使得清單能夠真正落地見效。如對項目生產副經理，我們梳理出安全職責9項，具體列出其履職任務24項，力求每一項都簡單明了，都是“干條條”，做到可落實、可執行、可量化。

抓住“一把手”這個關鍵少數?！耙话咽帧敝匾暡恢匾?、會不會抓安全至關重要。通過履職清單，重點解決各級領導特別是主要領導在安全意識提高后，怎么干怎么抓的問題。如《安全生產法》規定主要負責人的責任是“建立、健全本單位安全生產責任制”，每個領導都知道，可怎么做才算落實了這條責任，在實際中，不一定都清楚明白。我們在清單中明確為“主持審議、審定并簽發安全生產責任制度”“簽訂安全生產責任書”“組織安全生產責任制的考核并兌現獎懲”等五項具體履職工作，任務形式標準要求清晰明確，就把安全責任轉換成了安全行為，如何執行一目了然。中國電建在考核時要求主要負責人必須根據履職清單脫稿匯報本人履職情況，嚴禁照稿宣讀，嚴禁以單位的工作總結替代本人工作履職報告。剛開始很多人不習慣，但時間長了發現這確實是落實安全責任和保護自己、保護員工、保護企業的有效手段，從而變被動接受為主動推動，帶領各單位上下產生“化學反應”，最終達到好的效果。

中國電建全過程勘測設計并承擔主要施工任務的世界在建規模最大水電站——白鶴灘水電站大壩全線澆筑到頂。 （潘峰 攝）

抓住“全體員工”這個關鍵群體。中國電建及各子企業也將履職清單納入安全培訓的重要內容，專門編制了工作指導手冊，對安全專家進行專題培訓，從了解什么是清單，到為什么做清單，再到怎么做清單，實現全方位宣傳教育，切實讓廣大員工真正提升安全思想意識，形成全面照單履職的濃厚氛圍。組織安全專家開展堅持“查考并舉、查培結合”“一體化、常態化”檢查考核機制，對執行中的問題問診把脈，著力解決各地在推進清單制管理過程中走形式、圖應付、清單操作性差等問題，推進清單提檔升級和細化優化。各子企業在建設過程中也探索出許多創新應用。電建市政公司采取“一單一書”形式，組織各單位負責人簽署“清單督辦單”、員工簽訂“崗位責任書”，年末分級考核兌現落實情況，促進“對單履責”落地；水電十局建立“一人一清單”履職檢查與通報機制，設置曝光臺，對嚴重不履責行為進行曝光、約談，實現責任清單的“可執行、可檢查、可考核”；水電十一局建立安全檢查問責制，針對檢查發現的履職清單落實中的問題，實施領責、問責，說清楚、追透徹，深查細究發生問題的根本原因，督促主動履責，提高監管實效，遏制問題重復出現。

抓住“推進工作”這個關鍵目標。堅持履職清單動態更新，及時將安全生產重點工作植入其中，運用清單化管理思維方式，扎實推進安全生產各項重點工作。在電力安全專項整治三年行動中，中國電建在總體“2個專題、9個專項、46項工作任務”基礎上，每年度制定重點任務清單，明確2020年、2021年重點任務分別34項、52項，并且將其植入當年的責任人的履職清單中。每個月以問題隱患和制度措施“兩個清單”為抓手，動態更新和對單銷號，加強整治工作監督檢查，采用多種方式開展安全檢查和隱患排查，科學系統推進建筑施工、電力生產、分包隊伍等安全生產專項整治活動，突出整治重點，精準查找出問題和不足，消除一大批問題隱患，推動三年行動取得成效。在風險隱患雙重機制建設中，借鑒清單管理思維方式，水電八局在項目上推行網格化安全管理和“解剖麻雀式”安全管理。網格化安全管理，即項目部管理人員建“網”、以施工現場劃分區域為“格”，延伸安全監管觸角，搭建安全生產管理網格，全面開展安全隱患排查治理工作?！敖馄事槿甘健卑踩芾?，即選取施工現場安全生產管理通病，由表及里、由淺入深，系統分析通病根源，舉一反三，從根源上加強安全管理、提升安全工作水平。真正把安全管理工作覆蓋到每個施工現場作業面上，把隱患整改落實到每項現場安全管理病癥上，確保每個角落的安全管理過程和成效“看得見”，以此筑牢安全之基。山東電建一公司結合電力建設施工特點，建立了“五大”專業管理網絡，分別是由安全、工程管理、機械、物資、物業等部門主責的消防管理網絡、施工用電管理網絡、大型機械管理網絡、倉儲管理網絡、生活營地管理網絡，充分利用專業管理方面的優勢，實現表單化管理，如：施工用電管理網絡按照施工電源布置圖和檢查清單進行檢查，消防管理網絡按照消防器材布置圖和檢查清單進行檢查。同時，每月召開專業網絡會議，分析專業管理方面現狀及存在的問題，制定相應的改進措施，提高了專業化安全管控效果。

下一步，中國電建將繼續堅持創新思維，進一步瞄準責任落實的目標任務，不斷深化全員履職清單建設工作。探索針對一線操作人員制定警示意義更強的隱患清單或紅線清單、禁令清單，告知他們在每項工作中不能碰的安全紅線是什么，把安全底線牢牢守護在現場。探索利用信息化數字化手段，在正在建設的HSE 管理系統和手機APP中植入履職清單，實現對單智能提示、履責實時記錄、完成自動閉合的高效模式。不斷健全各級人員的責任鏈條，真正發揮體系合力，層層壓實責任，確保責任全覆蓋、監管無縫隙、管理成閉環，為落實安全生產主體責任，有效防范化解重大安全風險，為能源電力行業安全發展、科學發展作出貢獻。■